Файл: Управление финансами и пути его совершенствования в РФ.pdf

– финансовое планирование и прогнозирование;

– оперативное управление;

– финансовый контроль.

Рассмотрим органы управления государственными финансами на федеральном уровне.

Президент Российской Федерации. Определяет цели и задачи финансовой политики в посланиях Федеральному Собранию, подписывает законы по финансовым вопросам, вносит проекты финансового законодательства, издает указы, осуществляет государственный финансовый контроль, обладает правом законодательной инициативы.

Законодательные органы – Палаты Федерального Собрания Российской Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации). Рассматривают и утверждают проект закона о федеральном бюджете и отчете о его исполнении, другие финансовые и связанные с ними законодательные акты, правительственные программы; могут, обладая правом законодательной инициативы, вносить на рассмотрение проекты финансовых законодательных актов, поправки в действующее законодательство.

Правительство Российской Федерации. Полномочия Правительства Российской Федерации:

– разработка и реализация государственной финансовой политики;

– разработка проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

– обеспечение его исполнения;

– управление государственным долгом Российской Федерации.

Федеральные министерства, службы и агентства, входящие в состав Правительства Российской Федерации. Полномочия:

– разработка проекта закона о федеральном бюджете;

– исполнение федерального бюджета;

– осуществление финансового контроля;

– установление государственных заданий для созданных ими бюджетных или автономных учреждений;

– определение порядка финансового обеспечения указанных государственных заданий.

Миссия Министерства финансов РФ – способствовать развитию экономики государства, повышению качества занятости населения РФ, справедливому распределению национального дохода, обеспечению финансовой стабильности и национальной безопасности через эффективное и бережное управление государственными финансами, развитие и повышение надежности финансовой системы Российской Федерации.

Полномочия Министерства финансов Российской Федерации:

– разработка государственной финансовой политики;

– координация работы других субъектов бюджетного планирования;

– разработка программы внешних и внутренних заимствований Российской Федерации, являющейся приложением к проекту закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Основная задача Министерства финансов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации 23.11.2018) – «выработка единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей (в части исчисления и порядка уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств»^[4].

Структура Министерства финансов Российской Федерации представлена на рисунке 1.2.

Рисунок 1.2 - Структура Министерства финансов Российской Федерации

Оперативное управление государственными и муниципальными финансами осуществляется министерствами, службами, агентствами, ведомствами и организациями, непосредственно участвующими в реализации финансовых планов на централизованном уровне^[5]. При стратегическом и оперативном управлении государственными и муниципальными финансами важно соблюдать объективность и системность в принятии управленческих решений, в основе которых лежит научный подход обоснования методики финансового прогнозирования и планирования, организации оперативного управления финансовыми ресурсами, выработки приемов и методов финансового контроля по критерию их эффективности, соответствующих современным рыночным условиям хозяйствования и объективным факторам поведения в мировой экономике и финансах, что позволяет обеспечить стабильное развитие экономики государства.

1.3 Государственные доходы и расходы

Источниками формирования бюджетного фонда служат: валовой внутренний продукт, доходы от внешнеэкономической деятельности, часть национального богатства.

Формирование бюджетных фондов происходит путем вычленения из стоимости валового внутреннего продукта и других объектов распределения и последующей концентрации части денежных средств в распоряжении органов власти и местного самоуправления для удовлетворения общественных потребностей.

Бюджетный фонд как форма материализации бюджетных отношений организован в виде баланса доходов и расходов. Доходы бюджетов как экономическая категория представляют собой совокупность бюджетных отношений, возникающих в связи с формированием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления. По своему материальному воплощению они выступают как поступления денежных средств в централизованные денежные фонды, предназначенные для финансового обеспечения задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления, исполнения их расходных обязательств.

В современной бюджетной практике при составлении бюджетов и отчетов об их исполнении используется группировка доходных источников на налоговые, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

Итак, доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также безвозмездных и безвозвратных перечислений. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Наибольший удельный вес в налоговых доходах федерального бюджета составляют налоги на товары, услуги (НДС, акцизы). Значительное место в системе налоговых доходов федерального бюджета занимают и налоги на пользование природными ресурсами. В России основную часть доходов бюджета составляют именно налоговые доходы, доля которых составляет более 93%.

Неналоговые поступления играют также значительную роль в бюджетах всех уровней. Анализ неналоговых поступлений показывает, насколько эффективно используется государственная собственность, насколько правильно государство занимается внешнеэкономической деятельностью, каким видам неналоговых поступлений следует уделить особое внимание и что стоит изменить для увеличения доходов в государственную казну.

Также одним из источников доходов бюджета являются безвозмездные перечисления. К ним относятся перечисления в виде финансовой помощи (дотаций и субсидий) и субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы, безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов, а также безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

Расходы бюджета согласно положениям Бюджетного кодекса РФ – выплачиваемые из бюджетов денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита этих бюджетов. Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную, бюджетная классификация которых представлена на рисунке 1.3.

Рисунок 1.3 - Классификация расходов государственного бюджета Российской Федерации

Функциональная классификация бюджетов в Российской Федерации включает следующие разделы:

– государственное управление и местное самоуправление;

– судебная власть;

– международная деятельность;

– национальная оборона;

– правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

– фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

– промышленность, энергетика и строительство;

– сельское хозяйство, рыболовство и др^[6].

Ведомственная классификация расходов бюджетов – это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Главный распорядитель средств – руководитель органа государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Экономическая классификация расходов бюджетов – группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами^[7].

За счет средств федерального бюджета обеспечивается исполнение расходных обязательств РФ, которые:

– устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, договорами и соглашениями, заключенными РФ или от имени РФ, в том числе федеральными казенными учреждениями;

– связаны с исполнением федеральными органами государственной власти государственных полномочий по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ.

2. Проблема сбалансированности системы государственных финансов РФ и направления ее развития

2.1 Сбалансированность доходов и расходов государственного бюджета

Бюджет, как основной инструмент системы государственных финансов, позволяет сопоставлять потребности государства и размер средств для их удовлетворения. Бюджет состоит из доходной и расходной части (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 – Доходы и расходы бюджета РФ

Государственный бюджет – это основной финансовый план государства, имеющий силу закона. Формирование государственного бюджета осуществляется посредством доходов и расходов, которые отражают процесс перераспределения валового национального продукта в соответствии с целями и задачами государственной политики.

Доходы бюджета формируются из налоговых и неналоговых поступлений за счет перераспределения национального дохода. Доходы бюджета отражают выполнение фискальных и экономических задач государства. За счет доходной части финансируется реализация задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Расходы бюджета отражают процесс перераспределение доходов бюджета путем использования по различным направлениям государственной политики.

Сбалансированность бюджета – это паритетное соотношение доходов и расходов бюджета.

Когда все расходы бюджета покрыты его доходами, считается, что расходы уравновешены доходами, такое положение является условием нормальной бюджетной деятельности. Однако доходы могут быть больше расходов и наоборот.

1. Доходы превышают расходы – бюджетный профицит. Сбалансировать бюджет можно за счет увеличения расходов бюджета по финансированию государственных фондов.
2. Доходы меньше расходов – бюджетный дефицит. Сбалансировать бюджет можно за счет увеличения доходов, сокращения расходов или комбинацией.

Возникновение дефицита бюджет может быть обусловлено разными причинами:

• структурный дефицит – реализация политики по стимулированию экономической активности и спроса в период спада производства, когда государство увеличивает расходы, в частности на создание рабочих мест;
• циклический дефицит – вызывается общим спадом производства в период кризиса вследствие цикличности развития экономики, когда снижаются налоговые поступления и доходы государства;
• активный дефицит – возникает в результате превышения расходов над доходами, т.е. несбалансированного бюджетного процесса;
• пассивный дефицит – возникает в результате снижения налоговых поступлений вследствие замедления темпов экономического роста.