Файл: «Совершенствование организационной структуры органов исполнительной власти РФ в условиях административной реформы.pdf
Добавлен: 05.04.2023
Просмотров: 934
Скачиваний: 4
СОДЕРЖАНИЕ
1. СУЩНОСТЬ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ЕЕ МЕСТО В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
1.1. Понятие, принципы и теоретические основы организации исполнительной власти и управления
1.2. Исполнительная власть в системе разделения властей
2.1. Проблемы организации системы исполнительной власти и ответственности должностных лиц
2.2. Предложение по организации и правовому регулированию системы органов исполнительной власти
ВВЕДЕНИЕ
Исполнительная власть непосредственно предназначена для исполнения законов, участия в разработке и осуществлении государственной политики, она материализуется в деятельности специальных субъектов, образующих систему его органов, функционирующих на центральном и местном уровнях и составляющих механизм ее реализации.
Исполнительная власть имеет публичную природу, следовательно, должна объективно опираться на общественные нужды, интересы и учитывать цели жизнедеятельности общества и государства как его формы.
От того, насколько эффективно действует исполнительная власть зависит эффективность деятельности всего государственного механизма и в сфере обороны и в сфере экономики, образования, культуры, медицины.
Проблемы организации исполнительной власти в сочетании сохранения государственной целостности, реализации задач поставленных федеральной властью и развитием самостоятельности субъектов и местного самоуправления сегодня стоят особенно остро.
Степень разработанности проблемы. Тема организации исполнительной власти является предметом исследований с момента перехода нашего государства на демократический путь развития. Труды по данной теме были созданы такими видными представителями административно-правовой науки как Д.Н. Бахраха, И.Н. Ананова, И.Л. Бачило, Б.М. Лазарева, Ю.Н. Старилова и других.
Исследование системы исполнительной власти, реализации ее отдельных полномочий, проблемам, существующим в современно государственном управлении, посвящают свои работы и современные исследователи. Так, М.П. Петров рассматривал проблемы организации исполнительной власти в исторической ретроспективе, делая акцент на необходимость ее модернизации[1]. Сравнение организации исполнительной власти в федеративных государствах проводила З.А. Духновская[2]. Вопросы взаимодействия исполнительной власти с другими ветвями государственной власти и определению места института президентства в нашем государстве, посвящена работа К.М. Конджакулян[3]. Развитие исполнительной власти и проблемы реализации ею отдельных полномочий, рассматривались в работах К.В. Прохорова[4], Н.В. Субанова[5]
Объект исследования: общественные отношения в сфере организации и деятельности исполнительной власти.
Предмет исследования: нормы, регулирующие организацию и деятельность исполнительной власти, научные концепции и государственной власти, о сущности исполнительной власти.
Цель исследования: исследование природы, сущности, признаков и совершенствование организационной структуры органов исполнительной власти.
Задачи исследования сформированы в соответствии с определенной целью:
- рассмотреть понятие и теоретические основы организации исполнительной власти и управления;
- определить принципы формирования и дать структурно-функциональную характеристику исполнительной власти;
- рассмотреть место исполнительной власти в системе разделения властей;
- рассмотреть проблемы ответственности в системе организации исполнительной власти;
- сформулировать предложения по совершенствованию организации и правовому регулированию системы органов исполнительной власти.
1. СУЩНОСТЬ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ЕЕ МЕСТО В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
1.1. Понятие, принципы и теоретические основы организации исполнительной власти и управления
Исполнительная власть является наиболее видимой частью политической системы общества, деятельность которой непосредственно связана с повседневной жизнью граждан. В словосочетании «исполнительная власть» определяющей является категория «власть». Поэтому, рассмотрим, что представляет власть вообще и государственная власть в частности.
Если вкратце обобщить имеющиеся концепции, то власть понимается как способность субъекта навязывать свою волю, как силы или воли, основанной на силе, как особого типа социальных отношений, как функции, как субъективного права, волеизъявления, совокупности государственных органов и системы их полномочий, системы правовых норм, регулирующих государственную власть. В рамках юридической науки в исследовании государственной власти уделяется основное внимание исследованию в понимании ее как совокупности государственно-властных полномочий.
Государственная власть как вид общественной власти отличается от других рядом специфических черт:
1. обладает единоличным правом на издание общеобязательных повелений, указаний;
2. обладает единоличным правом на применение государственного принуждения.
Государственная власть является верховной в государстве и носит универсальный характер. Осуществление государственной власти происходит через определенную систему государственных органов. Имея возможность оказывать государственное принуждение, государственная власть формирует специфические средства воздействия на подвластных субъектов – полицию, войска. Она осуществляется путем принуждения.
В основе государственной власти современных государств лежит принцип разделения властей.
Таким образом, суммируя вышеназванные признаки, можно сформулировать определение государственной власти - это система юридических государственно-властных полномочий государственных органов и должностных лиц, распределенных по вертикали и горизонтали, направленных на реализацию задач и функции государства. Она обладает такими признаками как публичность, универсальность и территориальность, суверенность, единство, неделимость, связь с правом, организованность, легитимность, реализуется через властные отношения, обладает правом на применение легального принуждения[6].
Первоэлемент государственной власти представляют юридические государственно-властные полномочия – определение вида и меры должного и возможного поведения государственных органов и должностных лиц, направленной на выполнение задач и функций государства, в частности, функций и компетенции государственного органа (должностного лица).
Государственная власть возникает с момента образования государства и является его неотъемлемой составляющей. Внимание к данному институту, его сущности, целям, предназначению и способам реализации, обращали ученые философы, правоведы и представители других наук на протяжении долгой истории его существования.
Некоторые ученые определяют государственную власть как систему политических, моральных и правовых отношений между субъектами государственной власти и гражданами или отношения между властью и подчиненными. Эти отношения регулируются системой права и законодательства, нормами морали, религиозными нормами, обычаями, традициями. Как отмечает Гончаров В.В., в современных исследованиях государственная власть понимается как волевое отношение, система функций, система органов, система полномочий[7]. Государственная власть единая, разделенная на три ветви – исполнительную, законодательную и судебную. Единство системы государственной власти означает, что не смотря на то, что органы и ветви власти выполняют специфические функции и задачи, она предназначена для осуществления единых целей, ее деятельность подчинена определенным в государстве правилам и она реализует задачи значимые для всего государства единого направления.
Исполнительная власть является разноаспектной и многоплановой правовой и политической категорией, на современном этапе развития российского государства она является наиболее задействованной в этом процессе и соответственно требует дополнительного исследования с целью дальнейшего совершенствования правового регулирования ее функционирования. Власть, подобная исполнительной, по своим признакам, целями, задачами и т.п., введена во всех странах мира, имеет длительный срок исторического становления и развития и большой объем теоретического и практического опыта.
Ученые считают, что существует два варианта происхождения исполнительной власти. Так, согласно первой теории, исполнительная власть возникает почти одновременно с появлением государства и реализуется монархами и другими специальными должностными лицами («консулами в древнем Риме, дожами в Венеции, государственными капитанами в Генуе, посадниками и архиепископами в Новгороде»). Согласно второй теории - исполнительная власть, как одна из ветвей единой государственной власти возникает только при условии реализации принципа разделения государственной власти[8]. Так, исследователи отмечают, что свои личные сущностные признаки, исполнительная власть приобретает только в результате применения принципа разделения государственной власти. «При этом она является самостоятельной и независимой от других ветвей в исполнении собственных, законодательно установленных полномочий и, таким образом, имеет возможность контролировать их деятельность, входя в систему сдержек и противовесов»[9]. Д.Н. Бахрах, в свою очередь, однозначно отмечает, что исполнительная власть возникла с появлением государства, даже уже в первобытном обществе[10]. Современные признаки исполнительная власть начинает приобретать со временем, опираясь на армию (военные отряды), должностных лиц (аппарат чиновников) и налоговую систему.
Концентрировано исполнительную власть была «в руках» монархов. она была единственной в государстве и выполняла одновременно функции законотворчества, управления и правосудия.
А.Г. Кравченко отмечает, что исполнительная власть имеет ряд обобщающих признаков:
1) характеризуется возможностью реально и действенно управлять действиями граждан, согласовывать спорные индивидуальные или коллективные вопросы, путем подчинения их единому порядку, свободы из-за применения убеждения или принуждения;
2) изначально выступала как общественная воля и с формированием политики и политических отношений формируются соответствующие государственные органы, которые, «призваны обеспечивать реализацию государственной воли»;
3) система исполнительной власти имеет две стороны функционирования: внутреннюю (которая состоит из одной стороны с диалектическим сочетанием объективных и субъективных факторов, а с другой - из сочетания статических и динамических элементов) и внешнюю (характеризующую ее целевую связь которая «отражается в формах, методах и средствах их достижения»);
4) «обладает прерогативой по осуществлению законотворчества и реализации мер государственного принуждения», которые являются одним из атрибутов власти[11].
Р.Р. Асланян общими чертами исполнительной власти называет следующие:
1) «исполнительная власть является разновидностью (ветвью) государственной власти»;
2) одной из основных задач исполнительной власти является выполнение нормативно-правовых актов, но не следует понимать такое утверждение буквально, потому что исполнительная власть осуществляет более широкий круг полномочий;
3) содержание исполнительной власти заключается в управленческой деятельности государством и обществом, которая контролируется со стороны других ветвей власти;
4) субъектный состав исполнительной власти представляет разноуровневую систему органов;
5) исполнительная власть универсальная и единственная (совершается постоянно и повсеместно на всей территории страны)[12].
Д.Н. Бахрах определяет следующие признаки исполнительной власти: во-первых, она носит организующий характер (настройка общественных связей во всех сферах жизнедеятельности, на нее возложена вся практическая деятельность по реализации законодательства, то есть именно органы исполнительной власти осуществляют необходимые организующие, координирующие и контролирующие действия с целью выполнения законодательства) во-вторых - универсальный характер (исполнительная власть осуществляется неограниченно во времени и пространстве); в-третьих - предметный характер (при реализации полномочий органы исполнительной власти применяют неограниченные правовые, информационные, экономические, технические и другие виды ресурсов); в-четвертых - принудительный характер (для обеспечения административного принуждения применяется армия, милиция, другие специализированные органы и учреждения)[13].