Файл: Финансовая политика и её реализация в РФ.pdf

Тактик - человек, выбирающий нужную линию поведения.

Краткосрочная финансовая тактика государства направлена, прежде всего, на обеспечение текущей внутригодовой сбалансированности централизованных финансов [9, c.109].

Э т о б о л ь ш а я р а б о т а, п р о в о д и м а я ф и н а н с о в о й с и с т е м о й: п о п р о в е д е н и ю р а н е е п р и н я т ы х с т р а т е г и ч е с к и х у с т а н о в о к в т е к у щ е м б ю д ж е т н о м п л а н и р о в а н и и и и с п о л н е н и и б ю д ж е т а; о ц е н к е и у п р а в л е н и ю т е к у щ и м и п а р а м е т р а м и и о б о р о т а м и в б ю д ж е т н о й с и с т е м е и д р у г и х ц е н т р а л и з о в а н н ы х ф о н д а х ф и н а н с о в ы х р е с у р с о в; и з ы с к а н и ю д о п о л н и т е л ь н ы х ф и н а н с о в ы х р е с у р с о в и в ы п о л н е н и ю в о з м о ж н о с т е й о б р а щ е н и я н е и с п о л ь з о в а н н ы х л и м и т о в ф и н а н с и р о в а н и я н а ф и н а н с и р о в а н и е п л а н о в ы х и с в е р х п л а н о в ы х р а с х о д о в; ф о р с и р о в а н н о м у п р и в л е ч е н и ю н е т р а д и ц и о н н ы х и с т о ч н и к о в ф и н а н с и р о в а н и я в р а м к а х б ю д ж е т н о г о п е р и о д а; у т о ч н е н и ю в з а и м о о т н о ш е н и й б ю д ж е т а, п о п о л н е н и ю е г о д о х о д о в н а у с л о в и я х и н в е с т и ц и о н н о г о о ф о р м л е н и я п р и в л е ч е н и я р е с у р с о в, о б с л у ж и в а н и ю д р у г и х р а з н о в и д н о с т е й г о с у д а р с т в е н н о г о в н у т р е н н е г о д о л г а; р е с т р у к т у р и р о в а н и ю в н е ш н е й з а д о л ж е н н о с т и г о с у д а р с т в а п о т е к у щ и м п л а т е ж а м к р е д и т о р а м; т е к у щ е е п о д д е р ж а н и е к у р с а в а л ю т ы к о с н о в н ы м м и р о в ы м в а л ю т а м.

Государственная краткосрочная финансовая тактика, имеет своей главной целью достижение поддержание, повышение ликвидности квартальных и годового бюджетного и кредитного балансов, или снижение степени не ликвидности таких балансов.

Ф и н а н с о в а я с т р а т е г и я и т а к т и к а т е с н о с в я з а н ы м е ж д у с о б о й. В к а ч е с т в е ф и н а н с о в о й с т р а т е г и и с л е д у е т р а с с м а т р и в а т ь ф и н а н с о в о е о з д о р о в л е н и е э к о н о м и к и и д и н а м и ч н ы й р о с т в а л о в о г о в н у т р е н н е г о п р о д у к т а, п о в ы ш е н и е к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т и п р о д у к ц и и. Т а к и е ц е л и м о ж н о д о с т и г н у т ь ч е р е з с о к р а щ е н и е д е ф и ц и т а б ю д ж е т а, у м е н ь ш е н и е и н ф л я ц и и, у к р е п л е н и и к у р с а н а ц и о н а л ь н о й в а л ю т ы, т.е. ф и н а н с о в у ю т а к т и к у.

Таким образом, финансовая стратегия - долговременный план. Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества, отличающаяся гибкостью, динамичностью, и обычно задачи финансовой тактики ограничены годом или несколько большим промежутком времени. Финансовая стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии.

Глава 2. Анализ финансовой политики в современных условиях

2.1 Особенности финансовой политики в России

Г л а в н ы м и ц е л я м и ф и н а н с о в о й п о л и т и к и н а с р е д н е с р о ч н у ю п е р с п е к т и в у с т а л и: п о в ы ш е н и е к а ч е с т в а ж и з н и н а с е л е н и я, о б е с п е ч е н и е б е з о п а с н о с т и и п р а в о п о р я д к а, р а з в и т и е и н с т и т у т о в г р а ж д а н с к о г о о б щ е с т в а и п о в ы ш е н и е к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т и э к о н о м и к и.

В н а с т о я щ е е в р е м я в Р о с с и й с к о й ф е д е р а ц и и р е ш а е т с я р я д в а ж н е й ш и х з а д а ч в р а м к а х ф и н а н с о в о й п о л и т и к и. Н а и б о л е е в а ж н ы м и и х н и х я в л я ю т с я с л е д у ю щ и е [11, с. 208]:

1. Создание необходимых условий для концентрации значительного по объему потока финансовых ресурсов. Это одна из приоритетных задач, которую решают в настоящее время правительственные структуры, а также Министерство финансов.

С в я з а н о э т о г л а в н ы м о б р а з о м с н е г а т и в н ы м и т е н д е н ц и я м и, к о т о р ы е н а б л ю д а е т с я в э к о н о м и ч е с к о й с ф е р е в м и р е. И х в л и я н и е о т р а з и л о с ь и н а э к о н о м и ч е с к и х п р о ц е с с а х, п р о и с х о д я щ и х в Р о с с и и, п о э т о м у г р а м о т н а я п о л и т и к а н а с о в р е м е н н о м э т а п е и м е е т б о л ь ш е е з н а ч е н и е. Е ё р о л ь з а м е т н а в о з р о с л а. Т е п е р ь о н а д о л ж н а н е т о л ь к о о б е с п е ч и в а т ь э ф ф е к т и в н о е ф у н к ц и о н и р о в а н и е г о с у д а р с т в а, н о и о б е с п е ч и в а т ь е г о р а з в и т и е в у с л о в и я х к р и з и с а.

2. Еще одним из важнейших направлений является поддержка учреждений социально - экономической сферы страны. Именно предприятия данной сферы в условиях кризисных явлений наблюдающихся в стране заметны наиболее остро. Отсутствие источников финансирования своей деятельности делает предприятия и учреждения данного сектора незащищенными в условиях кризиса. При этом стоит сказать, что их роль значительна, поскольку они определяют качество жителей страны. В этой связи во многом по данной причине государственные структуры обеспечивают необходимое финансирование для поддержания эффективного функционирования предприятий данной сферы.

3. Еще одной задачей, которая на данный момент имеет для страны приоритетное значение, является поддержка малого бизнеса. В настоящее время он переживает не самые лучшие времена. Именно потому финансовые вливания на стадии становления имеют большое значение, во многом определяющее его дальнейшее развитие и становление как класса в нашей стране. Также необходимо отметить, что экономический блок правительства осуществляет поддержку предприятий, которые не слабо конкурентные с зарубежными предприятиями. Для того чтобы ослабить конкуренцию в ряде сфер, где позиции российских предприятий не так устойчивы, принимаются различного рода решения. В частности для поддержки отечественного автопрома были принято решение об увлечении пошлин на ввозимые на поддержанные иномарки. Это, по мнению властей, будет ключевым элементом, обеспечивающих развития отечественного развития отечественной автомобильной промышленности.

4. Кроме этого финансовая политика в настоящая время стало более ориентированной на привлечение инвестиций. Многие предприятия в условиях финансового кризиса уходят с российского рынка, что наносит значительный ущерб экономике страны, затормаживая её развитие. Именно поэтому государство активно работало в этом направлении, создавая необходимые условия для инвесторов, делая их более привлекательными.

Т а к и м о б р а з о м, р о л ь ф и н а н с о в о й п о л и т и к и в с о в р е м е н н ы х у с л о в и я х з н а ч и т е л ь н о п о в ы ш а е т с я. О н а о б е с п е ч и в а е т р а з в и т и е э к о н о м и к и г о с у д а р с т в а, а т а к ж е у р о в е н ь а к т и в и з а ц и и и д а л ь н е й ш е г о р о с т а э к о н о м и ч е с к и х п р о ц е с с о в в с т р а н е.

2.2 Оценка финансовой политики в России

Д л я т о г о ч т о б ы о ц е н и т ь э ф ф е к т и в н о с т ь ф и н а н с о в о й п о л и т и к и в Р Ф, р а с с м о т р и м е е в р а з р е з е о с н о в н ы х н а п р а в л е н и й.

В Бюджетном послании поставлены приоритетные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны, в том числе [4, c.2]:

1) и н т е г р а ц и я б ю д ж е т н о г о п л а н и р о в а н и я в п р о ц е с с ф о р м и р о в а н и я и р е а л и з а ц и и д о л г о с р о ч н о й с т р а т е г и и р а з в и т и я с т р а н ы, в т о м ч и с л е и п р е ж д е в с е г о - п у т е м п о л н о м а с ш т а б н о г о в н е д р е н и я п р о г р а м м н о-ц е л е в о г о п р и н ц и п а о р г а н и з а ц и и д е я т е л ь н о с т и о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т и и, с о о т в е т с т в е н н о, п р о г р а м м н ы х б ю д ж е т о в;

2) создание в рамках переходного периода предпосылок для введения, начиная с 2015 года, правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета;

3) улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;

4) повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;

5) эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований.

В к л а д ф е д е р а л ь н о г о б ю д ж е т а в и н т е г р а ц и ю с т р а т е г и ч е с к о г о и б ю д ж е т н о г о п л а н и р о в а н и я с о с т о и т в т о м, ч т о е г о р а з р а б о т к а и и с п о л н е н и е о с у щ е с т в л я ю т с я в у в я з к е с к о р р е к т и р о в к о й к о н ц е п ц и и д о л г о с р о ч н о г о р а з в и т и я Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и н а п е р и о д д о 2020 г о д а п р и о д н о в р е м е н н о м ф о р м и р о в а н и и г о с у д а р с т в е н н ы х п р о г р а м м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и п о д г о т о в к о й к п е р е х о д у, н а ч и н а я с 2013 г о д а, к "п р о г р а м м н о м у б ю д ж е т у" [4, с.5].

С о о т в е т с т в е н н о, б ю д ж е т н ы е п а р а м е т р ы н а 2012-2014 г о д ы, а т а к ж е п о л о ж е н н ы е в и х о с н о в у п о к а з а т е л и п р о г н о з а с о ц и а л ь н о-э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и н а э т о т п е р и о д с о с т а в и л и "о т п р а в н у ю т о ч к у" д л я р а з р а б о т к и и у т в е р ж д е н и я в 2012 г о д у п е р в о г о д о л г о с р о ч н о г о э к о н о м и ч е с к о г о п р о г н о з а и у в я з а н н о й с н и м д о л г о с р о ч н о й б ю д ж е т н о й с т р а т е г и и, а т а к ж е о с н о в н ы х г о с у д а р с т в е н н ы х п р о г р а м м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и.

Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов был первым федеральным бюджетом, который формировался и исполнялся в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых федеральными государственными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями [3, c.6].

В структуре расходов бюджетной системы возросла доля расходов на социальные цели и обороноспособность, а также на обеспечение безопасности при стагнации (или сокращении по консервативному варианту) собственно бюджета развития.

Крупнейшими направлениями расходов федерального бюджета в 2016г. явились расходы на социальную политику (27,6%), национальную оборону (19,5%), национальную экономику (15,9%), а также на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (8,2%).

В 2010 году Правительство утвердило порядок разработки и реализации госпрограмм, сформировало перечень из 41-й государственной программы. Структура перечня программ построена, исходя из основных направлений государственной политики, обозначенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Рассмотрим реализацию данных программ в 2012 году.

Основные программы расходов [3, c.18]:

"Доступная среда на 2011 - 2015 годы" (постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. № 175);

"Информационное общество (2011 - 2020 годы)" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р).

Кроме того утверждена государственная программа Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 2446-р).

В целях аналитической работы все госпрограммы распределены по пяти группам: "Новое качество жизни" (13 госпрограмм), "Инновационное развитие и модернизация экономики" (17 госпрограмм), "Обеспечение национальной безопасности" (2 госпрограммы), "Сбалансированное региональное развитие" (3 госпрограммы) и "Эффективное государство" (5 госпрограмм). Содержание данных программ представлено в Приложении 2.

Таким образом, приоритетом бюджетной политики в 2011-2012 гг. стало сокращение бюджетного дефицита, приближение к сбалансированному бездефицитному бюджету за счет повышения налогов и оптимизации расходов, а также пополнение бюджетных фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния).

В трехлетней перспективе 2011-2013 годов приоритеты Правительства Российской Федерации в области налоговой политики остались такими же, как и ранее - создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Основными целями налоговой политики продолжают оставаться поддержка инновационной деятельности, в том числе и путем предоставления новых льгот, направленных на ее стимулирование, а также поддержка инвестиций в области образования и здравоохранения.

Важнейшим фактором проводимой налоговой политики является необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы.

Основными направлениями налоговой политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, одобренными Правительством Российской Федерации в 2011 году, предусматривалось внесение изменений в законодательство о налогах и сборах и принятие нормативных правовых актов по следующим направлениям [2, c.54]: