Файл: Современные технологии планирования и прогнозирования социально- экономического развития территорий.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Переход к новой системе общественных отношений, экономического и политического устройства страны и связанные с этим процессом преобразования стали базой для становления местного самоуправления в Российской Федерации. Согласно Конституции РФ система местного самоуправления призвана «обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения», к которым в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся и вопросы социально-экономического развития городов и поселений. Актуальность проведенного исследования обусловлена тем, что действовавшая ранее система централизованного административного планирования оказалась неспособной эффективно решать задачи, встававшие перед ней в условиях рыночной экономики, и утратила свою актуальность. На смену ей должна была прийти новая система взглядов на процесс планирования, основанная на соблюдении принципа сбалансированности интересов и установлении системы партнерства власти, бизнеса и местного сообщества. В тоже время процесс перестройки межбюджетных отношений, экономический и финансовый кризисы усилили потребность местных властей в управлении процессом муниципального развития с опорой на более эффективное использование имеющегося потенциала и адаптацию к изменениям внешней среды. Поиск нового качества и содержания в планировании социально-экономического развития муниципальных образований привел к появлению новых форм и методов этой деятельности. Одной из таких форм стало территориальное стратегическое планирование, получившее широкое распространение в развитых странах с восьмидесятых годов XX века.

Актуальность темы данной работы обусловлена также и тем, что современная российская наука муниципального управления, хотя и имеет глубокие исторические корни, в настоящее время переживает период бурного развития в изменившихся политических и экономических условиях. При этом само понятие «развитие» в отношении муниципальных образований до сих пор вызывает много дискуссий.

Степень разработанности темы. Проблемы управления и планирования социально-экономического развития городов и поселений вызывают значительный интерес в обществе, широко рассматриваются в зарубежной и российской экономической литературе. Теория и опыт стратегического планирования, развития местного самоуправления в зарубежных странах, представляют несомненный научный и практический интерес, подробно рассматриваются в работах Р. Акоффа, Дж. Брайсона, Д. Волфсона, Г. Гордона, Л. Гудстайна, Р. Кемпа, Г. Минцберга, А. Миллера. Однако, из-за значительных различий в условиях функционирования муниципальной власти в зарубежных странах и в Российской Федерации, возможности использования научных результатов, полученных зарубежными исследователями, порой ограничены. Дополнительные сложности вносит уникальный характер переходного периода, переживаемого в настоящее время в Российской Федерации, зачастую непредсказуемо меняющиеся «правила игры» в сфере перераспределения полномочий между уровнями власти.

Большой вклад в развитие теории местного самоуправления внесли российские ученые начала века: H.H. Авинов, Л.А. Велихов, М.А. Сиринов, В.Н. Твердохлебов, М.И. Фридман. Работы указанных авторов содержат как детальный анализ основ возникновения земского и городского самоуправления, коммунального хозяйства и городских финансов, так и практические подходы к их развитию. Многие теоретические положения, разработанные российскими учеными в начале века, не потеряли своей актуальности и в настоящее время.

Среди современных российских исследований в области местного самоуправления и социально-экономического развития территориально-административных образований следует особо отметить работы А.Е. Балобанова, И.Н. Бродского, Г.И. Вобленко, В.А. Воротилова, Б.М. Гринчеля, М.А. Русакова, Б.С. Жихаревича, М.И. Кныша, А.Е. Когута, О.П. Литовки, А.Н. Петрова, В.Е. Рохчина, A.A. Румянцева, И.И. Сигова, A.M. Ходачека, В.М. Ходачека и других. Исследования названных авторов сосредоточены на различных аспектах социально-экономического развития территорий, стратегическом планировании, муниципальном менеджменте и т.д. Вместе с тем, как зачастую отмечают сами исследователи, пока еще преждевременно говорить о формировании единого методического и организационного обеспечения процесса разработки и реализации стратегических планов развития в муниципальных образованиях.

Цели и задачи исследования. Основной целью данной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию процесса территориального стратегического планирования на основе обобщения и анализа существующего научного и практического опыта, выявления проблем и недостатков в организационном и методическом обеспечении этого процесса.

Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих задач:

- определить место и назначение территориального стратегического планирования в системе управления муниципальным образованием;

- определить причины, по которым стратегическое планирование на сегодняшний день получило широкое распространение в практике управления развитием муниципальных образований в Российской Федерации;

- сформулировать и обобщить организационно-методические основы территориального стратегического планирования;

- определить этапы процесса территориального стратегического планирования и требования к его организации;

- исследовать практический опыт разработки стратегических планов развития муниципальных образований на современном этапе в России, провести критический анализ этого опыта с целью выявить наиболее характерные проблемы и недостатки;

- дать практические рекомендации по совершенствованию организации территориального стратегического планирования и определить дальнейшие направления развития этого процесса;

- разработать и предложить муниципальным служащим и специалистам, привлекаемым к стратегическому планированию, инструмент для проведения самостоятельной оценки и контроля соответствия разрабатываемых документов требованиям, предъявляемым к стратегическому плану.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются муниципальные образования городского типа.

Предметом исследования является стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований городского типа, организационно-методическое обеспечение этого процесса и практический опыт его применения.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных исследователей в области теории местного самоуправления, экономики города и муниципального хозяйства, стратегического планирования.

Мной использовались общенаучные методы познания социально-экономических процессов, сочетание дедуктивного и индуктивного анализа, методов абстракции. С помощью метода контент-анализа изучались стратегические планы, концепции социально-экономического развития городов. Проанализированы статистические материалы и нормативно-правовые акты федерального и местного уровня, касающиеся предмета исследования. При обобщениях широко применялся системный метод.

ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ И КОНТЕКСТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ГОРОДСКОГО ТИПА

1.1. Основные понятия и определения.

Современная российская наука муниципального управления, хотя и имеет глубокие исторические корни, в настоящее время переживает период бурного развития в изменившихсяполитических _нужно и экономических _севера условиях. И _список как _вошел всякая _города наука, _прежде переживающая _могут период _прежде быстрого _этапа накопления _однако новых _этого знаний _второй и переосмысления _опыт достижений _опыта прошлого _нгаэиу периода, _должна требует _может более _прийти внимательного _наука отношения _этапов к применяемой _время терминологии. За _работ старыми _ряде терминами _целей может _груз скрываться _вслед новое _поиск содержание, _далеко а новые _задаче термины _случаи еще _другие не попали _цель в толковые _очень словари. По существу,данный _власти раздел _может является _плана вводным, _место так _города как _попали основное _помощь внимание _такой в нем _очень уделено _города трактовке _решать нескольких _такие ключевых _того понятий, _форме без _реалии которых, _среда однако, невозможноправильное _иное понимание _место дальнейшей _кроме логики _причем изложения _слабо материала.

Некоторые _общих авторы, _кроме специалисты _акты в области _целью муниципального _целям самоуправления _своими и муниципальной _работе экономики, _города указывают _более на существование _обычно устойчивого _учетом заблуждения _однако по поводу _того того, _прежде что _право муниципальное _город хозяйство _банки нередко _общих отождествляют _города с самим _сбора муниципальным _наука образованием, _общего т.е. многие _города считают, _задаче что _задач муниципальное _того хозяйство _кроме и есть _именно город _особые или _город иное _прийти муниципальное _начале образование. Однако, _этим понятие _особые города (муниципального _своей образования) как _место справедливо _ранга отмечается _среды в работах _учет Л.А. Велихова _цели значительно _того более _этапа сложное _ранга и, если _задаче муниципальное _целей образование _плохо рассматривать _рамках как _целей целостную _целей социально-экономическую _цели систему, _работы то муниципальное _часть хозяйство - эточасть _ними этой _учетом сложной _малого системы.

В _работа связи _сильно с этим _кодекс крайне _собой важным _города является _кроме вопросы:

- о _решать планировании _план и формах _быть организации _план взаимодействия _решать всех _опыт составляющих _закон муниципального _должны хозяйства;

-о _жизни планировании _работе развития _план самого _статус муниципального _работе образования.

Следует _типа различать _кодекс такие _место понятия _ьную как «развитие _новные муниципального _всегда образования» и «развитие _корни муниципального _город хозяйства». Первое _опыта невозможно _должны без _пункт второго, _базе и второе _сами не имеет _ходе самостоятельного _должны значения _себя без _поиск первого. В _свои этом _сторон исследовании _города мы постараемся _типов рассмотреть _города поселение (муниципальное _иного образование) именно _кроме как _работу целостную _плана социально-экономическую _работе систему, _свои по отношению _общего к ней _быть мы и будем _сторон рассматривать _новый вопросы _рисков социально-экономического _этого развития.

Термин «поселение» имеет _места очень _ходе широкое _работы значение. В _ними словаре _место русского _корни языка _своими С.И. Ожегова _собой под _более словом «поселение» следует _список понимать «Населенные _формы пункт, _могут а также _рамках вообще _целей место, _помощь где кто-нибудь _малого живет, _планов обитает». Под _этой населенным _местом пунктом С.И.Ожеговпонимает «общее _быть название _план мест _анализ с постоянными _этапов жителями», _нужно используемое, _целей как _также правило, _между в официальных _баланс отношениях. В _место Конституции _целей Российской _такой Федерации _города используется _такого термин «поселение». Основной _чаще Закон _сильно различает _закон городские _оплаты и сельские _целей поселения.

Под _статус поселением _либо в настоящей _целей главе _ьную мы будем _может понимать _города место, _были где_плана компактно (на _пункт определенной _крайне ограниченной _более территории) проживают _фонда люди.

Термин «муниципальное _сфере образование» вошел _этого в употребление _должна с появлением _сами Гражданского _данной Кодекса _имеет Российской _слабо Федерации, _ходе в котором _внесли этот _такой термин _всего впервые _города встречается. Появление _формы термина _метод обусловлено _планов необходимостью _знают обозначения _этапов новых _города субъектов _имеет гражданских _места правоотношений, _порой какими _того является _задачи городские, _данной сельские _цели поселения _кодекс и другие _этих территории, _новые на которых _очень может _часть осуществляться _кроме местное _этапы самоуправление. Ни _случае в Конституции _севера Российской _закон Федерации, _более ни в Гражданском _отчет Кодексе _крайне прямых _формах определений _цели понятиям «поселение» и «муниципальное _задач образование» не _причем дается. Сопоставляя _новый Конституцию _должны Российской _целей Федерации _вслед и Гражданский _группы Кодекс _порой Российской _можно Федерации, _того можно _чичило сделать _плана заключение, _имеет что _города под _основе муниципальными _центры образованиями _вошел понимается _также и некая _статус территория, _быть на которой _выпали проживает _этих население (необязательно _статус компактно) и_такой определенный _знают статус (статус _есть муниципального _опыт образования), _причем позволяющий, _корни в частности, участвовать _станет в гражданских _план правоотношениях _быть и осуществлять _возник местное _малого самоуправление.