Файл: Финансовая политика и её реализация в РФ.pdf

1. Налоговое стимулирование инновационной деятельности и развития человеческого капитала.

2. Мониторинг эффективности налоговых льгот.

3. Налог на добавленную стоимость.

4. Акцизное налогообложение.

5. Налог на прибыль организаций.

6. Налогообложение природных ресурсов.

7. Введение налога на недвижимость.

8. Налоговое администрирование.

М е х а н и з м с н и ж е н и я т а р и ф о в с т р а х о в ы х в з н о с о в в 2012 г о д у п р и в е л к с н и ж е н и ю э ф ф е к т и в н о й с т а в к и о б л о ж е н и я в з н о с а м и, п р и ч е м в н а и б о л ь ш е й с т е п е н и в ы г о д ы о т т а к о г о с н и ж е н и я п о л у ч и л о б о л ь ш и н с т в о р а б о т о д а т е л е й (в с о с т а в е р а б о т н и к о в у к о т о р ы х н а х о д я т с я к а к н и з к о о п л а ч и в а е м ы е к а т е г о р и и, т а к и к а т е г о р и и, з а р а б о т н а я п л а т а к о т о р ы х п р е в ы ш а е т с р е д н и е п о к а з а т е л и п о р о с с и й с к о й э к о н о м и к е), п о с к о л ь к у с н и ж е н и е э ф ф е к т и в н о й с т а в к и о б л о ж е н и я в з н о с а м и к о с н у л о с ь в с е х р а б о т н и к о в, ч ь я г о д о в а я з а р а б о т н а я п л а т а с о с т а в л я е т 720 т ы с я ч р у б л е й и м е н е е [20, с.304].

П р а в и т е л ь с т в о м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в Г о с у д а р с т в е н н у ю Д у м у б ы л в н е с е н п р о е к т ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а, у т о ч н я ю щ и й п о р я д о к в о с с т а н о в л е н и я в д о х о д а х с у м м ы р а с х о д о в н а к а п и т а л ь н ы е в л о ж е н и я в р а з м е р е н е б о л е е 10 п р о ц е н т о в (н е б о л е е 30 п р о ц е н т о в - в о т н о ш е н и и о с н о в н ы х с р е д с т в, о т н о с я щ и х с я к т р е т ь е й - с е д ь м о й а м о р т и з а ц и о н н ы м г р у п п а м) п е р в о н а ч а л ь н о й с т о и м о с т и о с н о в н ы х с р е д с т в, а т а к ж е р а с х о д о в, к о т о р ы е п о н е с е н ы в с л у ч а я х д о с т р о й к и, д о о б о р у д о в а н и я, р е к о н с т р у к ц и и, м о д е р н и з а ц и и, т е х н и ч е с к о г о п е р е в о о р у ж е н и я, ч а с т и ч н о й л и к в и д а ц и и о с н о в н ы х с р е д с т в (т а к н а з ы в а е м о й "а м о р т и з а ц и о н н о й п р е м и и"), в с л у ч а е р е а л и з а ц и и о с н о в н ы х с р е д с т в, в о т н о ш е н и и к о т о р ы х т а к и е к а п и т а л ь н ы е в л о ж е н и я б ы л и о с у щ е с т в л е н ы, р а н е е ч е м п о и с т е ч е н и и п я т и л е т с м о м е н т а в в е д е н и я и х в э к с п л у а т а ц и ю.

Таким образом, финансовая политика в 2011-2012гг. была направлена оптимизацию бюджетной и налоговой политики, повышение качества и уровня жизни населения, оптимизацию бюджетных расходов.

Глава 3. Проблемы и пути развития финансовой политики

3.1 Проблемы финансовой политики РФ на современном этапе

Г л а в н ы м и п р о б л е м а м и ф и н а н с о в о й п о л и т и к и Р о с с и и я в л я ю т с я [21, с.166]:

н е с б а л а н с и р о в а н н о с т ь б ю д ж е т о в в с е х у р о в н е й и г о с у д а р с т в е н н ы х в н е б ю д ж е т н ы х ф о н д о в;

н е с о в е р ш е н с т в о н а л о г о в о й с и с т е м ы;

н и з к и е п о к а з а т е л и и н в е с т и ц и о н н о г о ф и н а н с и р о в а н и я;

о т с у т с т в и е е д и н с т в а д е н е ж н о-к р е д и т н о й и ф и н а н с о в о й п о л и т и к и;

н е с т а б и л ь н о с т ь в а л ю т н о г о к у р с а р у б л я;

н е э ф ф е к т и в н о е и с п о л ь з о в а н и е г о с у д а р с т в е н н о й с о б с т в е н н о с т и.

Прогноз основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации, использовавшийся при разработке финансового плана до 2023 г., основан на направлениях экономической политики, предусмотренных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (КДР.). КДР призвана обеспечить условия для инновационного развития на основе инвестиций в человеческий капитал, создания благоприятной деловой среды, повышения качества государственных институтов, при сохранении макроэкономической стабильности [11, c.298].

Развитие экономики в предстоящий период будет происходить на фоне неблагоприятных демографических тенденций. Несмотря на то, что, благодаря мерам демографической и социальной политики, совершенствование здравоохранения и распространение здорового образа жизни, сокращение численности населения, согласно прогнозу Минэкономразвития России, сменится его небольшим ростом, продолжится процесс старения населения. В результате доля населения в трудоспособном возрасте снизится с 63% в 2010 году до 53% в 2023 году. Соответственно численность экономически активного населения сократится на 11% (в среднем на 0,8% в год).

Доходы бюджетной системы постепенно снижаются с 40,2%ВВП в 2010 году до 31,7% ВВП в 2023 году, федерального бюджета - с 23,6% ВВП в 2010 году до 12,9% ВВП в 2023 году.

Прогнозируемое до 2023 года сокращение доходов бюджетной системы по сравнению с фактическим исполнением в 2010 году включает в себя снижение, как нефтегазовых, так и ненефтегазовых доходов.

Однако следует учесть, что в 2010 году в бюджетную систему поступили дополнительные разовые средства от погашения налоговой задолженности в размере 1,8% ВВП. Поэтому для сравнения лучше использовать доходы бюджетной системы за 2010 год, очищенные от этих дополнительных поступлений (Таблица 1).

Таблица 1

Прогноз доходов бюджетной системы

Все вышеперечисленные факторы приведут к тому, что нефтегазовые доходы в процентах ВВП в 2023 году будут существенно ниже - на 5,7 п. п. - аналогичных показателей 2010 года. Предполагаемые изменения ЕСН будут способствовать существенному росту доходов внебюджетных фондов - по сравнению с 2010 годом они вырастут на 4,4 п. п. ВВП. Всего поступления от страховых взнсоов вырастут по сравнению с 2010 годом на 2,2 п. п. ВВП. Еще около 1 п. п. ВВП добавит в доходы внебюджетных фондов средства, полученные от инвестирования накопительной части пенсии.

О х а р а к т е р и з у е м с о в р е м е н н ы е п р о б л е м ы ф и н а н с о в о й п о л и т и к и Р о с с и и.

Низкий уровень сбора налогов - это не только сокрытие выручки налогоплательщиками, но и фактическое создание механизма ухода от уплаты налогов через недостатки, заложенные в правовых актах, а главное - постоянное сужение налогооблагаемой базы в результате сокращения реального ВВП. Пока главная производительная сила общества - экономически активный человек - не имеет возможности для своего нормального расширенного воспроизводства, удовлетворения социальных потребностей, образуется "порочный круг": нет доходов, нет спроса на продукцию, нет развития производства, нет инвестиций, нет накоплений, растет импорт, растут долги, неплатежи, процентные ставки, спекулятивные сделки, падает национальная валюта, сокращается уровень жизни, увеличивается зависимость от иностранного капитала.

В о з м о ж н о с т и с о к р а щ е н и я р а с х о д о в ф е д е р а л ь н о г о б ю д ж е т а п р а к т и ч е с к и и с ч е р п а н ы. Р е ч ь в н а с т о я щ е е в р е м я м о ж е т и д т и л и ш ь о б о п т и м и з а ц и и с т р у к т у р ы р а с х о д н ы х с т а т е й. О т д е л ь н о с л е д у е т с к а з а т ь о р а с х о д а х н а о б с л у ж и в а н и е г о с у д а р с т в е н н о г о д о л г а. Н е о б х о д и м о р е ш и т ь в о п р о с о р е с т р у к т у р и з а ц и и г о с у д а р с т в е н н о г о д о л г а и у с т а н о в л е н и и в е р х н е й г р а н и ц ы д о х о д н о с т и п о г о с у д а р с т в е н н ы м з а и м с т в о в а н и я м. Ф и н а н с и р о в а н и е б ю д ж е т н о г о д е ф и ц и т а з а с ч е т э м и с с и и г о с у д а р с т в е н н ы х ц е н н ы х б у м а г с н и з к о й б ю д ж е т н о й э ф ф е к т и в н о с т ь ю п р и в о д и т к п о т е р е у п р а в л я е м о с т и г о с у д а р с т в е н н ы м д о л г о м [17, с.367].

Дальнейшие пути развития общества предполагают либо движение к сужению функций государства в области экономической и социальной политики, углублению регионального сепаратизма, либо к укреплению основ государственности на федеративной основе с четко очерченными геополитическими функциями в области интеграционных процессов.

Стратегический курс в сфере государственных финансов - это, прежде всего, реальный бюджет. А это означает, что до тех пор, пока экономика не "встанет на ноги" путем возрождения производства, у государства нет оснований для популистских заявлений относительно возможностей решения социально-экономических проблем за счет централизованного общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

С о к р а щ е н и е г о с у д а р с т в е н н о г о с е к т о р а э к о н о м и к и и у в е л и ч е н и е ч а с т н о й с о б с т в е н н о с т и в к л ю ч е в ы х о т р а с л я х, в к л ю ч а я е с т е с т в е н н ы е м о н о п о л и и, н е п р и в е л о к у в е л и ч е н и ю д о х о д н о й б а з ы г о с у д а р с т в е н н о г о б ю д ж е т а, р о с т у о б ъ е м о в п р о и з в о д с т в а.

Для формирования доходной базы бюджетов всех уровней особое значение имеет проблема их кассового исполнения. В процессе управления финансовыми потоками государства возникают временные кассовые разрывы. Минимизация остатков на отдельных бюджетных счетах возможна лишь с переходом к единому счету Федерального казначейства, что обеспечит централизацию всех средств бюджета.

Таким образом, важно проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направленную на интересы широких слоев населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом. Преодоление финансового кризиса находится в плоскости макроэкономической стабилизации на базе оживления, развития реального сектора экономики, приводящего к расширению налогооблагаемой базы, и укрепления геополитических и стратегических позиций России.

3.2 Пути развития финансовой политики государства

Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.

Р а с с м о т р и м п у т и р е ш е н и я п р о б л е м ф и н а н с о в о й п о л и т и к и.

С б а л а н с и р о в а н н о с т ь б ю д ж е т о в и в н е б ю д ж е т н ы х ф о н д о в м о ж е т б ы т ь д о с т и г н у т а з а с ч е т у в е л и ч е н и я с б о р а н а л о г о в и с о к р а щ е н и я р а с х о д о в, р а с ш и р е н и я э м и с с и о н н ы х и н е э м и с с и о н н ы х и с т о ч н и к о в ф и н а н с и р о в а н и я б ю д ж е т н о г о д е ф и ц и т а.

Увеличение сбора налогов достигается путем расширения налогооблагаемой базы, сокращения просроченной задолженности, усиления финансового контроля, изменения порядка зачисления платежей по уровням бюджетной системы, введения государственной монополии на производство алкогольной продукции. Особую роль играет изменение налогового законодательства.

Д л я р е ш е н и я п р о б л е м ы п о с т р о е н и я р е а л ь н о г о б ю д ж е т а н е о б х о д и м о с о з д а т ь в с е у с л о в и я, ч т о б ы н а к о п л е н и я, а к т и в ы, с о з д а н н ы е в Р о с с и и, р а б о т а л и в е е и н т е р е с а х, к а к э т о д е л а е т с я в с т р а н а х с р а з в и т о й р ы н о ч н о й э к о н о м и к о й. В э т о м в а ж н е й ш а я з а д а ч а в с е х в е т в е й в л а с т и, п р е д п р и н и м а т е л е й, н а с е л е н и я.

Р а с ш и р е н и е с о в о к у п н о г о п р е д л о ж е н и я в с о в р е м е н н ы х у с л о в и я х м о ж е т о б е с п е ч и т ь т о л ь к о и н в е с т и ц и о н н о е ф и н а н с и р о в а н и е з а с ч е т в н у т р е н н и х и в н е ш н и х з а и м с т в о в а н и й, с б е р е ж е н и й с р е д н и х с л о е в н а с е л е н и я, а т а к ж е л и ц, п о л у ч а ю щ и х в ы с о к и е и с в е р х в ы с о к и е д о х о д ы, с р е д с т в н е р е з и д е н т о в.

Большое значение имеет стабилизация валютного курса рубля. Целесообразно обратить внимание на проблему перевода валютных корреспондентских счетов НОСТРО российских коммерческих банков в Центральный банк РФ. Это позволило бы не только увеличить денежную базу и расширить денежную массу в обращении, но и поставить надежный заслон на пути незаконного вывоза капитала, сделать более реалистичным валютный курс рубля. Необходим комплекс мер по ограничению спекуляции на валютном рынке. Например, проводимая в последние годы денежно-кредитная политика "подталкивает" и вынуждает население к использованию иностранной валюты в качестве основной формы сбережений в целях снижения инфляционного риска. Это негативно влияет на валютный курс рубля, искажая реальное соотношение рубля и доллара по паритету покупательной способности. Такие вложения носят в основном спекулятивный характер и напрямую зависят от макроэкономических показателей. Выход из создавшейся ситуации выглядит так: государство создает предпосылки для конвертации иностранной валюты, принадлежащей физическим лицам и хранящейся вне банковской системы, в рублевые активы, для привлечения средств на счета коммерческих банков, для гарантирования сохранности вкладов и их индексации. Одновременно в основу денежно-кредитной политики оно закладывает регулирование процентных ставок [14, c.96].