Файл: Принципы управленческого учета, отличие их от других видов учета МБУК ЦДМ «Ярград».pdf

– обеспечение достоверного учета материальных ценностей и
денежных средств обслуживаемых учреждений;

– осуществление учета, хранения и расходования наличных денежных средств, находящихся в кассе Учреждения, в соответствии с установленным порядком ведения кассовых операций;

– ведение учета, обеспечение хранения финансовых документов, бланков строгой отчетности в соответствии с инструкцией по бюджетному (бухгалтерскому) учету и утвержденной учетной политикой Учреждения;

– участие в проведении инвентаризации имущества и обязательств обслуживаемых учреждений в соответствии с действующим законодательством;

– своевременное и правильное определение результатов
инвентаризации и отражение их в учете;

– составление бюджетной (бухгалтерской) отчетности по каждому обслуживаемому учреждению в установленном порядке;

– составление и представление иной установленной действующим законодательством отчетности в органы статистики, Пенсионный фонд Российской Федерации, налоговую службу и иные органы;

– проведение работы по внедрению современных технологий автоматизации процесса ведения бухгалтерского(бюджетного) учета и отчетности.

В соглашении от 01.08.2019 г. № 3 между МКУ «ЦОУ» и МБУК «ЦДМ «Ярград» данные виды деятельности МКУ «ЦОУ» закреплены как обязанности Исполнителя, к которым добавлена обязанность по формированию проекта учетной политики Заказчика (МБУК «ЦДМ «Ярград») и предоставление ее на утверждение Заказчику.

В обязанности МБУК «ЦДМ «Ярград» по соглашению о ведении бюджетного (бухгалтерского) учета включено:

– своевременное предоставление исполнителю необходимых документов для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и составления отчетности в соответствии с графиком документооборота;

– соблюдение требований законодательства в части порядка оформления документов;

– обеспечение достоверности содержащихся в первичных документах дынных;

– предоставление документов для оплаты в пределах утвержденных объемов финансового обеспечения;

– утверждение подготовленной Исполнителем (МКУ «ЦОУ») учетной политики Учреждения;

– предоставление Исполнителю расчетов к планам финансово-хозяйственной деятельности с обоснованием потребности;

– контроль исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения.

К правам же сторон соглашения отнесены:

– Заказчик имеет право запрашивать у Исполнителя информацию, связанную с ведением бюджетного (бухгалтерского) учета, составлением отчетности; осуществлять контроль за деятельностью Исполнителя в рамках настоящего Соглашения; вносить изменения в показатели плана финансово-хозяйственной деятельности в пределах объемов финансового обеспечения.

– Исполнитель имеет право запрашивать у Заказчика информацию, необходимую для исполнения обязательств по соглашению; требовать своевременного и в соответствии с действующим законодательством оформления документов; отказать Заказчику в приеме и исполнении представленных первичных документов с указанием причины.

Механизм взаимодействия Заказчика и Исполнителя, рассматриваемого Соглашения, предусматривает передачу документов, являющихся основанием для отражения в бюджетном (бухгалтерском) учете на бумажном носителе или в форме скан-образа и (или) электронного документа в соответствии с графиком документооборота, утвержденным МКУ «ЦОУ».

Право первой подписи при оформлении первичных учетных и отчетных документов принадлежит руководителю МБУК «ЦДМ «Ярград», право второй подписи – руководителю МКУ «ЦОУ».

Ведение бюджетного (бухгалтерского) учета осуществляется в программном комплексе по учету «Смета-СМАРТ», формирование бюджетной (бухгалтерской) отчетности – в программном комплексе «Свод-СМАРТ».

Данное соглашение между учреждениями заключено на неопределенный срок.

До заключения данного Соглашения действовало аналогичное, заключенное между МБУК «ЦДМ «Ярград» и Муниципальным казенным учреждением Централизованная бухгалтерия Управления культуры Яранского района Кировской области, ликвидированным в связи с созданием МКУ «ЦОУ», взявшим на себя функции указанного учреждения и Муниципального казенного учреждения «Ресурсный центр «Образование» (также ликвидированным).

Учетная политика МБУК «ЦДМ «Ярград» для целей бухгалтерского учета была разработана Централизованной бухгалтерией Управления культуры Яранского района и утверждена приказом директора Учреждения от 27.12.2018 № 103. Вопросы управленческого учета в данном документе не определены.

Приложение к Учетной политике в целях бухгалтерского учета «Правила и график документооборота, а также технология обработки учетной информации» содержит только информацию по документам, необходимым для ведения бухгалтерского учета и с направлением движения только от Учреждения к Централизованной бухгалтерии.

Других внутренних документов для целей управленческого учета в МБУК «ЦДМ «Ярград» не утверждено.

Центр досуга молодежи оказывает услуги в рамках выполнения установленного муниципального задания и платные услуги.

Учреждение не может отказаться от выполнения установленного ему муниципального задания, но самостоятельно в определении возможности оказания услуг за плату в зависимости от материальной базы, численного состава и квалификации персонала, спроса на услугу (работу).

Согласно разъяснениям, приведенным в Письме Минфина России от 22.10.2013 № 12-08-06/44036, услуга – это осуществление деятельности учреждения в интересах конкретного потребителя (юридического или физического лица). Услуга направлена на конкретного потребителя, значит, она типична и подлежит нормированию. Иными словами, она может быть оказана нескольким потребителям, при этом стоимость единицы услуги от этого не изменится.

В соответствии со ст. 69.2 Бюджетного Кодекса [1] объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности. Применительно к культуре это Требования, утвержденные приказом Министерства культуры Российской Федерации от 28 марта 2019 г. № 35. Из этого следует, что себестоимость услуг в рамках государственного (муниципального) задания определяется с учетом нормативных затрат на их оказание.

Правила формирования себестоимости услуг, оказываемых в рамках приносящей доход деятельности, устанавливаются учреждением самостоятельно.

В целях установления единого механизма формирования цен на оказанные услуги, относящихся к основной деятельности бюджетных учреждений, подведомственных Управлению культуры Яранского района Кировской области, последним был утвержден «Порядок определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных Управлению культуры Яранского района, для граждан и юридических лиц» (Постановление Управления культуры Яранского района от 01.08.2017 № 47). Согласно данному порядку услуги (работы) оказываются бюджетными учреждениями за плату, размер которой целиком покрывает издержки бюджетного учреждения на их оказание. Размер платы определяется на основе расчета экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов. Он формируется на основе себестоимости оказания платной услуги, с учетом спроса на услугу, требований к качеству услуги в соответствии с показателями муниципального задания, а также с учетом расчетно-нормативных затрат на оказание услуги.

В анализируемом Учреждении Приказом директора утверждены Правила оказания платных услуг и Прейскурант платных услуг. Расчетов себестоимости услуг, оказываемых в рамках приносящей доход деятельности, в Учреждении не проводилось. Цены на оказываемые услуги сформированы на основании анализа ценовых предложений конкурентов, спроса и востребованности услуг со стороны их потребителей.

В бухгалтерском учете Учреждения все расходы, формирующие себестоимость услуг, отражаются на счете 10900000 «Затраты на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг». Для формирования в денежном выражении информации о затратах на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг и хозяйственных операций, осуществляемых с ними, применяются следующие группы счетов:

– 010960000 «Себестоимость готовой продукции, работ, услуг»;

– 010970000 «Накладные расходы производства готовой продукции, работ, услуг»;

–  010980000 «Общехозяйственные расходы»;

– 010990000 «Издержки обращения».

Согласно Учетной политике Учреждения себестоимость оказанных услуг определяется отдельно для каждого вида услуг и состоит из прямых, накладных и общехозяйственных расходов.

Прямыми расходами признаются расходы, которые осуществлены непосредственно для оказания конкретного вида услуг. Накладными расходами признаются расходы, которые непосредственно не связаны с оказанием услуг, однако осуществлены для обеспечения оказания услуг. Общехозяйственными признаются расходы, которые не связаны с оказанием услуг и осуществлены для обеспечения функционирования учреждения в целом как хозяйствующего субъекта.

В составе прямых расходов отражаются:

– расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно участвующих в оказании услуг;

– расходы на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания услуг;

– расходы на приобретение основных средств стоимостью до 10 000 руб. включительно, используемых непосредственно для оказания услуг;

– амортизация основных средств, непосредственно используемых для оказания услуг;

– другие расходы, непосредственно связанные с оказанием услуг.

В составе накладных расходов при оказании услуг отражаются:

– расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, обеспечивающих оказание услуг;

– амортизация основных средств, обеспечивающих оказание услуг;

– расходы на содержание имущества, используемого при оказании услуг.

В составе общехозяйственных расходов выделяются расходы, распределяемые и не распределяемые на себестоимость услуг.

В составе общехозяйственных расходов, распределяемых на себестоимость, отражаются:

– расходы на оплату коммунальных услуг;

– расходы на оплату услуг связи;

– расходы на оплату транспортных услуг;

– расходы на приобретение материальных запасов, израсходованных на общехозяйственные нужды;

– расходы на охрану.

В составе общехозяйственных расходов, не распределяемых на себестоимость, отражаются:

– расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, не принимающих участия в оказании услуг;

– расходы на амортизацию основных средств, которые не задействованы в оказании услуг;

– расходы на содержание и ремонт имущества, не используемого в оказании услуг;

– прочие расходы на общехозяйственные нужды.

Прямые затраты относятся на себестоимость способом прямого расчета (фактических затрат). Прямые расходы, связанные с оказанием услуг, относятся на себестоимость соответствующего вида услуг прямо на основании первичных документов. Накладные расходы распределяются на себестоимость нескольких видов услуг по окончании месяца пропорционально прямым затратам по оплате труда. Распределяемые общехозяйственные расходы относятся на себестоимость соответствующего вида услуг по окончании месяца пропорционально объему выручки от реализации. Не распределяемые на себестоимость общехозяйственные расходы относятся на увеличение расходов текущего финансового года.

В связи с тем, что муниципальное задание Учреждению доведено только по одному виду услуг, а именно «Организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного творчества», в рамках деятельности за счет субсидии на выполнение муниципального задания, все затраты, непосредственно связанные с выполнением услуг, относятся к прямым затратам и непосредственно относятся на себестоимость оказания услуги.

В тоже время, при анализе статистической отчетности Учреждения выявлено, что учреждение проводит культурно-массовые мероприятия, в том числе и на бесплатной основе, то есть оказывает услуги по проведению мероприятий в рамках деятельности за счет субсидии на выполнение муниципального задания. Это говорит о том, что Учредитель (Управление культуры) подходит формально к формированию муниципального задания, придерживаясь принципа «одно учреждение – одна услуга» (данная ситуация наблюдается и по другим учреждениям, для которых Управление культуры выступает учредителем), при этом требуя в директивной форме оказания услуг не предусмотренных муниципальным заданием.