Файл: «Совершенствование организационной структуры органов исполнительной власти РФ в условиях административной реформы.pdf

Ряд исследователей в качестве существенного, ведущего признака исполнительной власти выделяют наличие административных (управленческих) полномочий; зависимость от формы правления; а также основное назначение - в процессе реализации полномочий происходит выполнение законодательства^[14].

А.В. Хоменко в своем диссертационном исследовании обнаружила следующие особенности исполнительной власти: 1) непосредственным назначением исполнительной власти является выполнение законодательства и «участие в разработке и осуществлении государственной политики»; 2) разветвленная система государственных органов обеспеченных государственными служащими; 3) исполнительная власть проявляется в деятельности работников соответствующих органов, функционирующих на различных уровнях (центральном, местном) и составляют механизм реализации исполнительной власти; 4) «основными элементами механизма исполнительной власти является глава государства, правительство, центральные (министерства, ведомства) и местные органы исполнительной власти»; 5) бюрократическая организация деятельности органов исполнительной власти, которая проявляется в иерархичности, формальности и регламентированности управленческой деятельности; 6) стабильность и динамизм деятельности органов исполнительной власти; 7) по сравнению с деятельностью законодательной и судебной ветвей власти, деятельность органов исполнительной власти реализуется «упрощенной процедуре»^[15].

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что каждый из ученых предлагает свое видение признаков, особенностей, общих черт исполнительной власти. Но, все они сошлись во мнении, и мы поддерживаем этот вывод, по следующим основным специфическим признакам:

1) основной задачей исполнительной власти является выполнение законодательства в широком смысле (то есть осуществление организующих, координирующих и контролирующих мер по обеспечению выполнения законов);

2) выполняется эта задача путем осуществления управленческой деятельности специально созданной разноуровневой системы органов исполнительной власти;

3) деятельность эта универсальная (неограниченное во времени и действует неограниченно на территории РФ) и обеспечивается возможностью применения неограниченных ресурсов как технического, экономического, правового и т.д. характера так и ресурсами обеспечения принуждения - армия, полиция и тому подобное.

---

Все вышеизложенное позволяет выделить признаки исполнительной власти, ее особенности и отличительные черты. Теперь перейдем к формулированию понятия исполнительной власти. Для этого целесообразно проанализировать понятия исполнительной власти, предложенными современными учеными.

А.В. Хоменко понимает исполнительную власть, как совокупность «государственно властных полномочий по выполнению законов, разработке и осуществлению государственной политики, реализуемых разветвленной иерархической специализированной совокупностью государственных органов на принципах оперативности, административной подчиненности, подзаконности, подотчетности перед представительными органами с сочетанием динамизма и стабильности»^[16].

Д.А. Гавриленко сформулировал понятие исполнительной власти следующим образом: «она является своеобразной отраслью (сферой, видом) публичной власти, содержание которой составляет деятельность органов государственной власти по осуществлению управления как целенаправленного влияния на развитие различных сфер общественной жизни путем реализации властных полномочий методами и средствами, определенными конституционным и, прежде всего, административным правом»^[17]. То есть автор считает, что исполнительная власть - это: 1) направление государственной деятельности - государственное управление; 2) система органов, реализующих полномочия в пределах этой деятельности.

Т.Б. Макарова считает, что исполнительная власть направлена на выполнение задач государства в целом и законодательство для нее - это предел, в рамках которой исполнительная власть действует свободно^[18].

И.М. Лазарев пишет: «исполнительная власть», ее понимание происходит от ее сущности, заключается в том, что все действия органов исполнительной власти направлены на выполнение закона, основаны на нем и не могут ему противоречить, и вообще, исполнительная власть второстепенна производна по характеру, и понятие ее заключается в том, что исполнительная власть - это одна из трех ветвей государственной власти, в соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти призвана разрабатывать и воплощать государственную политику по обеспечению выполнения законов, управления сферами общественной жизни, прежде всего государственным сектором экономики^[19].

---

Анализируя мнения современных ученых, можно выделить четыре основных подхода к определению понятия исполнительной власти: как волевых отношений; как органа государства; как функции; как совокупности полномочий. Соответственно, исполнительная власть понимается: 1) как система органов; 2) как государственная управленческая деятельность или совокупность государственных властных полномочий; 3) как реализация законов через осуществление управленческой деятельности; 4) как казуальные отношения» между субъектом и объектом власти.

Учитывая вышеизложенное, мы считаем, что исполнительная власть - это отдельная ветвь государственной власти, на которую возложена задача по осуществлению управленческой деятельности в государстве, согласно законодательству, через систему специально созданных государственных органов - органов исполнительной власти.

Основным назначением исполнительной власти является выполнение и реализация нормативно-правовых актов государства, но деятельность ее не ограничивается выполнением законодательства. Так, нельзя однозначно считать назначением исполнительной власти примитивное исполнение законодательства, поскольку осуществление планирования, контролирующей и управленческой деятельности во всех сферах жизнедеятельности имеет творческий характер: исполнительная власть и ее органы играют более важную и широкую роль в системе государственных органов, чем выполнение законов.

В соответствии с характером решаемых задач, и правовым режимом исполнения полномочий, можно выделить политическую и административную функции исполнительной власти. Содержанием политической функции является разработка государственной политики. Это подготовка, предложения и принятие соответствующих решений по принципу обязательности, определеие путей их выполнении, осуществление кадровых назначений на ключевые должности. Административная функция воплощает в жизнь государственную политику через административно-государств. К задачам исполнительной власти относятся разработка и внедрение программ общественного развития; обеспечение соблюдения законодательства; нормотворческая деятельность; организация, осуществление и управление внутренним и внешними делами в государстве; управление деятельностью органов и учреждений, обеспечивающих повседневную жизнедеятельность людей; обеспечение общественного правопорядка, стабильности и безопасности; управление отраслями народного хозяйства; защита прав и свобод человека и гражданина.

---

Следовательно, деятельность исполнительной власти, в общем виде, во всех проявлениях ее осуществления, направляется на реализацию прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, установленных законодательством РФ. Совершается эта деятельность системой специально созданных государственных органов - органами исполнительной власти.

Подытоживая, можно сформулировать следующее определение: исполнительная власть в РФ представляет собой отдельный целостный элемент аппарата государственного управления, направленного на осуществление управленческой деятельности в государстве, реализацию функций которого обеспечивают специально созданные государственные органы. Исполнительная власть и ее органы осуществляет свою деятельность в рамках определенно компетенции, посредством принятия и исполнение управленческих решений.

Большое значение в деятельности исполнительной власти имеет принятия и исполнение управленческих решений. Собственно, кроме установленной структуры, данный институт сегодня вызывает наибольшие нарекания. Поэтому, в рамках раскрытия темы данной работ, более подробно рассмотрим, что представляют собой управленческие решения и каковы этапы его принятия.

Главной функцией любого управления является выработка и принятие решения, основу которого составляют информационные процессы: поиск, передача и преобразование информации в различных звеньях системы управления.

О важности управленческого решения свидетельствует то, что именно от него в значительной мере зависит эффективность управления и деятельности организации в целом.

Отсюда возникает потребность говорить о повышенных требованиях к качеству управленческого решения как творческого акта руководителя, который заключается в определенные им программы достижения заданной цели организации на основе знания закономерностей определенной деятельности и анализа данных о ее состоянии.

Для того чтобы быть эффективным, решение должно быть реальным, содержать механизм реализации, готовиться, приниматься и выполняться в реальном масштабе времени; реализуемости, быть гибким; предусматривать возможности верификации (проверки истинности) и контроля за исполнением. Управленческое решение должно иметь качественную цель, быть обоснованным и непротиворечивым, правомерным, конкретным, своевременным и эффективным.

В окончательном оформлении управленческое решение должно отвечать следующим требованиям: научная обоснованность; директивность; своевременность; адресность; конкретность сроков выполнения; необходимость и достаточность полноты содержания.

---

В рамках своей деятельности, государственная власть и сформированные для ее деятельности органы государственной власти принимают решения, облекаемые в определенные формы.

Принимаемые решения, выбор направлений, по которым принимаются данные решения и их исполнение, существуют в рамках социального управления. Социальные нормы, которые необходимы для того, чтобы управлять любыми социальными сообществами или процессами, должны признаться и соблюдаться субъектами и объектами данного управления.

Создание норм является важнейшим видом социального управления. В основе решения, исходящего от представителей любого управления, в том числе и государственного, всегда находится та или иная норма. В случае государственного управления, в зависимости от уровня управляющего субъекта, это может быть приказ, распоряжение, закон и т.д.

В повседневной жизни встречается множество государственных решений, связанных с управлением в различных сферах общественных отношений, различия между которыми очень существенные для правоприменительной практики. управленческие решения можно разделить по разным классификационным основаниям – по объекту принятия, цели, для которых данное решение принимается, его срочность и длительность действия. Например, может быть принята государственная программа, рассчитанная на долгие годы, или решение о реструктуризации какого-либо государственного органа и т.д.

Говоря о субъектах принятия решений, необходимо и кратко обратить внимание на правовое регулирование их принятия. Среди общих источников, в первую очередь необходимо назвать Конституцию РФ^[20], которая определяет особо значимые факторы, формирующие принятие и реализацию управленческих решений, а именно: определяет статус органов государственной власти, их общую компетенцию, определяет федеративное устройства и правовой статус и гарантию местного самоуправления.

Определяет фактор народовластия, участия граждан в управлении государством и т.д. Следующий уровень – многочисленные законодательные и подзаконные акты, определяющие статус и компетенцию органов власти.

Профессор А.М. Волков, рассматривая специфику правового регулирования, отмечает, что административное право посредством специфических методов регулирует управленческие отношения, складывающиеся как внутри системы исполнительной власти, так и в процессе ее реализации, а также в иных областях административной деятельности государства и прочих субъектов публичного управления, которым делегированы определенные полномочия организационно-управленческого плана, в рамках которых реализуются ключевые административные функции (контроль, организация, регулирование и координация), предполагающие непосредственное управленческое воздействие на жизнедеятельность субъектов правовых отношений^[21].

---