Файл: «Совершенствование организационной структуры органов исполнительной власти РФ в условиях административной реформы.pdf

Парламент является представительным органом, при общем избирательном праве – он представляет во властных структурах интересы большинства наших граждан и выполняет законотворческую и представительную функции.

Основными полномочиями Федерального собрания являются законодательные. Будучи представительным органов власти, выражая волю большинства населения нашей страны, он определяет вектор развития, политики, обеспечивая их законодательной основой. Изменение политической обстановки, повышение роли гражданского общества отражаются на его деятельности и уже нельзя говорить о том, что общество, выдвинувшее депутатов и наделившее их полномочиями, не влияет на законодательный процесс.

Судебная власть - это особый вид власти, который по своей природе значительно отличается от законодательной и исполнительной составляющих системы власти.

На практике суды реализуют некоторые и другие функции в рамках осуществления правосудия:

- Правозащитную, которая заключается в защите судом законных интересов граждан и государства, охраняемых законом;

- Правоохранительную - суд играет важную роль в сдерживании преступности и предотвращении преступным проявлениям, применяя наказания к лицам, совершившим преступления и правонарушения;

- Воспитательную, потому своей деятельностью суд способствует формированию у граждан и должностных лиц уважения к праву и закону^[35].

Основополагающими принципами институализации судебной власти, являются:

а) распространение юрисдикции судов на все правоотношения, возникающие в государстве; обращение в суд непосредственно на основании норм Конституции;

б) обжалование в суд решений или действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, и должностных лиц; конституционного контроля^[36].

Законодательная власть в концепции правового государства должна выступать как орган, выражающий волю народа, как высший представительный заведение.

Таким образом, разделение властей это своеобразный показатель развития права и государства, организационное выражение правового характера государства, необходимое условие для правовой законности и режима господства права. Без надлежащего разделения властей не может существовать правового государства и правовых законов.

Пути совершенствования усматриваются в улучшении порядка формирования, организации и деятельности, прежде всего, представительных и судебных органов власти.

---

Компетенция ветвей власти, определенная на основании принципа разделения властей, в определенной степени связана с формированием органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Система сдержек и противовесов является действующим в том случае, когда компетенция всех органов государственной власти включает в себя как исключительные полномочия, так и общие, с помощью которых строится механизм взаимодействия и взаимозависимости всех ветвей власти.

2. ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

2.1. Проблемы организации системы исполнительной власти и ответственности должностных лиц

Проблемы организации и правового регулирования деятельности исполнительной власти, находятся в трех плоскостях: проблемы связанные с системой разделения властей, проблемы связанные с организацией функционирования исполнительной власти в связи с федеративным устройством нашего государства и проблемы связанные с определением ответственности и компетенции органов исполнительной власти. Рассмотрим их по порядку.

Можно констатировать, что отношения федерации и субъектов, на протяжении развития федерализма в России в период демократического развития, шло от децентрализации к централизации. Сегодня можно говорить о том, что существуют предпосылки начала обратного пути. Предпосылкой для этого, является современное состояние экономики. при благоприятных условиях, через центр осуществлялось перераспределение доходов, и дотационные регионы, получали достаточно средств. Однако, ввиду существенного сокращения доходов, в первую очередь от нефтегазового экспорта, возникает необходимость пересмотра отношений центра и субъектов. При созданной вертикализации власти, решение местных проблем и определенную самостоятельность регионов центр готов дать.

---

Однако, остается вопрос финансирования, который, по нашему мнению, является важным исходя из того, что именно он является во многом сдерживающим фактором при расширении самостоятельности регионов. Федерация сегодня осуществляет реализацию многочисленных государственных программ по разным направлениям. В исполнении этих программ на уровне субъектов принимаются самостоятельные программы, которые действуют как правила на принципе софинансирования. Поэтому, исполнительная власть субъектов исполняет большое количество полномочий за счет центра и под его контролем.

Как отмечается в современных исследованиях, с чем по нашему мнению, необходимо полностью согласиться, практика показала: выдвижение в качестве приоритетного национально-территориального подхода порождает сепаратистские тенденции, нередко имеющие свои корни в национальных, религиозных и других общностях, проживающих на территории России. Преувеличение роли национального фактора в системе федеративных отношений вносит раздробленность и противоречия в торжественно провозглашенные в Конституции РФ многонациональным народом России цели по обеспечению благополучия и процветания государства. Территориальная организация страны усиливает взаимодействие национальных, политических, исторических факторов.

Правильнее сочетать национальные и социально-экономические интересы.

Степень централизации и децентрализации в разных государствах различная. Централизация – это процесс делегирования полномочий принятия решений высшим уровням организационной иерархии. При сильной централизации процесс принятия решений реализуется на высших уровнях. Децентрализация в свою очередь предполагает делегирование полномочий принятия решений низшим уровням в организационной иерархии власти, процесс принятия решений реализуется на низших уровнях.

Централизация – это процесс подчинения, устроение вертикали, единой точки, от которой исходят властные полномочия, существует четкая структура подчинения. Централизация не является негативным принципом и далеко не является синонимом тоталитаризма и авторитарной власти. По своей сути государство и государственное управление предполагает, что власть, даже с учетом разделения ее на ветви, исходит из одного центра.

Дальнейшее ее распространение строится на властных полномочиях вышестоящих и четком, безынициативном и лишенном самостоятельности подчиненных структур. В любом государстве власть централизована, только стоит вопрос в какой степени. Также стоит отметить, что исполняя свои многочисленные функции, государство, а значит и аппарат государства, в той или иной мере устанавливает степень централизации в определенной сфере.

---

Ни у кого не вызывает сомнения, что военная организация государства должна быть централизована. Многие исследователи также сходятся к важности централизации в финансово-бюджетной сфере , Однако, есть также мнение, что излишне централизованный бюджет ведет к коррупции и срыву государственных программ^[37].

В литературе справедливо отмечается, что ориентированная на государственное регулирование монополизированной экономики вертикаль исполнительной власти через все ее уровни и инструменты активно воздействует на управление субъектов федерации, фактически вбирая их в свое содержание. Такое положение усиливается отсутствием бюджетного федерализма, которая во многом вольно или невольно блокируется интересами ориентированной на монополии вертикалью исполнительной власти.

Одной из основных проблем любой федерации является разграничение предметов ведения между федеральной властью и властью субъектов федерации. С одной стороны, каждый субъект заинтересован в сильном государстве, которое возможно только при сильной централизованной власти. Охрана границ, правопорядка, сильная и боеспособная армия, развитие стратегического промышленного производства, не возможно на уровне субъектов. В то же время демократическое государство не возможно без развития местного самоуправления. На федеральном уровне невозможно решить проблему дорог, строительства жилья, развития культуры на местах.

Однако, центральная власть обеспечивает направления развития. В последнее время много говорится о том, что на определенных этапах развития, в определенные периоды, какая-либо из ветвей власти выходит на первый план.

Некоторые ученые определяют данный период как повышение значения исполнительной власти при учете ее равноправия и независимости с другими ветвями.

При реализации децентрализации как принципа деятельности наиболее развитых государств с федеративным устройством, возникает проблема контроля за деятельностью органов субъектов, возникновением местничества, проведением не государственной политики, а собственной, зачастую клановой, а не в интересах субъекта. Данные негативные явления, происходящие в нашей стране в 90-х годах прошлого века существенно препятствуют дальнейшему движению по пути децентрализации. Решением данных проблем может быть регулирование на уровне федеральных законов деятельности органов исполнительной власти субъектов, а именно определение критериев их эффективности, организации службы в органах исполнительной власти, а также определение ответственности. Сегодня в научной литературе отмечается такой факт: институт законотворчества субъектов РФ в рамках предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации в современных условиях в значительной мере утратил свою функциональность. Вследствие того, что законы субъектов РФ, принимаемые по предметам совместного ведения, формально (иерархически) подчинены федеральным законам и фактически содержательно производны от них, творческая составляющая регионального законодательства по таким предметам, по сути, исчезает. Последнее (по крайней мере отчасти) становится техническим приложением к федеральному законодательству: множество законов субъектов РФ по предметам совместного ведения принимается вынужденно, вследствие корректировки терминологии и юридических конструкций федеральным законодателем. Поэтому законотворчество субъектов Федерации по предметам совместного ведения служит проявлением не только их законодательной самостоятельности, но и, напротив, зависимости регионального законодателя от федерального^[38].

---

Конституция РФ не просто устанавливает приоритет регионального нормативного правового акта, изданного по предмету ведения субъектов Федерации, а фактически содержит запрет на осуществление федеральным законодателем регулирования по вопросам, отнесенным к их ведению, - даже в том случае, если эти вопросы по каким бы то ни было причинам не урегулированы региональным законодателем. Ведь в части 4 статьи 76 Конституции РФ среди нормативных правовых актов, издаваемых по предметам ведения субъектов Федерации, федеральные законы не упоминаются, а следовательно, положения федеральных законов, регулирующие отношения за рамками предметов исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения, не просто не обладают меньшей юридической силой по отношению к региональным правовым актам (что означало бы действие таких актов в случае неурегулирования субъектом Федерации соответствующих общественных отношений), а вообще не имеют юридической силы независимо от наличия или отсутствия регионального нормативного правового акта по данному вопросу.

Сложившаяся ситуация позволяет говорить не только о противоречиях в правовом регулировании компетенции и нормотворчества, но и о снижении самостоятельности субъектов.

Однако, определять приоритет по вопросам местного значения над федеральным регулированием, в современных условиях не представляется возможным.

Одной из основных проблем является контроль за исполнением законодательства в сфере противодействия борьбы с коррупцией. Давая самостоятельность субъектам, государство не должно устраняться от вскрытия коррупционных схем, тем более, что они, в конечном итоге влияют на всю систему власти. Это особенно проявляется при нецелевом расходовании бюджетных средств, растратах и мошеннических схемах.

Наиболее болезненным и влияющим на осуществление функций исполнительной власти, является вопрос об ответственности должностных лиц и коллективной ответственности конкретного органа исполнительной власти.

Ответственность наступает за нарушение норм действующего законодательства. как правило она имеет отраслевой характер.

Отраслевой характер ответственности, действующий в законодательстве нашего государства, реализуется в конституционно-правовых отношениях особым образом. Ответственность наступает за нарушение конституционно-правовых норм, но в основном законе, регулирующем конституционно-правовые отношения, санкции, как правило, не установлены. В отдельных случаях можно говорить о бланкетной формулировки санкций

---