Файл: Государственная служба в Российской Федерации: опыт, современное состояние и направления совершенствования (История и опыт государственной службы в Российской Федерации ).pdf

В Уставе отмечалось, что чиновник должен строить свою работу, с целью приумножение богатств страны, её силы и влияния в мире.

Следует подчеркнуть, что законы Российской империи устанавливали два вида ответственности чиновников – административную и судебную.

Административная ответственность чиновников заключалась в том, что они отвечали за проступки по службе перед своими начальниками.

Статья 67 Уложения о наказаниях содержала следующие наказания за преступления и проступки по службе: 1) исключение из службы; 2) отрешение от должности; 3) вычет из времени службы; 4) удаление от должности; 5) перемещение с высшей должности на низшую; 6) выговор, более или менее строгий, с внесением оного в послужной список; 7) вычет из жалованья; 8) выговор, более или менее строгий, без внесения в послужной список; 9) замечание, более или менее строгое.^[20]

Все наказания налагались как по суду, так и в административном порядке.

Закон регулировал и такой актуальный сегодня вопрос, как участие государственного служащего в коммерческой деятельности. Так, состоявшие
в должностях первых трёх классов, а также директора департаментов и канцелярий министерств и равных им учреждений, начальники главных управлений, управляющие правительственными кредитными установлениями, губернаторы и градоначальники и ещё ряд близких к ним лиц по закону не имели права участвовать в учреждении промышленных и кредитных установлений, служить в них на каких-либо должностях. Если они занимали какие-либо должности
в железнодорожных, пароходных, страховых и других товариществах, то они должны были оставить службу и сложить присвоенные им звания. Служащим Государственного контроля воспрещалось принимать участие в коммерческих или иных предприятиях, отчётность которых представлялась на поверку в это учреждение.^[21]

Таким образом, к началу XX в. в России была сформирована правовая основа государственной службы. А после Октябрьской революции 1917 г. русская государственная служба была практически уничтожена.^[22]

Теоретические представления руководства победившей в России большевистской партии о судьбах старого государственного аппарата и чиновничества вытекали из марксистско-ленинского учения о государстве вообще и социалистическом в частности. Первоначально предполагалось сломать старый буржуазный государственный аппарат, в новый аппарат привлечь сначала большинство, а затем "поголовно" всех трудящихся.^[23]

---

Советская власть разрушила дореволюционную правовую базу государственной службы. В первое время служба регулировалась отдельными разрозненными актами, а 21 декабря 1922 г. были приняты Временные правила о службе в государственных учреждениях и на предприятиях. Сначала они
действовали на территории РФ, затем и всего государства. Кроме регламентации в правилах содержался ряд запретов: поступать на государственную службу лицам, лишённым такового права по судебному приговору; состоящим в родстве – в случае подчинённости одного родственника другому; выступать
в качестве третьих лиц по делам учреждений и предприятий, в которых они состояли на службе; вступать с учреждениями и предприятиями, функционирующими в системе их ведомств, в коммерческие отношения.^[24]

Значительный объём служебных отношений регулировался Основами
законодательства о труде, кодексами законов о труде союзных республик, нормативными актами о правительстве, о центральных учреждениях, о местных Советах.

Сложившаяся правовая основа государственной службы в советское время представляла собой комплекс актов различной юридической силы и разнообразной отраслевой принадлежности: одни из них распространялись на всех государственных служащих, другие – на отдельные группы лиц, чаще всего занятых в конкретной отрасли управления. Такие акты принимались на уровне высших органов представительной и исполнительной власти. Часто правительство принимало по этим вопросам совместные с Центральным комитетом партии решения. В 1960–1980-х гг. было принято множество ведомственных актов, к примеру, уставов о дисциплинарной ответственности. При изменении конкретных условий они могли продолжать действовать, а могли и не применяться без юридической отмены, т.е. их практическое применение было весьма и весьма субъективным. К началу 1990-х гг. правовая база советской государственной службы представляла собой совокупность актов, многие из которых устарели или пришли в противоречие друг с другом". Детально
регламентировалась только военная и так называемая милитаризованная служба в системе МВД и других "силовых" ведомствах.^[25]

Вывод. Формирование государственной службы началось с образования государства. Со сменой руководителей и дальнейшим развитием государства, служба претерпела ряд изменений и постепенно сформировалась в особой вид деятельности. Практически всегда изменения в государственную службу вносились на основе предыдущего опыта и выявления недостатков системы, исключением стал советский период, когда системы была практически выстроена заново.

---

2. Современное состояние государственной службы в Российской Федерации

Прежде чем говорить о совершенствовании государственной службы необходимо разобраться в том, как она устроена на сегодняшний день, на каких принципах основывается и какие есть проблемы.

Государственная служба довольно специфическая и сложная структура. Управление государственной службой базируется на основе теоретических знаний и накопленного опыта, сформулированного в виде исходных принципов.

Под принципами государственной службы понимаются представление о её построении, организации и функционировании, выдвинутые в результате научного обобщения практики государственной службы. Принципы устанавливают основные правила административного управления и являются основой для формирования и дальнейшего развития государственной службы.^[26]

Определение принципа государственной службы формируется в федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 3) и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 4). Следует отметить, что принцип формулируется исходя из конкретного правового опыта и уровня правовой культуры в стране. Правовое установление этих принципов зависит также от политических предпочтений руководства страны и действующей модели государственной службы и государственного управления.^[27]

Принципы, закреплённые в современном российском законодательстве, образуют начало организации всей административной власти в Российской Федерации.

Стоит отметить, что, имея государственное значение, принципы являются всеобъемлющими и общеобязательными. Все федеральные органы власти и органы власти субъектов РФ обязаны претворять их в жизнь.^[28]

При классификации принципов государственной службы выделяют: общие (конституционные); организационные (специальные); технологические (профессиональные).

Конституционные принципы вытекают из Конституции РФ и касаются государственного управления, государственной службы, отражают принципы организации и деятельности государства и его органов.

Организационные (специальные) принципы содержат механизм построения и функционирования государственного аппарата и его звеньев.

---

Профессиональные (технологические) принципы касаются механизма и процедур прохождения государственной службы, служебной деятельности и поведения чиновников.^[29]

Каждый конкретный принцип отражает лишь одну связь-отношение, присущую государственной службе. Вместе они определяют организацию и функционирование государственной службы как системы.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ 2003 г. (ст. 3) содержит девять основных принципов построения и функционирования государственной службы:^[30]

• • • 1. федерализм;
      2. законность;
      3. приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
      4. равный доступ граждан к государственной службе;
      5. единство правовых и организационных основ государственной службы;
      6. взаимосвязь государственной и муниципальной службы;
      7. открытость государственной службы, её доступность общественному контролю;
      8. профессионализм и компетентность государственных служащих;
      9. защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.^[31]

В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 2004 г. вышеизложенный перечень дополняется новыми принципами, характерными для гражданской службы:

• • • 1. стабильность гражданской службы;
      2. взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.^[32]

А теперь более подробно о каждом принципе.

Принцип федерализма — конституционный; подразумевает единство государственной власти и государственной службы, особенно в исполнительной ветви власти. Предполагается наличие вертикали исполнительной власти
в стране, которая смогла бы обеспечить высокую степень управляемости в государстве и стабильное развитие государства и общества. Неполная реализация данного принципа приводит к несогласованным действиям федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ.

Данный принцип обеспечивает единство системы государственной службы России; соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации в этой области.

---

Согласно Конституции РФ, у нас в стране существует два уровня государственной власти, а значит, и два уровня государственной службы — федеральная и субъектов РФ. Конституция РФ (ст. 71—73) разграничивает предметы ведения между федеральными и региональными органами государственной власти, определяет области совместного ведения.^[33]

Вместе с тем ст. 77 Конституции РФ обязывает субъекты РФ устанавливать систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительной и исполнительной власти, установленными федеральными законами.^[34]

Принцип законности - всеобщий, ориентирует государственную службу на безусловное следование требованиям Конституции и закона. В соответствии с нормами Конституции РФ (ст. 4 и 76) указывает, что Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории страны.^[35]

Очень важно, чтобы конституции, уставы, законы субъектов РФ в полной мере соответствовали Конституции и законам Российской Федерации. Это главное требование, которое предъявляется к законодательству о государственной службе субъектов РФ. Региональное законодательство о государственной службе не должно противоречить федеральному. Правовыми нормами на основе Конституции РФ регулируются все основные стороны федеральной и региональной государственной службы: правовые, организационные и финансово-экономические основы, правовой статус государственных служащих, порядок поступления на государственную службу, её прохождения и прекращения
государственно-служебных отношений.^[36]

Деятельность и поведение государственных служащих регулируются нормативными правовыми актами разного уровня и осуществляются в целях реализации законов и подзаконных актов в жизнь.

Принцип включает организацию правовой подготовки государственных служащих, наличие у них определённого уровня правовых знаний и правовой культуры.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина — один из основополагающих принципов, закреплённых в международном праве: Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека (1948), Международном пакте о гражданских и политических правах (1966).

Установленный в Конституции РФ перечень прав и свобод незыблем и общеобязателен для деятельности чиновников. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — прямая обязанность государства и всех государственных служащих. Работники государственного аппарата должны не только признавать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, но и соблюдать их, т.е., защищать эти права и свободы.

---