Файл: Управление финансами и пути его совершенствования в РФ.pdf

Проблема сбалансированности бюджета обусловлена базовым принципом бюджетного процесса – обеспечение количественного соответствия бюджетных расходов и источников их финансирования. Отсутствие бюджетного паритета порождает несбалансированность. Несбалансированность бюджета может быть отрицательной и положительной, соответствуя дефициту и профициту бюджета.

При дефиците бюджета он, в принципе, не исполним, так как нереален и фиктивен. Поэтому государству требуется изыскать дополнительные денежные средства для покрытия своих расходов, чтобы обеспечить бюджетный паритет, либо отказаться от части расходов.

Профицит бюджета также является нежелательным, так как означает повышенную нагрузку на экономическую систему и снижает эффективность использования бюджетных средств. Излишние доходы следует направлять в специальные государственные фонды, в том числе внебюджетные.

В обоих случаях речь идет о существенном дисбалансе – когда доходы и расходы бюджета не совпадают в пределах десятых процента, добиться сбалансированности бюджета можно за счет небольших коррекций.

Таким образом, сбалансированность бюджета РФ – это необходимое условие нормального функционирования государства.

Различают две группы методов сбалансированности бюджета (рисунок 2.2):

- методы, применяемые при формировании бюджета;

- методы, применяемые при исполнении бюджета^[8].

Рисунок 2.2 – Методы сбалансированности бюджета

Несбалансированность бюджета может быть краткосрочной или долгосрочной.

Краткосрочная несбалансированность бюджета – паритет между доходами и расходам нарушен в течение одного финансового года и является отражением макроэкономической ситуации. Обычно это происходит вследствие изменения ситуации, в которой планировался бюджет. Незапланированные тенденции могут оказать пагубное воздействие на налоговые поступления: падение экспортных цен, сокращение объемов производства, изменение спроса на изготавливаемую продукцию и снижение ее конкурентоспособности.

Долгосрочная несбалансированность бюджета – паритет между доходами и расходами нарушается на протяжении нескольких лет подряд. Разрыв между доходами и расходами бюджета обуславливается системными или фундаментальными проблемами в национальной экономической системе, которые носят устойчивый характер.

Факт наличия дефицита бюджета – не обязательно сигнал экономических проблем. Дефицит выступает инструментом макроэкономического регулирования, позволяя решать различные социально-экономические задачи^[9]. Однако недопустимо длительный период пользоваться данным инструментом – все хорошо в меру. При долгосрочной отрицательной несбалансированности бюджета появляются негативные последствия снижения совокупного спроса и доходов.

Стратегической целью государства является сбалансированность бюджета. Современные концепции сбалансированности бюджета предполагают три основные модели (рисунок 2.3):

1. Бюджет должен быть сбалансированным ежегодно.
2. Бюджет должен быть сбалансирован на протяжении экономического цикла.
3. Сбалансированность бюджета является второстепенным аспектом бюджетного процесса.

Рисунок 2.3 - Концепции сбалансированности бюджета

Данные концепции исходят из разных теоретических обоснований:

1. Концепция ежегодной сбалансированности бюджета повсеместно применялась до середины XX века, когда государства добивались равенства доходов и расходов, порой даже тогда, когда можно было обойтись без жестких мер. Исходная предпосылка – позволяет государству проводить более ответственную политику, "жить по средствам".
2. Концепция сбалансированности бюджета в пределах экономического цикла появилась в результате развития теории Кейнса, который обосновал возможность использования дефицита бюджета для стимулирования экономики. При экономическом спаде государство должно сократить налоги и увеличить расходы – бюджет становится дефицитным, но государство компенсирует падение спроса. Во время фазы подъема государство рассчитывается по долгам за счет повышения ставок налогообложения или роста налоговых поступлений. Избыток бюджетных средств в фазе подъема компенсирует бюджетный дефицит в фазе кризиса. Бюджет может быть дефицитным даже несколько лет, но по итогам экономического цикла он становится сбалансированным. Применяется большинством стран в практике государственного регулирования экономики.
3. Концепция вторичности сбалансированности бюджета исходит из утверждения, что основной задачей является стимулирование экономического роста. Отвергается принцип «жить по средствам» – если доходов бюджета не хватает для финансирования расходов, то необходимо использовать заемные средства. Государственный кредит способен компенсировать разрыв в доходах и расходах, а также привлечь сбережения для инвестирования в экономику. Данная концепция применяется в США, где государственный долг превысил величину годового ВВП, а государство уже давно живет не по средствам^[10].

Таблица 2.1 - Сбалансированность бюджета

В Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Государственная Дума может принять только сбалансированный бюджет. Если обнаружен профицит, реализуются следующие действия для сбалансированности бюджета:

• направить дополнительные доходы на погашение долговых обязательств;
• увеличить расходы бюджеты на национальные проекты и общественно-значимые мероприятия;
• прекратить привлечение доходов от реализации государственного и муниципального имущества;
• сократить налоговые доходы.

При обнаружении дефицита, определяются источники финансирования дефицита бюджета для его сбалансированности:

• выпуск государственных ценных бумаг;
• бюджетные ссуды;
• поступления от реализации принадлежащих государству финансовых активов, собственности, ценных бумаг;
• привлечение внешних займов.

2.2 Анализ государственных финансов России на 2019 год

Данные об основных характеристиках государственного бюджета на 2019 год и на плановые периоды (2020 и 2021 гг.) описаны в статье 1 ФЗ №459^[11]. Все характеристики бюджета 2019 года основываются на прогнозе показателя валового внутреннего продукта. Его расчетная величина – 105 820,00 миллиардов рублей или 1611,88 миллиарда долларов США при уровне инфляции до 4,3%.

Часть 1 описывает общий объем поступлений федерального бюджета – 19,969 триллиона рублей или 304,179 миллиарда долларов США. В эту сумму входят доходы от нефтегазовой отрасли – 3,369 триллиона рублей или 51,32 миллиарда долларов США.

Во второй части разъясняются общие расходы федерального бюджета. Их уровень – 18,037 триллиона рублей или 274,749 миллиарда долларов США.

Третья часть регламентирует максимальный уровень государственного внутреннего долга РФ. На 1 января 2020 года долг не должен превышать 11,613 триллиона рублей или 176,889 миллиарда долларов США.

Часть 4 предусматривает максимальный размер внешнего долга РФ. На 1 января 2020 года эта сумма не должна выходить за рамки 64,6 миллиарда долларов США.

Часть 5 излагает информацию по профициту федерального бюджета. Он составляет 1,932 триллиона рублей или 29,43 миллиарда долларов США^[12]. Распределение федерального бюджета отражено в таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Распределение федерального бюджета

Следующая таблица содержит информацию по распределению средств между министерствами, ведомствами и разными агентствами (таблица 2.3).

Таблица 2.3 - Распределению средств между министерствами, ведомствами и разными агентствами

Как видно из таблицы 2.3 наибольшие ассигнования предусмотрены для Министерства финансов и Министерства обороны^[13]. Следующая таблица содержит информацию по распределению денег по целевым статьям, разделам и подразделам (таблица 2.4).

Таблица 2.4 - Информация по распределению денег по целевым статьям, разделам и подразделам

Правительство РФ запланировало бюджеты на срок с 2019 по 2021 годы, как проекты развития экономики. Объем инвестирования в развитие стратегических целей государства составляет около 10% от всех расходов РФ. Финансовые аналитики называют основные нововведения федерального бюджета 2019:

- получение дополнительных ассигнований за счет увеличения НДС до 20%;

- подготовка доходных статей к увеличению пенсионного возраста;

- перевод принципов бюджетного финансирования с консервативной схемы на адресные переводы денег в федеральные проекты национального значения.

В 2019 году 16,3% Федерального бюджета закрыто для общего доступа. Власти постепенно раскрывают данные секретных направлений и ежегодно публикуют так называемый бюджет для граждан. В нем расписана вся информация о федеральном и местных бюджетах на доступном для непрофессионалов языке. Большая часть, на уровне 65% из засекреченного списка, приходится на оборонный комплекс. Закрытая часть бюджета в 2020-2021 годах увеличится и составит 18,2% и 20,6% соответственно^[14].
Следующие органы исполнительной, судебной власти и отраслевые ведомства получат наибольшее количество ассигнований (таблица 2.5).

Таблица 2.5 - Наибольшее количество ассигнований в государственном бюджете

Распределение бюджетных ассигнований по разделам и целевым статьям выглядит следующим образом (таблица 2.6).

Таблица 2.6 - Распределение бюджетных ассигнований по разделам и целевым статьям