Файл: «Совершенствование организационной структуры органов исполнительной власти РФ в условиях административной реформы.pdf

Главное в управленческом решении – его законность, суть которой – принятие его полномочным субъектом в рамках определенной законом компетенции.

Подводя итог вышеизложенному, отметим, что сам характер исполнительной власти, обусловленный ее объективным назначением, отражает ее органическое единство с содержанием управленческой деятельности государства. Именно поэтому сегодня столь большое внимание уделяется ее организации деятельности.

1.2. Исполнительная власть в системе разделения властей

Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную является одним из атрибутов правового, демократического государства.

Между высшими органами государственной власти происходит распределение конституционно определенных прав и обязанностей. А взаимный контроль и зависимость друг от друга является, прежде всего, гарантом законности, уважения к правам и свободам граждан. Вместе с тем, разделение властей предусматривает надежный механизм сдержек и противовесов, который обеспечивает взаимное сотрудничество и уравновешивания властей.

Впервые термин «система сдержек и противовесов» был использован и в наибольшей степени закреплен в Конституции США, а также науке и практике этой страны. Основополагающие принципы этой системы можно выразить следующим: различные источники формирования ветвей власти; главные органы государственной власти имеют различные сроки полномочий; каждая из ветвей власти может нейтрализовать узурпаторские посягательства другой.

В целом, эта доктрина известна еще с древних времен, основные постулаты «классического» варианта которой были выдвинуты сначала Джоном Локком, а затем Шарлем Монтескье. Так, Монтескье считал, что каждая власть своими правовыми средствами должна одновременно уравновешивать друг друга, предупреждая возможность узурпации полномочий верховной власти какой либо одной организацией^[22].

Основная идея этого принципа заключается в предотвращении полного сосредоточения всего объема общественной власти в руках какой-то одной политической силы, а не в одном только выделения ветвей государственной власти и различении их функций. В связи с этим, принцип разделения властей - это разграничение полномочий, взаимный контроль, система сдержек и противовесов, которые направлены на то, чтобы помешать возможным злоупотреблениям. Отметим, что сам термин «разделение властей» является условным, его не следует понимать буквально. В этом случае речь идет вовсе не о том, чтобы распределить единую власть между различными общественными силами или социальными группами, поскольку государственная власть, делится на разные ветви и представлена различными видами органов, в качестве носителя суверенитета всегда была и остается единственной и неделимой, подчиненной общегосударственным интересам и воле народа. И именно поэтому в основу современного понимания разделения государственной власти заложена идея ее целостности и единства, что отражает органическую связь этой теории с теорией народного суверенитета.

---

Вместе с тем следует еще раз подчеркнуть, что такое разделение не предполагающая существование абсолютной изоляции каждой из ветвей власти при осуществлении своих специальных функций. Защита самой свободы заключается в необходимости согласованности между обладателями власти, каждый из которых пытался бы, чтобы другой властитель не применил незаконных методов^[23].

Однако, сколько бы ни говорилось о взаимодействии и взаимосвязи различных ветвей власти, каждая из них имеет специфическое, уникальное предназначение в системе государственной власти и выполняет задачи и функции, присущие только ей. В нормальном (повседневном) функционировании государственного механизма решающая роль принадлежит исполнительной власти, а в решении конфликтных ситуаций - судебной. Поэтому, первенство среди указанных ветвей власти определить довольно трудно. Более того, не следует даже искать главную среди них, поскольку в системе разделения властей каждая из них является олицетворенной и самостоятельной в пределах предоставленных ей полномочий, не смотря на то, что в разные исторические периоды те или иные государственные органы работают особенно активно, в связи с чем провозглашались эпохи «парламентаризма» и «министериализма» или выделялось «государство судей»^[24].

Разделение властей в нашем государстве определено в Конституции РФ. Анализ норм, регулирующих формирование и компетенцию законодательной, исполнительной и судебной власти дают основания для вывода, что такая правовая и институциональная конструкция не создает полноценного механизма разделения властей. В первую очередь это касается определения статуса Президента РФ, а также источников формирования власти. Конституция РФ содержит соответствующие механизмы взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, хотя они и не совершенны. Современное воплощение концепции разделения властей в нашем государстве требует совершенствования. Нужна действительно не зависимая судебная власть, требует повышение роли парламента и развитие Совета Федерации как органа представляющего субъекты в подлинно федеративном государств. Укрепление власти, приведшее к излишней вертикализации сегодня требует реформирования, особенно явно данные проблемы проявляются в период экономического кризиса, провала многочисленных государственных программ, в том числе и по борьбе с коррупцией.

---

Разделение властей - это средство сдерживания власти государства в рамках принципов гуманного, цивилизованного общества, механизм защиты прав человека, которые закреплены в конституции. Обязательное условие существования демократического правового государства: власть не может сосредоточиться в руках одного лица или органа, иначе станут невозможными взаимоконтроль, сдерживания, противовес и, как следствие - разделение властей и правовое государство.

Должное место в принципе разделения властей занимает положение о необходимости взаимодействия и взаимозависимости ветвей власти.

Взаимозависимость - это взаимные обязанности правового характера, касается ветвей власти, каждая из которых наделена различными по своему содержанию полномочиями. Взаимодействие - это взаимная деятельность ветвей власти при решении ими общих задач, урегулированных правом, и которые осуществляются всеми ветвями власти.

Опыт современных демократических государств свидетельствует, что успешное функционирование ветвей власти возможно лишь при условии их взаимозависимости и взаимодействия.

Рассмотреть особенности исполнительной власти и ее место в системе органов власти в свете принципа разделения властей, возможно посредством анализа основ правового регулирования статуса ветвей власти в нашем государстве и определения их компетенции.

Правовые основы деятельности и организации власти в нашем государстве представляют собой стройную иерархическую систему. В соответствии с иерархией действующего законодательства, следует начать с Конституции^[25]. Как нами отмечалось, именно этот документ дает основы формирования органов власти в нашем государстве, в том числе и исполнительной, законодательной и судебной, определяет их компетенцию и деятельность на основании принципов народовластия, демократизма, законности, федерализма и т.д. Кроме этого, Конституция определяет также и основы формирования законодательства, определяет ведущую роль федеральных законов, принятых Государственной Думой и возможности отмены любых нормативных актов, которые не соответствуют принципам и положениям заложенными Конституцией.

Среди основ правового регулирования следующим правовым актом отметим те, которые являются источником разделения исполнительной власти в соответствии с принципом федерализма, на основании которого построено наше государство. Одним из важнейших в данной сфере является ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[26], который определяет границы самостоятельности субъектов, определяет предметы ведения, организацию власти. Последнее также регулируется ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[27].

---

Деятельность Правительства РФ регулируется специальным конституционным законом «О Правительстве РФ»^[28].

Не все конституционные положения нашли прямое отражение в основном федеральном законе, определяющем порядок формирования и деятельность правительства – «О Правительстве РФ», имеется ввиду, что в нем не определяется конституционное положение об участии Государственной Думы в назначении Председателя Правительства.

Ряд норм данного закона имеет бланкетный характер, т.е. официально отсылает к другим законодательным актам, которые автоматически можно причислить к правовым основам рассматриваемого органа власти. Ряд министерств отнесены к компетенции Президента, при чем в ФЗ «О Правительстве Российской Федерации» определено, что данное отнесение осуществляется и Конституцией и федеральными законами. Среди последних можно выделить: ФКЗ «О чрезвычайном положении» и др.

Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента «О структуре федеральных органов исполнительной власти»^[29]. и др., регулирующие вопросы компетенции, а также непосредственно целевую направленность деятельности структур.

Органы государства осуществляющие законодательную компетенцию в нашем государстве на федеральном уровне представлены Федеральным Собранием, состоящем их государственной Думы и Совета Федерации.

Основным источником определения их статуса также является Конституция РФ, определяющая основные правила выборов представителей (депутатов), срок их полномочий, права, обязанности, ответственность, также определяет основные направления взаимодействия ветвей власти.

Следующими среди источников правового регулирования деятельности депутата Федерального Собрания следует назвать такие федеральные законы как «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания»^[30], «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы»^[31]. Это, безусловно, далеко не полный перечень правовых основ статуса депутата. Непосредственная деятельность депутата регулируется Регламентами палат Парламента. Социальные гарантии определены в Указе Президента.

Таким образом, можно констатировать, что перечень актов правового регулирования формирования и деятельности Государственной Думы РФ, достаточно обширен, закрепление правового статуса осуществляется в актах разного уровня.

---

Органы судебной власти на федеральном уровне законодательного регулируются: ФЗ «О судебной системе в РФ»^[32], ФЗ «О судах общей юрисдикции»^[33], правовой статус отдельных судов регулируются специальными ФЗ. Например, ФЗ «О мировых судьях»^[34]. Также следует отметить и законодательство регулирующее правовой статус судей.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод о том, что сущность основ деятельности органов исполнительной власти и определения их компетенции заключается в том, что данное регулирование осуществляется Конституцией, определяющей основные функции государства и направления деятельности органов исполнительной власти, и Указами Президента РФ. Все другие акты издаются в реализации установленных в Указах задач, функций, полномочия и т.д.

Особенности построения исполнительной власти в нашем государстве связаны с особым проявлением принципа разделения властей – сильной президентской властью, которая минимизирует принцип сдерживания и противовесов организации власти на основании разделения властей, присущих многим развитым правопорядкам. А также особенностью федеративного государственного устройства, с ярко выраженной асимметрией и организацией федеративного деления по национально-территориальному принципу.

Принцип федерализма оказывает существенное влияние и на структуру и порядок формирования федеральных органов исполнительной власти.

Законодательство субъектов в данной сфере носит вторичный характер, не смотря на то, что анализ законодательства субъектов позволил сделать вывод о большем его совершенстве, нежели законодательства федерации по ряду проанализированных в ходе работы, вопросов.

Большую роль в данном аспекте играет и организация органов федеральной власти, в том числе и создание таких институтов как Полномочный представитель президента, институт полномочных по защите прав человека, защите детей. Анализ построения вертикализации власти позволил сделать вывод об оправданном увеличении полномочий представителя Президента в регионах.

Сегодня законодательная власть, которая в нашем государстве представлена Федеральным Собранием, состоящим в свою очередь из Государственной Думы и Совета Федерации, занимает важное место в системе разделения властей. Она независима от судебной и исполнительной власти, но выполняет функции по осуществлению единой государственной власти, поэтому, наделена правами, осуществляет функции во взаимодействии как с другими ветвями власти, так и с Президентом РФ.

---