Файл: Современные технологии планирования и прогнозирования социально- экономического развития территорий.pdf

Как _возник частный _регион случай, _города муниципальное _также образование _смену и поселение _баланс в правовом _должны отношении _должен могут _ласти означать _города одно _иное и тоже _работы явление: _между в случае, _такая если _регион поселение _группы имеет _всего статус _города муниципального _ранга образования, _основе то понятия «поселение» и «муниципальное _рохчин образование» совпадают. Однако _должна Федеральным _корни законом «Об _такого общих _попали принципах _муници организации _основы местного _рамках самоуправления _собой в Российской _сфере Федерации» предусмотрены _порой случаи, _время когда _быть поселение _иной может _смысл не являться _время муниципальным _собой образованием, _пскове т.е. население _оплаты этого _силами поселения _всего не осуществляет _может самостоятельно _имеют местное _также самоуправление _этапы на своей _города территории. Поэтому _часть употребление _этим этих _севера терминов _план несет, _целей вообще _нашей говоря, _базы разную _того смысловую _имиджа нагрузку.

1.2. Содержание и контекст социально-экономического развития муниципальных образований городского типа

Сегодня _основе в России, _этом вслед _работы за другими _внесли странами, _данной отмечается _несет всплеск _оплаты интереса _цели к проблеме _помощь экономического _города развития _высших муниципальных _корни образований, _далеко прежде _однако всего _поиск городов. Методическими _власти разработками _этим в этой _только сфере _нгаэиу занимаются _цели государственные _отчет учреждения, _план высшие _ласти учебные _второй заведения, _другие негосударственные _поиск исследовательские _ходе центры, _работе консалтинговые _целью фирмы, _иного и, разумеется, _ряде сами _кроме города _анализ и их ассоциации.

Интерес _оплаты к вопросу _быть экономического _между развития _всего городов _могут в России _пскове можно _цели объяснить _должен несколькими _быть причинами.

Во-первых, _анализ он объективен _может по своей _оплаты природе. Тема _всегда экономического _городу развития _годов городов _базе и других _место типов _работы поселений _нгаэиу не является _всего принципиально _должен новой. Города _сторон существуют _акты давно, _сами и основой _среды жизнеобеспечения _очень и повышения _случае качества _задач жизни, _цели населяющих _новый их людей _хода всегда _сторон была _москва экономическая _нового деятельность. Вряд _город ли найдется _причем город, _рамках руководители _основе и жители _учетом которого _основе отрицательно _этом ответят _таких на вопрос _попали о том, _должна нужно _выпали ли в принципе _типов заниматься _прочие его _основы экономическим _сторон развитием.

Во-вторых, _этапа именно _быть в России _высших этот _ряде интерес _виды получил _числе особый _данной импульс. Это _смысл связано _быть с тем _более переходным _опыта периодом, _города который _статус переживает _такой сегодня _высших страна _планов и ее города, _пскове являющиеся _обычно одновременно “локомотивами” этого _статус исторического _быть процесса _мало и “индикаторами” того _план положения, _власти в котором _нашей находится _можно российское _цели общество.

Условия _однако экономического _метод развития _ряда городов _части в нашей _также стране _работе за последние _основы годы _нашей значительно _новых изменились, _сфере причем _новых наряду _типа с открывшимися _имеет возможностями _имеют возник _попали ряд _чаще сложностей.

В _через целом, _право применительно _типа к современной _место России _через можно _работе говорить _города о качественных _целях сдвигах _опыт в сфере _пскове местного _кроме экономического _группы развития. Значение _этих этих _несет сдвигов _работу нередко _сторон ускользает _чичило из внимания _этим за текущими _наука трудностями, _анализ однако _стать оно _место поистине _быть революционно. Конституцией _могут Российской _знают Федерации 1993 года, _такая отделившей _плана местное _стать самоуправление _связи от государственной _планов власти, _опыта и Федеральным _группы Законом “Об _опыта общих _связи принципах _города местного _чаще самоуправления _всякая в Российской _новых Федерации” определены _анализ основные _могут принципы _должна местного _имеет самоуправления. Российские _однако муниципалитеты _целям получили _города самостоятельность, _быть основанную _также на разграничении _быть компетенции _ходе разных _работы уровней _оценки власти, _многие определении _имеет предметов _пункт совместного _внесли ведения _право и передачи _место части _плану полномочий _роль сверху _слабо вниз. Экономической _цели основой _новый местного _плану самоуправления _силами в России _рамках стало _есть право _кодекс самостоятельно _оплаты распоряжаться _должны муниципальной _прочие собственностью _новые и местными _отчета финансами. Муниципальные _корни органы _также власти _того получили _случае возможность _форм и обязанность _обычно заниматься _часть развитием _города собственной _должны экономики _имеют в интересах _среды проживающих _попали на их территории _фонд людей.

Вместе _случае с тем, _сигова для _место многих _среды городов _темы оказывается _ходе трудным _может воспользоваться _попали открывающимися _века возможностями. Тому _форме есть _основе много _того причин - как “внешнего” характера, _штате так _реалии и “внутреннего”, _всего связанного _рамках с необходимостью _роль перестройки _рамках организационной _всех среды, _иного а нередко _города и психологии _задач людей, _задач занимающихся _фонда вопросами _особые городского _прежде развития.

“Внешние” условия _право экономического _сфере развития _всех российских _план городов _эффект и других _должна муниципальных _блемы образований _задач меняются, _данной но остаются _имеет очень непростыми. Слишком _этим быстрая _цели смена _особые общественно-политической _быть формации _основе обострила _должна отрицательные _путем черты _целей наследия _работе предшествующего _рисков периода, _города поставила _целей новые _сторон проблемы.

Экономический _себя кризис, _план в который _разную попало _рамках российское _основе государство, _общее исключительно _планов сильно _планов бьет _сторон по городам. Сбросив _места с себя _жизни груз _прийти контроля _среды за большинством _среда хозяйствующих _чаще субъектов, _опыт города _попали между _именно тем _быть не получили _глава стабильной _однако достаточной _новые базы _цели для _цели решения _оценки огромного _регион количества _этом сопровождающих _теории кризис _основы проблем. В _ласти то же время _должна именно _иное город _могут является _цели зоной “контакта” с _города жителями, _путем местом _своей возникновения _статус конфликтов, _могут особенно _такого в социальной _ними сфере.

Для _должна городов, _этих буквально _этих брошенных _москва в условия _крайне рыночных _знают отношений, _очень чрезвычайно _целях сложно _такой изменить _случае обладающую _работы огромной _место инерцией _имеет отраслевую _собой и территориальную _вслед структуру _города своего _среды хозяйства.сформировавшуюся _место в условиях _поиск командно-административной _иного системы _задач и советской _данной плановой _быть экономики. Города _отчета развивались, _среды выполняя _только заданную “сверху” функцию _городе в рамках _сфере так _работы называемой “политики _крайне размещения _цели производительных _работы сил”, _работы ориентированной _имеет на максимальную _должна комплексность _есть и взаимосвязь, _когда и часто - на _собой экономическую “монофункцию”. Кроме _очень того, _станет подобная _плана специфика _другим привязана _опыта к местным _очень условиям. В _основе итоге, _статус в меняющихся _будем экономических _быть условиях, _случае когда _ьную кризис _рисков охватил _этим целый _могут ряд _того отраслей _чичило российской _только экономики, _порой попали _города в тяжелое _работа положение _севера города, _ласти насыщенные _части оборонными, _города текстильными, _начале угледобывающими _основе предприятиями. Особенно _уровня тяжелым _опыта этот _нгаэиу процесс _отчета оказывается _учетом в так _сфере называемых монопрофильныхгородах, _должны градообразующая _хода база _жизни которых _цели представлена _общих одним _рохчин предприятием _всякая или _задач несколькими _начале предприятиями _имеет аналогичного _такого профиля (к _такой числу _нашей таких _чаще городов _такого относится _того большинство _типа так _этой называемых “малых” городов).

Условия _данной развития _группы городов _случае осложняются _статус тем, _городе как _севера сегодня _нашей строятся _время отношения _список муниципалитетов _того с федеральными _основе органами _малого и органами _будем субъекта _могут Федерации. К _схемой числу _всех наиболее _банки существенных _оценки причин _таких разногласий _должна можно _этом отнести _однако формирование _задаче достаточной _схемой и стабильной _ходе финансово-экономической основы _вместе развития, _годов а также,сохраняющуюся _того на федеральном _группы и региональном _статус уровнях, правовую _работе неопределенность _может в ряде _город важнейших _должна сфер _группы городского _виды развития. Далеко _задач не всегда _новых города _игры могут _закон выработать _могут программы _всех развития, _путем взаимоувязанные _быть с субъектом _основы Федерации _давно в сфере _рохчин пересечения _россии общих _своего интересов, _вместе например _есть по использованию _также сырьевой _план базы _того для _работы перерабатывающей _основе промышленности, _этапов производству _целям продукции _также локального _план потребления, _нового совместному _ходе развитию _части и использованию _учет объектов _хода транспортной _этом и иной _банки инфраструктуры, _того использованию _основе межселенной _этого территории, _город внедрениюэкологических _однако программ _годов и т.п.

Наконец, _всегда необходимо _основе упомянуть _местом об изменившихся _сторон международных _быть условиях. Доступность _ранга прямых _план контактов _среды с зарубежными _работе странами _города дала _очень российским _цели городам _анализ широкие _имеют возможности, _города связанные _план с выходом _сами на перспективные _начале рынки, _виды привлечением _силами инвестиций, _себя проведением _между собственной _задач внешнеэкономической _метод политики. Кроме _формах того, _между очень _план быстро _основе меняется _база и сама _городе международная _внесли экономическая _более среда. Происходит _того ее интернационализация: _анализ стремительно _очень формируются _работа общемировые _быть рынки, _может происходят _среды процессы _россии политической _кодекс и экономической _всегда интеграции, _найти развиваются _корни и распространяются _только новые _поиск технологии, _цели в том _цели числе _цели телекоммуникационные _быть и транспортные.

Однако _другие дело _учет не ограничивается _именно только _основе сложностью “внешней” среды. Все _должны более _работе заметными _среды становятся _имеет проблемы _вместе субъективного _основе характера.

Первая _вслед из них - недостаточно _работе активная _анализ позиция _только самих _плана городов. В _этот соответствии _порой с реалиями _статус рыночной _города экономики _рисков российские _груз города _этого превращаются _города в самостоятельные _плана экономические _среда субъекты. В _общих нормальных _быть экономических _данной условиях (отличных _может от чрезвычайных - стихийных _органы бедствий, _работы например) города, _россии которые _этапов стремятся _городе заниматься _ходе своим _возник экономическим _могут развитием, _всех не должны _вслед делать _всех ставку _сферы на реальную _можно помощь _быть государства - как _всех организационную, _наука так _этой и материальную, _органы в частности, _очень в виде _плану дотаций _этом на развитие _сферы городского _работе хозяйства _найти и централизованных _всех государственных _ранга инвестиций _слабо в экономику.

Вторая _анализ проблема _анализ связана _быть с трудностями _своей организационного _отчет характера. В _своего городах _смену складывается _уровня типичная _города противоречивая _рисков ситуация: _путем сотрудники _силами городских _может администраций _однако знают _того ситуацию _сами в собственных _ними городах, _смену обладают _методы разнообразной, _тоже порой _целей уникальной _опыта информацией, _быть однако _базе вопросами _закон самостоятельного _должны определения _нового места _именно города _более и стратегических _быть направлений _ходе его _оплаты развития _стать они _города практически _нужно не занимаются. Причинами _фонда этого _быть являются _ними отсутствие _планов опыта _отчет такой _своей работы _такого или _такие просто _опыта отступление _плану стратегических _этом задач _общего на второй _центры план _внесли на фоне _схемой текущей _фонда работы. Одновременно, _имеют специалисты, _города знакомые _группы с подходами _такого к муниципальному _работе экономическому _плохо планированию - представляющие _города либо _давно местные, _несет либо _власти иногородние _прежде учреждения - либо _должна плохо _когда владеют _кроме ситуацией _статус в городе, _город либо _закон остаются _этим со своими _быть рекомендациями _того невостребованными.