Файл: Нотариальные действия (Ограничения права совершения нотариальных действий).pdf

Отложение совершения нотариального действия - это процессуальный момент, который связан исключительно с подготовкой к совершению нотариального действия и, по сути, является частью нотариального процесса. При этом истребование основной информации и документов в процессе подготовки нотариус осуществляет самостоятельно. В соответствии с Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий нотариус имеет возможность самостоятельно обращаться к источникам информации, определенным Регламентом, а именно: - запрашивать документы органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе судебные акты; - запрашивать документы органов местного самоуправления, компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, нотариусов, в том числе в электронной форме; - получать информацию из государственных реестров, федеральных информационных ресурсов, государственных регистров, в том числе находящихся в открытом доступе; - получать информацию через ЕИС. Теперь обязанность решения многих вопросов, связанных с отложением совершения нотариального действия, напрямую возложена на нотариуса. Следует отметить, что отложение нотариального действия для проведения экспертизы редко применяется на практике, поскольку не урегулированы сам процесс направления документов на экспертизу, а также вопрос о распределении расходов, связанных с экспертизой.

Нотариус обязан приостановить совершение нотариального действия в случаях, прямо предусмотренных законодательством: - до разрешения дела судом в отношении лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит заинтересованное лицо; - при наличии производства по делу о банкротстве. При приостановлении совершения нотариального действия нотариус, как правило, выносит постановление. Данный акт необходим для нотариального процесса и, как правило, оформляется с учетом рекомендаций, утвержденных для оформления постановлений об отказе (п. 7 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий). Следует понимать, что отложение и приостановление нотариального действия не являются отказами в его совершении. После устранения причин, вызвавших отложение или приостановление (получение запрошенных сведений, согласий, проведение экспертизы и т.д.), нотариальное действие либо может быть совершено, либо в его совершении может быть отказано. Возникает вопрос о возможности обжалования отложения или приостановления совершения нотариального действия.
В соответствии с нормами Основ в судебном порядке обжалуются отказы в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия (ст. 33). В соответствии со ст. 310 ГПК РФ «заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд...». Статьей 35 Основ предусмотрен перечень действий, которые являются нотариальными. Отложение и приостановление к нотариальным действиям не относятся, они не являются отказами^[54].

Таким образом, закон не предусматривает право на судебное обжалование отложения или приостановления совершения нотариального действия. Однако есть мнение, что «в соответствии с главой 37 ГПК РФ подлежат обжалованию любые совершенные нотариусом нотариальные действия или отказ в их совершении, включая решение о приостановлении нотариального действия, а также бездействие нотариуса...»^[55].

Действительно, суды принимают к производству и рассматривают по существу жалобы на отложение и приостановление совершения нотариального действия, трактуя эти действия как отказ в совершении нотариального действия, поскольку они препятствуют его совершению.

В ст. 48 Основ определены случаи, когда нотариус вправе отказать в совершении нотариального действия: - если совершение такого действия противоречит закону; - если действие подлежит совершению другим нотариусом; -  в случаях, когда с просьбой о совершением нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; - если сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; - в случаях, если документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям закона; - если сделка не соответствует требованиям закона.

Если гражданин получил отказ в совершении нотариального действия, то по его просьбе нотариус в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит мотивированное постановление об отказе в его совершении, в котором письменно излагаются причины отказа и порядок его обжалования. В соответствии со ст. 49 Основ заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в суд по месту нахождения нотариальной конторы или уполномоченного должностного лица. При этом к заинтересованным лицам следует относить граждан и юридических лиц, в отношении которых совершено нотариальное действие, либо получивших отказ  в его совершении. Остальные лица, чьи права и охраняемые законом интересы были затронуты нотариальным действием или отказом в его совершении, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском^[56].

Для обжалования действия нотариусов и иных лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации закреплен порядок особого производства^[57].

Заявление подается в суд в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. Заявление лица, считающего неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в его совершении, является основанием для рассмотрения дела судом. Такое заявление должно содержать все необходимые данные для правильного и своевременного его разрешения. Должны быть указаны  сведения о заявителе (Ф.И.О. и место жительства), Ф.И.О. нотариуса или должностного лица, совершившего обжалуемое действие либо отказавшего в его совершении, место нахождение нотариальной конторы, нотариуса или должностного лица, сведения о других заинтересованных лицах, сведения о нотариальном действии, с которым заявитель не согласен или в совершении которого ему было отказано, обстоятельства, на которых основано заявление, и доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства. Исходя из характера заявления, заявитель также должен представить подлинные нотариально удостоверенные (доверенность, завещание и др.) или выданные нотариусом документы (например, свидетельство о праве на наследство). В случае обжалования отказа в совершении нотариального действия представляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально засвидетельствованы или удостоверены, а также постановление нотариуса или иного правомочного должностного лица об отказе в совершении нотариального действия. Суд, рассмотрев заявление в порядке особого производства, либо удовлетворяет его, либо отказывает в удовлетворении. В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариально  действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие^[58].

Кроме того, в соответствии со ст. 34 Основ контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю в сфере нотариата и его территориальные органы, т.е. Министерство юстиции Российской Федерации и управления Минюста России по субъектам Российской Федерации, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты^[59].

Если гражданин не согласен с действиями нотариуса или его отказом в совершении нотариального действия, он может обратиться с жалобой в нотариальную палату или территориальный орган Минюста России.

Таким образом, право на обжалование нотариальных действий в наибольшей степени гарантирует защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц при обращении их за совершением нотариальных действий.

Заключение

Нотариальные действия носят в целом особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Их особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, его представителя или представителя юридического лица. Это обязательное требование при совершении нотариусом любого нотариального действия. Установление личности производится на основании паспорта или других документов, которые могут исключать любые сомнения относительно личности гражданина.

При удостоверении сделок нотариусом выясняется дееспособность граждан и проверяется правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках. В случае совершения сделки представителем нотариус должен проверить и его полномочия.

С содержанием нотариально удостоверяемой сделки, а также заявлений и иных документов участники должны ознакомиться лично. Однако они могут быть ознакомлены и нотариусом, который должен прочитать документ вслух.

После прочтения документа, если у нотариуса не возникло сомнений по поводу соответствия его содержания требованиям законодательства, а у сторон сделки каких-либо разногласий, документы, подписываются сторонами лично в присутствии нотариуса.

Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может расписаться лично, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса документ может подписать другой гражданин с указанием причин, по которым документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия.

Нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления. Не принимают нотариусы также документы, исполненные карандашом.

Текст нотариально удостоверяемой сделки должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц - без сокращений, с указанием адресов их органов. Фамилии, имена и отчества, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность граждан, адрес их места жительства должны быть написаны полностью. Приписки и поправки должны быть оговорены и подтверждены подписью участников сделки и других лиц, подписавших сделку, заявление, иной документ, а также в конце удостоверительной надписи подписью нотариуса и оттиском печати.

Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если  совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Совершение нотариального действия может быть также отложено. Это допускается в случае необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц; направления документов на экспертизу и т.д.

Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.

Важной гарантией прав граждан и юридических лиц при осуществлении нотариальной деятельности является также возможность обжалования нотариальных действий или отказа в их совершении.

Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения нотариуса.

Все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре. Каждому совершенному нотариальному действию присваивается отдельный порядковый номер. Номер, под которым совершенное нотариальное действие зарегистрировано в реестре, подлежит указанию в выдаваемых нотариусом документах и в удостоверительных надписях.

В случае утраты документов, экземпляры которых хранятся в делах нотариальной конторы, по письменным заявлениям граждан, законных представителей юридических лиц, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия, выдаются дубликаты утраченных документов. Дубликат документа должен содержать весь текст нотариально удостоверенного или выданного документа.

Таким образом, каждое нотариальное действие должно быть прямо предусмотрено федеральным законом и совершаться в соответствии со специальной, строго регламентированной законом процедурой.

Список используемой литературы

1.        Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ: с послед. изм. и доп. // Российская газета. — 2001. — 28 ноября (№ 233); СЗ РФ. — 2001. — № 49. — Ст. 4552.