Файл: Нотариальные действия (Ограничения права совершения нотариальных действий).pdf

Передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам (ст. 86 Основ). Возможны случаи, когда гражданин или организация хотят довести до сведения другого гражданина или организации какое-либо сообщение, имеющее важное правовое значение и могущее в дальнейшем послужить доказательством при разборе дела в суде или ином юрисдикционном органе.

Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг (ст. 87, 88 Основ). В гражданском законодательстве (ст. 327 ГК РФ) предусмотрено, что в случае отсутствия кредитора, уклонения его от исполнения по договору или иной просрочки с его стороны должник имеет право внести причитающиеся с него суммы в нотариальную контору, о чем извещается кредитор. Должник заинтересован выполнить свои обязательства, чтобы неисполнение не могло быть поставлено ему в вину. Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг нотариусом (нотариальной конторой) обеспечивает эти интересы^[17].

Совершение исполнительных надписей (ст. 89-94 Основ). Исполнительная надпись - это распоряжение нотариуса о принудительном взыскании с должника какой-либо суммы денег или истребования имущества^[18].

Взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений (раздел VII ГПК РФ), а также законодательством об исполнительном производстве. Восстановление пропущенного срока для предъявления исполнительной надписи производится в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации (ст. 432 ГПК РФ).

Совершение протестов векселей (ст. 95 Основ). Ответственность по векселю наступает в случае неплатежа либо в случае отказа плательщику в акцепте (согласии произвести оплату) векселя. Отказ в платеже по векселю либо отказ от акцепта должны быть удостоверены нотариусом путем составления особого акта (протеста). Предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков (ст. 96 Основ). Чек является одной из форм безналичного расчета. Он подлежит оплате по предъявлению его плательщику. В случае отказа плательщика в оплате чека у чекодержателя возникает право требования обеспечения платежа у чекодержателя и других обязанных лиц, поэтому факт отказа от оплаты чека должен быть удостоверен нотариально^[19].

Принятие на хранение документов (ст. 97 и 98 Основ). С такого рода просьбой в нотариальную контору могут обращаться не только физические, но и юридические лица, если они не имеют необходимых условий для хранения документов. Документы, как правило, принимаются по описи. Лицо, от которого они приняты, получает свидетельство. Выдаются документы в любой момент по требованию сдавшего их лица по предъявлению свидетельства и описи с распиской нотариуса^[20].

Совершение морских протестов (ст. 99-101 Основ). Так называются заявления капитанов судов о случившихся в плавании происшествиях (авариях, порче грузов и т.п.). Эти заявления принимаются нотариусами портовых городов. Нотариус составляет акт о морском протесте на основании сообщения капитана, данных судового журнала, а также опроса самого капитана и, по возможности, не менее двух свидетелей из числа командного состава судна и двух свидетелей из судовой команды. Экземпляр акта вручается капитану судна. Такой документ может служить доказательством, если возникнут споры по поводу возмещения убытков.

Обеспечение доказательств (ст. 102 и 103 Основ). По просьбе заинтересованных граждан и организаций нотариус производит обеспечение доказательств, необходимых на случай возникновения дела в судебных и административных органах, если имеются основания опасаться, что представление доказательств впоследствии сделается невозможным или затруднительным. Они допрашивают свидетелей, производят осмотр письменных и вещественных доказательств, назначают экспертизу.

Эти нотариальные действия совершаются до возбуждения дела в суде или ином юрисдикционном органе. Если же дело уже возбуждено, то обеспечение доказательств осуществляется этими органами. При выполнении процессуальных действий по обеспечению доказательств нотариус руководствуется соответствующими нормами гражданского процессуального законодательства Российской Федерации, в частности, ст. 64-66 ГПК РФ^[21].

Все юридически значимые действия, осуществляемые в процессе совершения нотариального действия, происходят в рамках правовой процедуры, которую, также называют нотариальным производством. Нотариальное производство является одной из разновидностей юридической деятельности. В этом смысле нотариальное производство представляет собой определенную совокупность юридических действий нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, направленных на совершение определенного нотариального действия^[22].

Признаки нотариального производства: субъектом является нотариус; предметом и результатом нотариального производства является совершение нотариального действия^[23].

Нотариальная деятельность происходит в рамках определенной законом нотариальной процедурно-процессуальной формы, выступающей в качестве правового регламента, опосредующей совершение нотариальных действий. Таким образом, процедурно-процессуальная форма представляет собой нормативно установленный порядок осуществления нотариальной деятельности, выработанный на основе обобщения огромного опыта правоприменения. Нотариальное производство как юридически регламентированная деятельность складывается из определенных стадий, образующих в совокупности единое процессуальное целое. Можно выделить три стадии нотариального производства. Первая стадия – возбуждение нотариального производства, на которой решается вопрос о возможности совершения нотариального действия. Вторая стадия – установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия. Третья стадия – совершение нотариального действия нотариусом либо отказ в совершении нотариального действия в зависимости от установленного фактического состава^[24].

В нотариальном производстве реализация нотариального акта происходит за рамками нотариальной процедуры путем совершения заинтересованными лицами соответствующих юридических действий. Такой порядок вполне соответствует сути нотариального производства как имеющего целью предупреждение споров и конфликтов и направленного на добровольное исполнение взятых на себя обязательств^[25].

В отдельных случаях имеются специальные квалифицированные процедуры реализации нотариально удостоверенных актов. Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов и исполнительные надписи нотариусов имеют силу исполнительных документов и принудительно реализуются в рамках процедур, установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»^[26].

Положения статьи 40 Основ определяют правила определения места совершения нотариальных действий. При этом данная статья ограничивает право граждан на обращение для совершения нотариального действия, предусмотренного ст. 13 Основ, к любому нотариусу. Следует различать понятия «место совершения нотариальных действий» и «место для совершения нотариальных действий». «Место для совершения нотариальных действий» - это территория деятельности нотариуса в пределах административно-территориальной единицы в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации, в которой нотариус назначен на должность и имеет право иметь нотариальную контору, где, как правило, и совершаются нотариальные действия. Совершение нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы является исключением из общего правила. Нотариус вправе совершать нотариальные действия вне пределов своей конторы в рамках нотариального округа, в некоторых случаях в силу специфики совершения нотариального действия (при предъявлении векселя - ст. 95 Основ, при передаче заявлений - ст. 86 Основ, при обеспечении доказательств - ст. ст. 102, 103 Основ и т.д.)^[27]. Кроме того, нотариус выезжает для совершения иных нотариальных действий, не связанных со спецификой самого действия. Перечень таких случаев законодательством не определен, но, как правило, выезд связан с ограничением возможностей для посещения нотариальной конторы (болезнь гражданина, нахождение в местах лишения свободы, в лечебных учреждениях и т.п.). Нотариус не имеет права работать вне определенной назначением территории деятельности. И только в единственном случае - исключительно для составления завещания - нотариус вправе выехать за пределы своего округа «при условии тяжелой болезни завещателя и при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса». При этом в силу п. 6 ст. 13 Основ совершение нотариусом нотариального действия за пределами нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия. Нотариус совершает все нотариальные действия в пределах нотариального округа, в котором он назначен на должность. Однако Основами и иным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определены исключительные случаи, когда нотариальное действие должно быть совершено определенными нотариусами.^[28]

По действующему законодательству право совершения нотариальных действий, предоставленное в Российской Федерации определенным лицам, ограничено только в тех случаях, когда эти действия касаются гражданских прав и законных интересов этих лиц — самих нотариусов, а также должностных лиц органов местного самоуправления, консульских учреждений, уполномоченных на совершение нотариальных действий, или их ближайших родственников. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 47 Основ законодательства о нотариате «нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков)». Такого ограничения права совершения нотариальных действий в отношении уполномоченных должностных лиц в Основах законодательства о нотариате не установлено^[29].

Вместе с тем в п. 16 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти от 19 марта 1996 г. полностью воспроизводится вышеприведенный текст ч. 1 ст. 47 Основ, запрещающий уполномоченным должностным лицам совершение всяких нотариальных действий в отношении себя лично и своих родственников. Распространяется норма ч. 1 ст. 47 Основ, безусловно, и на должностных лиц консульских учреждений, уполномоченных совершать нотариальные действия.

Нотариальные действия, совершенные с нарушением приведенной нормы, являются недействительными. Нотариусы, уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления, а также консульских учреждений и их указанные выше родственники для совершения нотариальных действий могут обратиться к любому ближайшему лицу, осуществляющему нотариальные функции, с учетом его предметной и территориальной компетенции.

Таким образом, охрана прав и законных интересов лиц, обратившихся к нотариусу, осуществляется посредством совершения нотариусом заранее предусмотренных законом нотариальных действий. В Основах законодательства РФ о нотариате предусмотрено 20 видов нотариальных действий (ст. 35 и 36). Их перечень не является исчерпывающим^[30]. Законодательными актами субъектов Федерации могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия.

Правила совершения нотариального действия - это установленные законом требования к процессу совершения нотариальных действий. Установленные правила распространяются на совершение всех нотариальных действий^[31].

К основным правилам совершения нотариальных действий относятся положения, определяющие: место совершения нотариальных действий;   ограничение права совершения нотариального действия; установление личности лица, обратившегося за совершением нотариального действия; проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в сделках; порядок подписи нотариально удостоверяемых сделок, заявлений и иных документов; требования к документам, предъявляемым для совершения нотариальных действий; совершение удостоверительных надписей и выдачу свидетельств; отказ в совершении нотариального действия; основания и сроки отложения и приостановления совершения нотариального действия;  обжалование нотариального действия или отказа в его совершении;  регистрацию нотариального действия; формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей; выдачу дубликатов нотариально удостоверенных документов.

Глава 2. Установление личности обратившегося за совершением нотариального действия.

2.1 Проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в сделках. Проверка полномочий представителя.

Проверка дееспособности граждан, правоспособности юридических лиц, а также полномочий на совершение нотариального действия - одно из самых важных процессуальных действий, выполняемых нотариусом при осуществлении нотариальных действий. Однако сама формулировка данной нормы «при удостоверении сделок осуществляется проверка дееспособности», выделяющая только один вид нотариальных действий (п. 1 ч. 1 ст. 35 Основ), дает основания полагать, что иные нотариальные действия, предусмотренные ст. 35 Основ, не требуют от нотариуса осуществления действий по проверке дееспособности и правоспособности.
Безусловно, такая ограниченная формулировка требует изменения, а проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, должна осуществляться и осуществляется не только при удостоверении сделок^[32].