Файл: Финансовая политика и её реализация в РФ.pdf

2) снижение налогового бремени.

Другими словами, если в настоящее время имеется сбалансированный бюджет, финансовая политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.

Если же правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями существуют серьезные различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права.

В свою очередь политика ограничения деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом.

Сдерживающая политика подразумевает [10, c.453]:

1) уменьшение правительственных расходов;

2) увеличение налогов.

Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

Известно также, что существуют два типа финансовой политики:

а) дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно правительством;

б) недискреционная финансовая политика, то есть встроенные стабилизаторы.

Под недискреционной финансовой политикой понимают ряд способностей налоговой системы к самостоятельной стабилизации, то есть некоторые ее особенности, позволяющие регулировать экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов.

Р а с с м о т р и м с л е д у ю щ у ю с и т у а ц и ю. Д л я о с л а б л е н и я п р о и з в о д с т в е н н о г о б у м а н е о б х о д и м б ю д ж е т н ы й и з л и ш е к, т о е с т ь п р е в ы ш е н и е д о х о д н о й ч а с т и г о с у д а р с т в е н н о г о б ю д ж е т а н а д р а с х о д н о й. С д р у г о й с т о р о н ы, ч т о б ы п о б о р о т ь с п а д, ж е л а т е л е н д е ф и ц и т н ы й б ю д ж е т. С у щ е с т в у ю т д в а п у т и д л я д о с т и ж е н и я п о с т а в л е н н ы х ц е л е й, о д и н и з к о т о р ы х д о с т и г а е т с я п р и п о м о щ и р е г у л и р о в а н и я н а л о г о в ы х п о с т у п л е н и й. Т а к, в п е р в о м с л у ч а е в ы х о д в у в е л и ч е н и и н а л о г о в, в о в т о р о м ж е, н а о б о р о т, в и х с н и ж е н и и.

Итак, допустим, что в стране наблюдается незначительный спад производства, а правительство не успело еще принять ответные меры. Тогда сокращение доходов граждан, а также хозяйствующих субъектов неизменно приведет к снижению налоговых поступлений, однако это и требуется для стабилизации экономики. Таким образом, правильно функционирующая налоговая система в состоянии автоматически регулировать экономику. Действительно, ведь при подъеме с увеличением доходов граждан также возрастут и налоги.

Кроме налогового существует еще ряд важных встроенных стабилизаторов, которые в своей совокупности уравновешивают экономическую систему страны.

Среди них можно выделить следующие четыре, а именно [12, c.361]:

1. Социальные выплаты, включая пособия по безработице. Действительно, налоги, за счет которых финансируются пособия по безработице, резко возрастают, когда занятость высока. Поэтому резервный фонд растет в период бума и оказывает давление на слишком большие расходы, сдерживая инфляцию.

Наоборот, в период слабой занятости резервный фонд используется для выплаты доходов, чем увеличивает платежеспособный спрос, поддерживая потребление, что ведет к снижению темпов падения производства, тем самым, смягчая спад.

Другие типы пособий - такие, как благотворительные выплаты вне рамок системы социального страхования, - по характеру своего автоматического антициклического регулирования также относятся к стабилизирующему типу.

2. А к т у а л ь н ы е д л я р а з в и т ы х к а п и т а л и с т и ч е с к и х с т р а н п р о г р а м м ы п о м о щ и ф е р м е р а м: к о г д а п л а т е ж е с п о с о б н ы й с п р о с с о к р а щ а е т с я и ц е н ы н а с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы е п р о д у к т ы п а д а ю т, ф е д е р а л ь н о е п р а в и т е л ь с т в о с у б с и д и р у е т ф е р м е р о в, п о г л о щ а я и з л и ш к и п р о д у к ц и и, к о г д а ж е н а д в и г а е т с я и н ф л я ц и я и ц е н ы р а с т у т, г о с у д а р с т в о в ы б р а с ы в а е т н а р ы н о к з а к у п л е н н у ю р а н е е п р о д у к ц и ю, п о г л о щ а я и з л и ш н и е д е н е ж н ы е с р е д с т в а, ч т о о с л а б л я е т л ю б у ю т е н д е н ц и ю в э к о н о м и к е. К с о ж а л е н и ю, т а к о й с т а б и л и з а т о р н е х а р а к т е р е н д л я о т е ч е с т в е н н о й э к о н о м и к и, т а к к а к р о с с и й с к о е с е л ь с к о е х о з я й с т в о н е с т р а д а е т к р и з и с а м и п е р е п р о и з в о д с т в а.

3. Эффект надежности компаний. Практика показывает, что с целью создания иллюзии стабильного дохода корпорации, акционерные общества другие подобные юридические лица сохраняют прежний уровень выплачиваемых дивидендов, даже если их доходы меняются в течение короткого отрезка времени. Это ведет к ослаблению спроса на товары и услуги, который иначе был бы предъявлен вкладчиками, получившими, например повышенные прибыли с их ценных бумаг. В другом случае наблюдался бы обратный эффект, который также привел бы к стабилизации ситуации.

4. Инертность склонности к потреблению. Так, индивид, стремясь поддержать привычный жизненный уровень, медленно приспосабливается к повышению своего дохода.

Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются:

общественные работы и другие программы, связанные с расходами;

социальные программы;

правительственные закупки;

государственные инвестиции;

изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа;

управление налоговым гнетом.

Кроме того, финансовая политика включает следующие направления (Приложение 1).

Налоговая политика представляет собой систему правительственных мер по достижению стоящих перед обществом определенных задач с помощью налоговой системы страны. Налоговую политику рассматривают в широком и узком аспектах [16, c.78].

В ш и р о к о м о н а о х в а т ы в а е т в о п р о с ы ф о р м и р о в а н и я г о с у д а р с т в е н н ы х д о х о д о в з а с ч е т п о с т о я н н ы х и в р е м е н н ы х и с т о ч н и к о в (н а л о г о в и з а й м о в с о о т в е т с т в е н н о). П о с к о л ь к у г о с у д а р с т в о н е м о ж е т у с т а н а в л и в а т ь с л и ш к о м в ы с о к и й у р о в е н ь н а л о г о о б л о ж е н и я и з-з а п р о т и в о д е й с т в и я о б щ е с т в а, о н о в ы н у ж д е н о и с п о л ь з о в а т ь г о с у д а р с т в е н н ы е з а й м ы д л я п о к р ы т и я с в о и х р а с х о д о в.

В узком аспекте налоговая политика охватывает деятельность государства только в сфере налогообложения - установление видов налогов, плательщиков, объектов, ставок, льгот, сроков и механизма зачислений в бюджет.

Под бюджетной политикой понимают определение государством:

источников формирования доходов государственного бюджета;

приоритетных направлений расходов бюджета;

допустимых пределов разбалансированности бюджета;

источников финансирования бюджетного дефицита;

принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.

П о д к р е д и т н о-д е н е ж н о й п о л и т и к о й п о н и м а ю т о б е с п е ч е н и е у с т о й ч и в о с т и д е н е ж н о г о о б р а щ е н и я ч е р е з у п р а в л е н и е э м и с с и е й, р е г у л и р о в а н и е и н ф л я ц и и и к у р с а н а ц и о н а л ь н о й д е н е ж н о й е д и н и ц ы; о б е с п е ч е н и е с в о е в р е м е н н о с т и и б е с п е р е б о й н о с т и р а с ч е т о в в н а р о д н о м х о з я й с т в е и в р а з л и ч н ы х з в е н ь я х ф и н а н с о в о й с и с т е м ы ч е р е з р е г л а м е н т а ц и ю и р е г у л и р о в а н и е д е я т е л ь н о с т и б а н к о в с к о й с и с т е м ы; у п р а в л е н и е д е я т е л ь н о с т ь ю ф и н а н с о в о г о р ы н к а ч е р е з р е г л а м е н т а ц и ю э м и с с и и и р а з м е щ е н и я г о с у д а р с т в е н н ы х и к о р п о р а т и в н ы х ц е н н ы х б у м а г и р е г у л и р о в а н и е и х о б о р о т а (к у р с а п о к у п к и и п р о д а ж и) и д р.

Ц е н о в а я п о л и т и к а о с н о в а н а н а р е г у л и р о в а н и и ц е н и т а р и ф о в н а м о н о п о л ь н ы е т о в а р ы и у с л у г и.

Т а м о ж е н н а я п о л и т и к а - ч а с т ь в н е ш н е т о р г о в о й д е я т е л ь н о с т и г о с у д а р с т в а, р е г л а м е н т и р у ю щ а я о б ъ е м, с т р у к т у р у и у с л о в и я э к с п о р т а и и м п о р т а т о в а р о в. О с н о в н ы м и с р е д с т в а м и о с у щ е с т в л е н и я т а м о ж е н н о й п о л и т и к и я в л я ю т с я: у ч а с т и е в т а м о ж е н н ы х с о ю з а х, з о н а х с в о б о д н о й т о р г о в л е и т а м о ж е н н ы х к о н в е н ц и я х; п р и м е н е н и е т а м о ж е н н ы х т а р и ф о в, т а м о ж е н н ы х п о ш л и н и т а м о ж е н н ы х с б о р о в, т а м о ж е н н ы х ф о р м а л ь н о с т е й; у с т а н о в л е н н ы й р е ж и м п р о х о ж д е н и я г р у з о в ч е р е з г р а н и ц у; с и с т е м а г о с у д а р с т в е н н ы х о р г а н о в т а м о ж е н н о г о к о н т р о л я и т.д.

Социальная политика проводит мероприятия по следующим направлениям: разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, упорядочение системы социальных льгот, регулирование вынужденной миграции и др.

Инвестиционная политика предполагает повышение роли бюджета в развитии РФ, создание условий для инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций.

Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях.

Международная финансовая политика отдельных государств, как правило, направлена на развитие производительных сил своей страны, и соответственно каждое государство старается занять свое весомое место на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала.

Таким образом, исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, выделяют политику экономического роста, политику стабилизации и политику ограничения деловой активности.

1.3 Финансовая стратегия

Главным субъектом финансовой политики является государство. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития общества на отдаленную перспективу и определяет задачи на предстоящий период, средства и пути их достижения. В зависимости от характера поставленных задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Р а с с м о т р и м с у щ н о с т ь ф и н а н с о в о й с т р а т е г и и. С л о в о "с т р а т е г и я" п р о и з о ш л о о т г р е ч е с к о г о s t r a t e g o s, "и с к у с с т в о г е н е р а л а". В о е н н о е п р о и с х о ж д е н и е э т о г о т е р м и н а н е д о л ж н о в ы з ы в а т ь у д и в л е н и я. И м е н н о s t r a t e g o s п о з в о л и л о А л е к с а н д р у М а к е д о н с к о м у з а в о е в а т ь м и р [7, с.45].

Долгосрочная финансовая стратегия государства носит долговременный и часто скрытый характер. Она охватывает фундаментальные проблемы функционирования и управления не только государственными финансами, но финансами предприятий негосударственного хозяйства. Долгосрочная стратегия зависит, прежде всего, от двух факторов: политический и личный. Первый, - выражается в невозможности проведения долгосрочной финансовой политики вне рамок общего политического курса. Второй фактор в решающей мере определяет содержание долгосрочной финансовой стратегии в рамках принятого политического курса.

Основными проблемами долгосрочной финансовой стратегии государства являются [15, c.237]:

система финансово-кредитных органов управления;

бюджетная система и бюджетное устройство страны;

кредитная система страны и ее сеть;

пропорции распределения вновь созданной стоимости и замена источников народно-хозяйственного развития;

укрепление безопасности национальной валюты и подготовка реформ;

политика в области национальной валюты и валютных резервов, золота, драгоценных металлов и камней;

выбор и корректировка соотношения размеров государственного хозяйства с народным хозяйством;

выбор и корректировка политики в области государственного кредита.

Долгосрочная государственная финансовая стратегия призвана обеспечить в перспективе непрерывное расширение экономической базы денежного распределения в стране.

Что касается финансовой тактики, то изучение данного вопроса заставляет обратиться к нескольким источникам толкования значения слов. Термин тактика - многосторонний и встречается во всех областях деятельности.

Т а к т и к а - с о с т а в н а я ч а с т ь в о е н н о г о и с к у с с т в а, в к л ю ч а ю щ а я т е о р и ю и п р а к т и к у п о д г о т о в к и и в е д е н и я б о я с о е д и н е н и я м и, ч а с т я м и (к о р а б л я м и) и п о д р а з д е л е н и я м и р а з л и ч н ы х в и д о в в о о р у ж ё н н ы х с и л, р о д о в в о й с к (с и л) и с п е ц и а л ь н ы х в о й с к н а с у ш е, в в о з д у х е и н а м о р е; в о е н н о-т е о р е т и ч е с к а я д и с ц и п л и н а. Т а к т и к а о х в а т ы в а е т и з у ч е н и е, р а з р а б о т к у, п о д г о т о в к у и в е д е н и е в с е х в и д о в б о е в ы х д е й с т в и й: н а с т у п л е н и я, о б о р о н ы, в с т р е ч н о г о б о я, т а к т и ч е с к и х п е р е г р у п п и р о в о к и т.д.