Файл: Современные технологии планирования и прогнозирования социально- экономического развития территорий.pdf

ВУЗ: Не указан

Категория: Курсовая работа

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 04.04.2023

Просмотров: 173

Скачиваний: 4

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

ВВЕДЕНИЕ

Переход к новой системе общественных отношений, экономического и политического устройства страны и связанные с этим процессом преобразования стали базой для становления местного самоуправления в Российской Федерации. Согласно Конституции РФ система местного самоуправления призвана «обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения», к которым в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся и вопросы социально-экономического развития городов и поселений. Актуальность проведенного исследования обусловлена тем, что действовавшая ранее система централизованного административного планирования оказалась неспособной эффективно решать задачи, встававшие перед ней в условиях рыночной экономики, и утратила свою актуальность. На смену ей должна была прийти новая система взглядов на процесс планирования, основанная на соблюдении принципа сбалансированности интересов и установлении системы партнерства власти, бизнеса и местного сообщества. В тоже время процесс перестройки межбюджетных отношений, экономический и финансовый кризисы усилили потребность местных властей в управлении процессом муниципального развития с опорой на более эффективное использование имеющегося потенциала и адаптацию к изменениям внешней среды. Поиск нового качества и содержания в планировании социально-экономического развития муниципальных образований привел к появлению новых форм и методов этой деятельности. Одной из таких форм стало территориальное стратегическое планирование, получившее широкое распространение в развитых странах с восьмидесятых годов XX века.

Актуальность темы данной работы обусловлена также и тем, что современная российская наука муниципального управления, хотя и имеет глубокие исторические корни, в настоящее время переживает период бурного развития в изменившихся политических и экономических условиях. При этом само понятие «развитие» в отношении муниципальных образований до сих пор вызывает много дискуссий.

Степень разработанности темы. Проблемы управления и планирования социально-экономического развития городов и поселений вызывают значительный интерес в обществе, широко рассматриваются в зарубежной и российской экономической литературе. Теория и опыт стратегического планирования, развития местного самоуправления в зарубежных странах, представляют несомненный научный и практический интерес, подробно рассматриваются в работах Р. Акоффа, Дж. Брайсона, Д. Волфсона, Г. Гордона, Л. Гудстайна, Р. Кемпа, Г. Минцберга, А. Миллера. Однако, из-за значительных различий в условиях функционирования муниципальной власти в зарубежных странах и в Российской Федерации, возможности использования научных результатов, полученных зарубежными исследователями, порой ограничены. Дополнительные сложности вносит уникальный характер переходного периода, переживаемого в настоящее время в Российской Федерации, зачастую непредсказуемо меняющиеся «правила игры» в сфере перераспределения полномочий между уровнями власти.


Большой вклад в развитие теории местного самоуправления внесли российские ученые начала века: H.H. Авинов, Л.А. Велихов, М.А. Сиринов, В.Н. Твердохлебов, М.И. Фридман. Работы указанных авторов содержат как детальный анализ основ возникновения земского и городского самоуправления, коммунального хозяйства и городских финансов, так и практические подходы к их развитию. Многие теоретические положения, разработанные российскими учеными в начале века, не потеряли своей актуальности и в настоящее время.

Среди современных российских исследований в области местного самоуправления и социально-экономического развития территориально-административных образований следует особо отметить работы А.Е. Балобанова, И.Н. Бродского, Г.И. Вобленко, В.А. Воротилова, Б.М. Гринчеля, М.А. Русакова, Б.С. Жихаревича, М.И. Кныша, А.Е. Когута, О.П. Литовки, А.Н. Петрова, В.Е. Рохчина, A.A. Румянцева, И.И. Сигова, A.M. Ходачека, В.М. Ходачека и других. Исследования названных авторов сосредоточены на различных аспектах социально-экономического развития территорий, стратегическом планировании, муниципальном менеджменте и т.д. Вместе с тем, как зачастую отмечают сами исследователи, пока еще преждевременно говорить о формировании единого методического и организационного обеспечения процесса разработки и реализации стратегических планов развития в муниципальных образованиях.

Цели и задачи исследования. Основной целью данной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию процесса территориального стратегического планирования на основе обобщения и анализа существующего научного и практического опыта, выявления проблем и недостатков в организационном и методическом обеспечении этого процесса.

Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих задач:

- определить место и назначение территориального стратегического планирования в системе управления муниципальным образованием;

- определить причины, по которым стратегическое планирование на сегодняшний день получило широкое распространение в практике управления развитием муниципальных образований в Российской Федерации;

- сформулировать и обобщить организационно-методические основы территориального стратегического планирования;

- определить этапы процесса территориального стратегического планирования и требования к его организации;

- исследовать практический опыт разработки стратегических планов развития муниципальных образований на современном этапе в России, провести критический анализ этого опыта с целью выявить наиболее характерные проблемы и недостатки;


- дать практические рекомендации по совершенствованию организации территориального стратегического планирования и определить дальнейшие направления развития этого процесса;

- разработать и предложить муниципальным служащим и специалистам, привлекаемым к стратегическому планированию, инструмент для проведения самостоятельной оценки и контроля соответствия разрабатываемых документов требованиям, предъявляемым к стратегическому плану.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются муниципальные образования городского типа.

Предметом исследования является стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований городского типа, организационно-методическое обеспечение этого процесса и практический опыт его применения.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных исследователей в области теории местного самоуправления, экономики города и муниципального хозяйства, стратегического планирования.

Мной использовались общенаучные методы познания социально-экономических процессов, сочетание дедуктивного и индуктивного анализа, методов абстракции. С помощью метода контент-анализа изучались стратегические планы, концепции социально-экономического развития городов. Проанализированы статистические материалы и нормативно-правовые акты федерального и местного уровня, касающиеся предмета исследования. При обобщениях широко применялся системный метод.

ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ И КОНТЕКСТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ГОРОДСКОГО ТИПА

1.1. Основные понятия и определения.

Современная российская наука муниципального управления, хотя и имеет глубокие исторические корни, в настоящее время переживает период бурного развития в изменившихсяполитических нужно и экономических севера условиях. И список как вошел всякая города наука, прежде переживающая могут период прежде быстрого этапа накопления однако новых этого знаний второй и переосмысления опыт достижений опыта прошлого нгаэиу периода, должна требует может более прийти внимательного наука отношения этапов к применяемой время терминологии. За работ старыми ряде терминами целей может груз скрываться вслед новое поиск содержание, далеко а новые задаче термины случаи еще другие не попали цель в толковые очень словари. По существу,данный власти раздел может является плана вводным, место так города как попали основное помощь внимание такой в нем очень уделено города трактовке решать нескольких такие ключевых того понятий, форме без реалии которых, среда однако, невозможноправильное иное понимание место дальнейшей кроме логики причем изложения слабо материала.


Некоторые общих авторы, кроме специалисты акты в области целью муниципального целям самоуправления своими и муниципальной работе экономики, города указывают более на существование обычно устойчивого учетом заблуждения однако по поводу того того, прежде что право муниципальное город хозяйство банки нередко общих отождествляют города с самим сбора муниципальным наука образованием, общего т.е. многие города считают, задаче что задач муниципальное того хозяйство кроме и есть именно город особые или город иное прийти муниципальное начале образование. Однако, этим понятие особые города (муниципального своей образования) как место справедливо ранга отмечается среды в работах учет Л.А. Велихова цели значительно того более этапа сложное ранга и, если задаче муниципальное целей образование плохо рассматривать рамках как целей целостную целей социально-экономическую цели систему, работы то муниципальное часть хозяйство - эточасть ними этой учетом сложной малого системы.

В работа связи сильно с этим кодекс крайне собой важным города является кроме вопросы:

- о решать планировании план и формах быть организации план взаимодействия решать всех опыт составляющих закон муниципального должны хозяйства;

жизни планировании работе развития план самого статус муниципального работе образования.

Следует типа различать кодекс такие место понятия ьную как «развитие новные муниципального всегда образования» и «развитие корни муниципального город хозяйства». Первое опыта невозможно должны без пункт второго, базе и второе сами не имеет ходе самостоятельного должны значения себя без поиск первого. В свои этом сторон исследовании города мы постараемся типов рассмотреть города поселение (муниципальное иного образование) именно кроме как работу целостную плана социально-экономическую работе систему, свои по отношению общего к ней быть мы и будем сторон рассматривать новый вопросы рисков социально-экономического этого развития.


Термин «поселение» имеет места очень ходе широкое работы значение. В ними словаре место русского корни языка своими С.И. Ожегова собой под более словом «поселение» следует список понимать «Населенные формы пункт, могут а также рамках вообще целей место, помощь где кто-нибудь малого живет, планов обитает». Под этой населенным местом пунктом С.И.Ожеговпонимает «общее быть название план мест анализ с постоянными этапов жителями», нужно используемое, целей как также правило, между в официальных баланс отношениях. В место Конституции целей Российской такой Федерации города используется такого термин «поселение». Основной чаще Закон сильно различает закон городские оплаты и сельские целей поселения.

Под статус поселением либо в настоящей целей главе ьную мы будем может понимать города место, были гдеплана компактно (на пункт определенной крайне ограниченной более территории) проживают фонда люди.

Термин «муниципальное сфере образование» вошел этого в употребление должна с появлением сами Гражданского данной Кодекса имеет Российской слабо Федерации, ходе в котором внесли этот такой термин всего впервые города встречается. Появление формы термина метод обусловлено планов необходимостью знают обозначения этапов новых города субъектов имеет гражданских места правоотношений, порой какими того является задачи городские, данной сельские цели поселения кодекс и другие этих территории, новые на которых очень может часть осуществляться кроме местное этапы самоуправление. Ни случае в Конституции севера Российской закон Федерации, более ни в Гражданском отчет Кодексе крайне прямых формах определений цели понятиям «поселение» и «муниципальное задач образование» не причем дается. Сопоставляя новый Конституцию должны Российской целей Федерации вслед и Гражданский группы Кодекс порой Российской можно Федерации, того можно чичило сделать плана заключение, имеет что города под основе муниципальными центры образованиями вошел понимается также и некая статус территория, быть на которой выпали проживает этих население (необязательно статус компактно) итакой определенный знают статус (статус есть муниципального опыт образования), причем позволяющий, корни в частности, участвовать станет в гражданских план правоотношениях быть и осуществлять возник местное малого самоуправление.