Файл: Государственная служба в Российской Федерации: опыт, современное состояние и направления совершенствования (История и опыт государственной службы в Российской Федерации ).pdf

По сути, государственные служащие должны служить народу, обществу как носителю суверенитета и единственному источнику власти в стране согласно статье 3 Конституции РФ.^[37]

Принцип равного доступа граждан к государственной службе — важная конституционная норма (ст. 32), характеризующая демократизм системы государственного управления России. Каждый гражданин без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений должен иметь право и возможность быть допущенным в своей стране к государственной службе. С помощью данного принципа реализуется конституционное право российских граждан участвовать в управлении делами государства и общества.^[38]

При поступлении на государственную службу и её прохождении запрещена всякая дискриминация. Граждане РФ, владеющие государственным языком, имеют равный доступ к государственной службе и равные условия её прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами государственного служащего.^[39]

Следует различать: общие требования при поступлении на государственную службу — это рассматриваемая норма; специальные квалификационные
требования — образование, опыт работы, знания, навыки и т.д. Общие положения о равенстве прав на доступ к государственной службе не исключают ограничений, которые касаются особых случаев. В действительности по квалификационным требованиям и установленным критериям не все граждане РФ могут быть приняты на государственную службу.

Право равнодоступности граждан к государственной службе реализуется в соответствии с их способностями, заслугами и профессиональной подготовкой. Российским законодательством установлены социальные, медицинские и процедурные ограничения, не позволяющие тем или иным гражданам состоять на государственной службе России (гражданам иностранного государства, лицам моложе 18 лет, лицам, не знающим государственного языка, недееспособным, имеющим серьёзное заболевание, отказывающимся от оформления допуска и т.п.). Главное условие — чтобы человек отвечал квалификационным требованиям, предъявляемым к данной должности государственной службы.^[40]

---

Важность заключается также в предотвращении или ограничении бюрократизации и коррупции в органах государственной власти. Инструментом реализации принципа является конкурс — конкурентный отбор при поступлении на государственную службу и на замещение вакантных должностей государственной службы.

Отсутствие вакансий должностей государственной службы является сдерживающим фактором для реализации рассматриваемого принципа. По мере приближения к главным и высшим должностям число должностей, а значит, вакансий резко уменьшается.

Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы требует, прежде всего, законодательного закрепления единого подхода к организации государственной службы.^[41] Основные требования к организации и функционированию государственной службы, закреплённые в Конституции РФ и федеральном законодательстве, являются едиными и общеобязательными для федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Федерации, для всех видов государственной службы и всех ветвей государственной власти. Региональное законодательство о государственной службе не может выходить за рамки общефедерального правового поля.^[42]

Он подразумевает взаимодействие и взаимообусловленность правовых и организационных основ государственной службы РФ.

Организационные основы — это организация государственной службы, её организационные принципы, должности, реестр должностей, процедуры прохождения, управление, формирование кадрового состава создание кадрового резерва, оценка персонала.^[43]

Смысл данного принципа заключается в том, чтобы дать прочное современное правовое обоснование организационному построению государственной службы. Организационная система государственной службы должна строиться, функционировать и развиваться совместными усилиями законодателей, администраторов и ученых под эгидой политической власти.

Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы — подтверждает единство и взаимосвязь всех уровней публичной власти в стране. Муниципальная служба, являясь самостоятельной административной властью, максимально приближенной к населению, встроена в единую систему государственного управления в стране. Государственная и муниципальная служба, выполняя схожие социальные функции, обязаны взаимодействовать.

---

Работникам государственного аппарата необходимо постоянно взаимодействовать с аппаратом органов местного самоуправления, особенно в решении вопросов социального обеспечения граждан, поскольку социальные обязательства государства перед населением реализуются в большей степени на муниципальном уровне.^[44]

Взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

• единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и муниципальной службы;
• единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы;
• единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;
• учёта стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и наоборот;
• соотнесения основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских и муниципальных служащих;
• соотнесения основных условий государственного пенсионного обеспечения.^[45]

Принцип открытости государственной службы подразумевает гласность и доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных органов и служащих.

Государственная служба не должна превращаться в закрытую область деятельность. Согласно Конституции РФ (ст. 1)^[46] Россия является демократическим правовым государством, что предопределяет открытость и прозрачность функционирования всех властных структур, их подконтрольность гражданскому обществу.

В ст. 15 Конституции^[47] подчёркивается, что все законы, в том числе и по государственной службе, подлежат обязательному опубликованию. Граждане вправе знать о структуре и содержании деятельности государственной службы, о положении дел в административной ветви государственной власти. Сведения о состоянии государственной службы доводятся до населения как по официальным каналам (сайты государственных органов в Интернете), так и по неофициальным каналам (публикации в независимых СМИ).^[48]

Принцип позволяет гражданам получать открытую (несекретную) информацию о работе государственных органов и государственных служащих, обязывает чиновников декларировать свои доходы (имущество и обязательства имущественного характера — один раз в год (до 30 апреля)), отвечать на письма и жалобы физических и юридических лиц (как правило, в течении
месяца). В соответствии со ст. 24 Конституции РФ должностные лица обязаны обеспечить каждому человеку возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.^[49]

---

Вместе с тем государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну. Поэтому государственная служба основывается на сочетании социальной гласности и служебной конфиденциальности.

Принцип профессионализма и компетентности требует от чиновников при прохождении государственной службы и осуществлении государственно-служебных полномочий высокого уровня профессионализма и компетентности. Государственный служащий должен быть хорошим специалистом в своей
специальности (профессии) и как управленец.

«Компетентность государственного служащего» подразумевает высокую степень соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности государственной службы.^[50]

Принцип обязывает каждого чиновника чётко исполнению своих полномочий, твёрдо знать предмет своей государственно-служебной деятельности, знать свои права и обязанности, эффективно осуществлять свои функции и полномочия, владеть правилами и процедурами деятельности в органах государственной власти, иметь общую и специальную профессиональную подготовку, знать правовые и этические нормы и правила служебной деятельности и служебного поведения.

Принцип защиты государственных служащих от неправомерного
вмешательства в их профессиональную служебную деятельность — считается новым, причиной появления стала практика государственной службы.

Подразумевает конкретные меры защиты государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением должностных обязанностей.^[51]

Принцип обязывает гражданского служащего отказаться от выполнения неправомерного поручения начальства. В этом случае необходимо представить в письменной форме обоснование неправомерности поручения с указанием положений российского законодательства, которые могут быть нарушены при его исполнении, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменном виде. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменном виде гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. При исполнении гражданским служащим неправомерного поручения служащий и давший это поручение руководитель несут совместную ответственность в соответствии с законом.^[52]

Установлены специальные меры защиты для отдельных категорий
государственных служащих (работников военных, правоохранительных и контрольных органов).^[53]

---

В науке существуют и другие подходы к трактовке принципов организации и функционирования государственной службы, однако данный вариант является самым оптимальным.

Данные принципы отражают реальную жизнь государственной службы. Однако они характеризуют отдельные грани нравственно-этической или организационно-технологической стороны административной власти, поскольку имеют нравственный или научно-практический, а не нормативный характер.

В заключении данной главы хочется отметить, что государственная служба является довольно специфической сферой деятельности. Как было отмечено, она сочетает в себе открытость и прозрачность с необходимостью сохранения государственной тайны. Вышеуказанные принципы государственной службы является довольно общими, в зависимости от органа власти и направленности деятельности они будут немного отличаться, поскольку у каждого органа власти свои задачи и своя специфика. Также хотелось бы подчеркнуть, что государственный служащий должен обладать таким качеством как высокая стрессоустойчивость, поскольку мы живём в век технологий, в век, когда на политической арене и во всем мире происходит огромное количество событий, мир постоянно сталкивается с новыми угрозами и необходимо реагировать мгновенно.

3. Пути совершенствования государственной службы в Российской Федерации

Россия, будучи одной из ведущих держав, находится под пристальным вниманием западных держав. За последние пять лет ситуация в мире сильно изменилась. Давление на России возросло и необходимо постоянно держать удар и защищать интересы государства.

Государственная служба должна обеспечивать эффективное выполнение поставленных государством задач и при этом совершенствоваться. Для того, чтобы понять в каком направлении совершенствоваться, необходимо сначала выявить слабые стороны.

В целях совершенствования государственной службы была разработана федеральная программа «Развитие государственной службы Российской
Федерации (2015 – 2018 годы)».^[54]

В федеральной программе представлены текущие проблемы, существующие в системе государственной службы, обусловлена необходимость их решения и представлены непосредственные методы решения выявленных проблем.

---