Файл: Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности.pdf
Добавлен: 04.04.2023
Просмотров: 56
Скачиваний: 2
По нашему мнению, данный принцип в полной мере не охватывает всех отношений в сфере финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности, так как в ряде случаев вознаграждение лиц, оказывающих содействие в раскрытии преступлений (тяжких, особо тяжких, вызвавших значительный общественный резонанс), осуществляется за счет средств органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц (коммерческих и некоммерческих организаций), а также физических лиц.
Выводы
Основным источником финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности является федеральный бюджет Российской Федерации. Главным распорядителем финансовых средств является Правительство Российской Федерации, которое обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики в соответствии с нормами пункта «б» части 1 статьи 114 Конституции РФ.
В результате межотраслевого анализа (оперативно-розыскная деятельность и бюджетное право) сформулированы следующие принципы финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности.
1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации при финансовом обеспечении оперативно-розыскной деятельности.
2. Принцип разграничения расходов бюджетной системы Российской Федерации, направляемых на оперативно-розыскную деятельность, по субъектам, имеющим право на ее осуществление.
3. Принцип самостоятельности бюджета государственного органа, имеющего право на осуществление оперативно-розыскной деятельности, при расходовании денежных средств, выделяемых на нее.
4. Принцип полноты отражения доходов и расходов при финансовом обеспечении оперативно-розыскной деятельности.
5. Принцип сбалансированности бюджета денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.
6. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.
7. Принцип сочетания прозрачности (открытости), конспиративности и подконтрольности при расходовании денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.
8. Принцип достоверности бюджета денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.
9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.
10. Принцип подведомственности бюджетных расходов, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.
Глава 2. Проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и пути их решения
Все основные задачи, решаемые правоохранительными органами, а также задачи, выполняемые оперативными аппаратами, требуют финансовых средств. Эти расходы обеспечиваются за счет специальных ассигнований. В соответствии с принятыми ведомственными приказами, регламентирующими финансирование правоохранительных органов, расходы на поддержание деятельности оперативных аппаратов и их подразделений, а также расходы, связанные с непосредственным осуществлением оперативной работы, выделяются отдельной статьей сметы МВД РФ.
Обратим внимание на то, как расходуются бюджетные средства на оперативную работу полиции. Статьи бюджетных расходов на осуществление оперативной работы являются неотъемлемой частью всех расходов, выделяемых Правительством РФ конкретному ведомству в соответствии с его ежегодными заявками.
Руководители правоохранительных ведомств вправе за счет собственных бюджетов и других внебюджетных фондов самостоятельно увеличивать расходы, выделяемые структурам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность. Расходование финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, контролируется руководителями ведомств, в составе которых функционируют подразделения, проводящие розыскную деятельность.
Порядок, учет и распределение выделенных средств и отчетности за их использование возлагается на руководителя органа, в структуре которого функционируют подразделения, правомочные осуществлять ОРД.
Учет расходов, используемых на оперативную работу, ведется специальными сотрудниками финансовых служб органов внутренних дел, допущенными к сведениям, составляющим государственную тайну. То есть обществу в общих чертах известна сумма расходов, используемая на оперативную работу. Однако трудно судить об эффективности расходования этих средств, а тем более об эффективности деятельности оперативных подразделений, т.к. сведения об этом являются государственной тайной.
В зарубежной литературе высказывалось о зависимости вероятностей борьбы с преступностью от величины ресурсов, выделенных на борьбу с преступностью и эффективности их использования.
Ведомственными нормативными актами устанавливается требования рационального и эффективного расходования ассигнований, выделенных на проведение оперативно-розыскной работы. На руководителей оперативных аппаратов и подразделений возложена ответственность за соблюдение этих требований, а также контроль за движением и расходованием финансовых средств. По каждому случаю выхода за установленные пределы и незаконного использования средств, выделенных на оперативную работу, производится служебное расследование, по результатам которого виновные привлекаются к различным видам ответственности, в том числе и к уголовной ответственности, если на то будет законное основание.
Затронутая выше проблема эффективности расходования финансовых средств на правоохранительные цели, а также эффективности деятельности различных подразделений, питающихся из государственного бюджета, как-то выпала из поля зрения ученых правоведов и экономистов. Отчасти она поднималась и за рубежом, как например, модель оптимизации совокупных расходов на содержание полиции.
О трудности определения расчетов различных экономических параметров преступности и обобщенной рыночной модели преступной и правоохранительной деятельности, а также углубленной разработке как общетеоретических, так и эмпирически-эконеметрических подходов упоминает и Эрлих И.
Аналогичные проблемы поднимались и в России в 70-е годы XX века в работах процессуалистов и криминалистов, но касалась она в основном следственного аппарата органов внутренних дел, который выполняет по существу основной объем работы по раскрытию и расследованию преступлений. В этих исследованиях приводились сведения о фактических затратах рабочего времени следователей[25].
Уже тогда была проведена работа, посвященная вопросам определения норм штатной численности в органах МВД[26]. В исследовании рассматривались принципы нормирования и особенности труда различных категорий работников МВД. Особое внимание уделялось раскрытию факторов, оказывающих влияние на численность отдельных структур органов внутренних дел, их отделов и служб.
Интерес представляют описание методов изучения затрат рабочего времени, а также рекомендации по применению различных методов в разработке нормативов[27].
Представляется, что в настоящее время необходима и разработка современной методики определения необходимого объема затрат на выполнение основных функций следственного аппарата правоохранительных органов, что несомненно позволит:
а) сделать содержательным анализ и обоснование взаимосвязи объема (структуры) бюджетных расходов и результатов деятельности правоохранительных органов;
б) дать качественную оценку результативности бюджетных расходов и тенденций ее изменения;
в) обосновать меры, направленные на оптимизацию программно-целевых методов бюджетного планирования.
Подробные расчеты фактического объема требуемых затрат на оперативную и следственную работу правоохранительных органов позволит, на наш взгляд, четко сформулировать необходимые и насущные цели их деятельности. Кроме того, они позволят описывать поддающиеся количественной оценке ожидаемые результаты реализации соответствующих функций и мероприятий (количество раскрытых и расследованных уголовных дел, незаконно задержанных и арестованных лиц, изъятых ценностей и возмещенного преступлениями ущерба), а также их социальную и экономическую эффективность.
Разработка научно-обоснованной методики расчета позволит определить обоснование потребностей в необходимых ресурсах для достижения стоящих перед различными департаментами органов внутренних дел задач.
В конечном итоге можно ожидать результатов их реализации, а также оценку результативности бюджетных ассигнований в целом. Необходим основательный анализ всех затрат и сравнить полученные данные с новыми нормативными. Это, на наш взгляд, позволит определить сверхнормативные потери, а это, в свою очередь, выявить слабые стороны, для того чтобы избежать подобных просчетов в будущем и внести необходимые коррективы в планы следующего финансирования.
Такой анализ позволит также определить имеющиеся и скрытые резервы снижения затрат, сравнение данных о показателях тех или иных затрат на оперативно-служебную деятельность правоохранительных органов, деятельность по расследованию и раскрытию преступлений. Кроме того, такой подробный сравнительный анализ затратности может послужить основанием для тщательной разработки и проведения основательных мер по снижению затрат и оптимизации работы правоохранительных структур.
Финансирование правоохранительных целей, ориентированное на положительный результат подразумевает оригинальный способ определения необходимых расходов. Основой определения потребностей традиционно служат различные фактические данные, такие, например, как численность сотрудников, количество мероприятий, занимаемая площадь. В случае ориентированного на результат бюджетирования потребности в расходах в будущих периодах зависят от оценки эффективности уже произведенных ассигнований.
Чтобы получить эти оценки, цели и задачи, установленные в начале бюджетного года, сравниваются с теми результатами, которые достигнуты в конце года. Если, например, заявленные каким-либо ведомством цели не были выполнены, это может явиться основанием в отказе ему в дополнительном финансировании или даже сокращения выделяемых ему средств. Другими словами, уровень предстоящих расходов может меняться ежегодно в зависимости от того, какова эффективность расходов в конце периода.
Главное в этом подходе то, чтобы в государстве продолжались ассигнования и расходы в тех отраслях и сферах, в которых оно получает максимальную отдачу. При этом министерства и ведомства уже не могут претендовать на получение средств в тех же или возрастающих объемах, как и в предыдущие годы.
Выводы
Необходимы новые подходы для основательного анализа всех затрат бюджета, на основе разработанных индикаторов для каждой правоохранительной службы.
В сущности, у государства есть три группы возможностей изменения бюджетного финансирования правоохранительных органов. Во-первых - оставить как есть, ничего не меняя. Вторая - идти на поиск новых вариантов финансирования. В-третьих, выбрать путь оптимальной экономии.
Полагаем, что обществу нужен поиск путей наиболее рациональной экономии и оптимизации расходов на правоохранительные цели, и он, по-видимому, должен начинаться с поиска различных альтернатив использованию этого правила.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что при всей сложности связей между финансированием силовых структур, и в частности, оперативно-розыскной деятельности, уровнем преступности и ее численностью, прямых закономерностей снижения преступности от увеличения числа сотрудников не наблюдается. Но мы можем наблюдать другую корреляцию: в развивающихся странах реальны полицейские режимы с высоким уровнем численности полицейских, сочетающиеся с низкими уровнями учтенных в уголовной статистике преступлений.
Заключение
Основным источником финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности является федеральный бюджет Российской Федерации. Главным распорядителем финансовых средств является Правительство Российской Федерации, которое обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики в соответствии с нормами пункта «б» части 1 статьи 114 Конституции РФ.