Файл: Нотариальные действия (Ограничения права совершения нотариальных действий).pdf

Понятие дееспособности граждан Российской Федерации определено в ст. 21 ГК РФ как «способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность)»^[33]. Полная дееспособность возникает с наступлением совершеннолетия, по достижении 18-летнего возраста. До 18-летнего возраста несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают нотариальные действия сами с согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя (ст. 26 ГК РФ); за несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних), все нотариальные действия и действия, связанные с нотариальными (например, принятие наследства), совершают от их имени только их родители, усыновители или опекуны (ст. 28 ГК РФ). При совершении нотариального действия проверяются дееспособность и полномочия таких представителей.

Для совершения нотариальных действий к нотариусу обращаются не только граждане Российской Федерации. Иностранные граждане одновременно подчинены двум правопорядкам: российскому и иностранному. В силу ст. 1195 ГК РФ личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет, и его гражданская дееспособность определяется его личным законом (ст. ст. 1196, 1197 ГК РФ). Таким образом, при определении дееспособности иностранных граждан следует обращать особое внимание на возраст дееспособности иностранного гражданина в соответствии с его личным законом^[34].

Для нотариуса не имеется практической возможности определить достоверно состояние полной дееспособности. Если при установлении личности обратившегося за нотариальным действием лица для проверки некоторых документов нотариус может использовать соответствующие государственные информационные ресурсы (базы данных), доступ к которым предоставляют компетентные федеральные органы исполнительной власти, а также (при наличии) специальные технические и программно-технические средства, позволяющие удостовериться в подлинности представленных гражданином документов, то воспользоваться базой лиц, признанных судом недееспособными, у нотариуса нет возможности^[35].

Нотариус не вправе также настаивать на проведении экспертизы, не может требовать предоставления документов из медицинских учреждений, справок о том, что лицо не состоит на учете в ПДН и т.п., поскольку сведения, содержащиеся в этих документах, в силу ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» составляют врачебную тайну и не могут быть представлены нотариусу без согласия этого лица^[36].

В результате у нотариуса нет иных возможностей, кроме собственного восприятия, оценивать вменяемость обратившегося за нотариальной помощью^[37].

Нотариус в этом случае действует на свой страх и риск. И даже действуя добросовестно, нотариус рискует совершить нотариальное действие с участием недееспособного лица либо лица, которое не в состоянии понимать значение своих действий и руководить ими^[38].

Совершенно очевидно, что процедура проверки дееспособности требует дополнительного законодательного регулирования. Также не урегулирован вопрос о необходимости проверки дееспособности приглашенных рукоприкладчиков, переводчиков, свидетелей. Тем не менее такая проверка наряду с проверкой дееспособности лица, за которого действует рукоприкладчик, а также дееспособности лица, в отношении которого действует переводчик, свидетель, производится. Кроме проверки дееспособности граждан, обратившихся за совершением нотариальных действий, в отношении представителей граждан нотариус обязан проверить полномочия таких лиц на совершение нотариальных действий. Это включает в себя проверку полномочий законных представителей лица (родителей, усыновителей, опекунов или попечителей), проверку полномочия финансового управляющего физического лица. Регламент совершения нотариусами нотариальных действий установил объем информации, необходимой для проверки полномочий. Полномочия законного представителя несовершеннолетнего или недееспособного лица нотариус устанавливает на основании:

1) документов органов загса, образованных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений в случае делегирования им полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, консульских учреждений Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, или сведений Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния;

2) акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя;

3) документа о временном возложении исполнения обязанностей опекуна или попечителя на орган опеки и попечительства;

4) документа о помещении недееспособного или не полностью дееспособного лица под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и документов, подтверждающих полномочия представителя такой организации;

5) документа иностранного государства, подтверждающего родственные отношения, опеку и попечительство^[39].

Полномочия финансового управляющего физического лица нотариус устанавливает на основании копии судебного акта или заверенной судом резолютивной части судебного акта о назначении финансового управляющего и сведений о стадии дела о банкротстве из общедоступных сведений Единого федерального реестра сведений о банкротстве, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Понятие правоспособности юридического лица определено в ст. 49 ГК РФ как «способность иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности»^[40].

Юридическое лицо приобретает правоспособность с момента внесения сведений о его создании в ЕГРЮЛ, соответственно, с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности прекращается правоспособность юридического лица. Нотариус обязан проверить правоспособность юридического лица и полномочия его представителя. Регламент совершения нотариусами нотариальных действий определил порядок установления правоспособности юридического лица, а также проверки полномочий представителя юридического лица. Тем самым снят ряд вопросов о необходимости и достаточности документов, предъявляемых нотариусу. Правоспособность юридического лица, зарегистрированного на территории Российской Федерации, нотариус устанавливает на основании информации, содержащейся в ЕГРЮЛ. Правоспособность иностранного юридического лица нотариус устанавливает на основании информации, содержащейся в выписке из реестра юридических лиц соответствующей страны, где учреждено иностранное юридическое лицо, и (или) иных равных по юридической силе доказательств юридического статуса иностранного юридического лица^[41].

Методические рекомендации по удостоверению доверенностей (утв. решением Правления Федеральной нотариальной палаты 18 июля 2016 г. (протокол № 07/16) состоят из 12 разделов, в каждом из которых разъяснены порядок удостоверения и прекращения доверенности, требования к содержанию, форма, реквизиты, срок действия и количество экземпляров доверенности и т.п. Нововведения, в частности, учитывают наличие единой информационной системы нотариата^[42].

Так, закреплена возможность совершения доверенности в электронной форме. Ряд вопросов связан с выдачей доверенности несколькими лицами одному или нескольким лицам. Уделено внимание распределению полномочий между ними. Отдельный раздел посвящен безотзывным доверенностям. Нотариальная палата разъяснила, что безотзывная доверенность обязательно должна содержать сведения об обязательстве, во исполнение или обеспечение которого выдана. Для этого нотариусу может быть представлен договор, сторонами которого являются представляемый и представитель. Если обязательство существует между представляемым и третьим лицом, должен быть представлен также документ, подтверждающий полномочия представителя на действия от имени третьего лица. Перечислены случаи, когда в силу закона доверенности подлежат обязательному нотариальному удостоверению^[43].

Таким образом, Приказом Министерства юстиции РФ от 30.08.2017 г. № 156 «Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования» регламентировано установление нотариусами объема информации, необходимой для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования. Информация, которая должна содержать сведения о наличии или отсутствии определенных обстоятельств, в том числе фактов, имеющих юридическое значение. Источниками информации - документы госорганов, решения судов, должностных лиц, нотариусов, документы, исходящие от юридических и физических лиц, сведения из госреестров, федеральных ресурсов, госрегистров. Документы представляются нотариусу на бумажном носителе или в электронной форме. Если нотариус не может самостоятельно получить сведения, а лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, их не предоставляет, в совершении нотариального действия должно быть отказано. Информацию из ЕГРН, ЕГРЮЛ нотариус получает самостоятельно. Информация вносится в реестр регистрации нотариальных действий, в текст нотариально оформленного документа, закрепляется в протоколе фиксирования и т.д.

Глава 3. Требования к документам, предъявляемым для совершения нотариального действия.

3.1 Порядок подписи нотариально удостоверяемых сделок, заявлений и иных документов.

Документы, предоставляемые клиентами нотариусу, служат единственным источником информации как о самом клиенте, так и о совершаемом нотариальном действии. На основании представляемых письменных документов нотариус может сделать вывод о возможности или невозможности совершения того или иного нотариального действия, о наличии или отсутствии фактов, имеющих значение для совершения нотариального действия. Отсюда и жесткие требования: нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова, приписки, сокращения и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом. Если в каком-либо случае исправления избежать невозможно, то они совершаются в соответствии с правилами, предусмотренными в соответствующих инструкциях Минюста. Все приписки, исправления должны оговариваться сторонами и удостоверяться подписями, все исправления также должны быть совершены таким образом, чтобы возможно было прочесть первоначальный текст^[44].

Для исправления, имеющих место в документах, не подлежащих подписанию сторон, в конце удостоверительной надписи нотариуса оговаривается, что в тексте имеют место те или иные исправления, что подтверждается подписью и оттиском печати нотариуса.

Текст нотариально удостоверяемой сделки должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц - без сокращений, с указанием адресов их органов. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства должны быть написаны полностью. В случае, если документ не отвечает изложенным требованиям, составлен неграмотно, нотариус может предложить обратившемуся лицу составить новый документ, в крайнем случае исправить имеющийся, либо может предложить составить этот документ при помощи нотариуса.

В документе, объем которого превышает один лист, листы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью выдавшей организации. Однако такое требование Основ законодательства о нотариате по существу неприемлемо для многостраничных документов, исходящих от физических лиц. На практике в этих целях также используется печать нотариуса.

Документ должен быть оформлен в соответствии с действующим законодательством.

Подписи физических лиц, лиц, действующих по доверенности, и лиц, выступающих от имени иностранных юридических лиц, должны быть заверены нотариально.

В статье 44. Порядок подписи нотариально удостоверяемой сделки, заявления и иных документов - определяются наиболее важные процессуальные моменты: подписание и "озвучивание" подписываемого документа - необходимость подписания документов, оформляемых в нотариальном порядке, в присутствии нотариуса, необходимость зачитать вслух участникам содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также заявления и иных документов. Эти важные процессуальные моменты не только процедурно не урегулированы, но и не всегда практически выполнимы, в частности "озвучивание" документа.

В ст. 35 Основ, определяющей нотариальные действия, которые осуществляет нотариус, ряд из них оформляется путем подписания заинтересованными лицами (например, п. 1 - подписание сделок, п. 5 - свидетельствование подлинности подписей на документах), а ряд действий совершается только нотариусом, включая подписание им документов (например, п. 6 ч. 1 - свидетельство верности перевода документов с одного языка на другой, п. 20 - регистрация уведомлений о залоге движимого имущества, п. 21 - выдача выписок из реестра уведомлений о залоге движимого имущества, п. 28 - принятие мер по охране наследственного имущества, п. 30 - предоставление документов на государственную регистрацию юридических лиц и т.д.).