Файл: Принципы управленческого учета, отличие их от других видов учета МБУК ЦДМ «Ярград».pdf

Стратегической задачей для решения данной цели считается повышение эффективности управления финансовыми ресурсами, обусловленное необходимостью обеспечить экономное и рациональное использование бюджетных средств. При этом одним из направлений по повышению эффективности бюджетных расходов было заявлено внедрение управленческого учета в таких учреждениях.

Социальная сфера РФ в течение длительного времени использовала термин «бюджетный учет» как аналогию термина «бухгалтерский учет» для учреждений образования, здравоохранения, культуры и пр. Однако в настоящее время понятие «бюджетный учет» уступило место понятию «бухгалтерский учет» для бюджетных и автономных учреждений (в дальнейшем мы рассматриваем лишь бюджетные учреждения). Бюджетные учреждения (в отличие от казенных учреждений) теперь ведут бухгалтерский (а не бюджетный) учет, и формируют пакеты бухгалтерской (а не бюджетной) отчетности, осуществляют свою деятельность в соответствии с сформированным планом финансово-хозяйственной деятельности и отчитываться за его выполнение. Для каждого бюджетного учреждения предусмотрено составление такого плана, а также обеспечение его открытости и доступности.

Ведение бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях регламентируется приказами Министерства Финансов РФ от 01.12.2010 N 157н [7], от 16 декабря 2010 г. № 174н [8], основные принципы учета также изложены в федеральных стандартах бухгалтерского учета для организаций государственного сектора [9, 10], требования к плану финансово-хозяйственной деятельности закреплены в Приказе Минфина от 31.08.2018 № 186н [11].

В зарубежных странах потребность в развитии управленческого учета в государственных ведомствах появилась в середине 1980-х гг. В нашей стране актуальным вопрос о формировании управленческого учета стал в связи с проводимыми реформами бюджетного процесса [26, с. 31]. Это связано, в первую очередь, с направленностью проводимых преобразований на повышение качества бюджетного планирования посредством внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат. В связи с чем возникла необходимость в формировании системы учета и отчетности, способной генерировать данные для принятия управленческих решений в области планирования, управления текущей деятельностью и мониторинга результатов работы [34, с. 182]. В результате, проблема «сосуществования» бухгалтерского учета для бюджетных учреждений и управленческого учета стала иметь не только теоретическое, но и сугубо практическое значение.

При ведении бухгалтерского учета бюджетные учреждения должны использовать следующие принципы (помимо традиционных, установленных для всех субъектов, ведущих бухгалтерский учет), предписываемые Бюджетным Кодексом [1]:

– принцип прозрачности – информация об объектах учета должна формироваться на счетах в объеме показателей, предусмотренных для представления внешним пользователям (опубликования в средствах массовой информации);

– принцип сопоставимости – данные бухгалтерского учета и отчетность должны быть сопоставимыми у государственных (муниципальных) учреждений разных типов, в том числе за различные финансовые (отчетные) периоды их деятельности;

– принцип раздельного учета имущества – имущество, являющееся собственностью учредителя государственного (муниципального) учреждения, учитывается в бухгалтерском учете обособленно от иного имущества, имеющегося у данного учреждения;

– принцип разделения ответственности по обязательствам – обязательства, по которым учреждение отвечает имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, а также само указанное имущество отражаются в бухгалтерском учете учреждений обособленно.

Эти принципы, за исключением принципа прозрачности, так же применимы при построении системы управленческого учета в бюджетном учреждении. Принцип же прозрачности не применим, так как информация, формируемая в рамках управленческого учета не предназначена для внешних пользователей.

Бюджетные учреждения, являясь участниками бюджетного процесса также должны придерживаться принципов бюджетного учета, таких как:

– принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней предполагает, что средства, получаемые из разных бюджетов, и платежи, вносимые в доходы соответствующих бюджетов, в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности должны отражаться обособленно.

– принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов. Принцип бюджетной системы используется при проведении внутреннего и внешнего финансового контроля, в процессе ведения бухгалтерского учета и составления отчетности.

– принцип сбалансированности бюджета характерен для составления плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений. Объем расходов при этом должен соответствовать общему объему доходов.

– принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств – для бюджетных учреждений является актуальным такое понятие, как «рациональное использование средств бюджета» в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.

– принцип прозрачности или открытости предполагает, что бюджетное учреждение обязано опубликовывать отчеты об использовании закрепленного за ним имущества и о своей деятельности в установленном порядке. Учреждение должно обеспечить доступность и открытость годовой бухгалтерской отчетности; плана финансово-хозяйственной деятельности.

– государственная прерогатива – в качестве объекта бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях выступает государственная (муниципальная) собственность. Она закрепляется на праве оперативного управления за учреждением. Бюджетные учреждения являются также получателем бюджетных средств, которые предоставляются в виде субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания.

– принцип адресности и целевого характера средств бюджета – бюджетные учреждения обязаны направлять на определенные цели полученные субсидии в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.

– принцип централизованности – предполагает поступление аналитической и учетной информации для создания сводной отчетности от автономных учреждений в единый руководящий центр.

– принцип иерархичности – подчиненность вышестоящим учреждениям (учредителю) бюджетных учреждений [25,с. 80].

Применительно к построению управленческого учета в бюджетном учреждении оправдано использование следующих принципов бюджетного учета: принцип разграничения доходов и расходов; принцип сбалансированности бюджета; принцип эффективности и экономности; принцип адресности и целевого назначения средств.

Поскольку управленческий учет является составной частью системы управления учреждением и не ограничивается общепринятыми принципами бухгалтерского учета, при его построении исходными должны стать следующие позиции:

– соответствие целям и задачам деятельности учреждения;

– отражение особенностей технологических процессов производимых товаров или оказываемых услуг;

– оптимизация структуры и уровня детализации базы бухгалтерских данных, используемых менеджерами;

– согласованность с общими принципами организационной структуры управления учреждением.

Глава 2. Особенности управления МБУК ЦДМ «Ярград»

2.1. Общая характеристика учреждения

МБУК «ЦДМ «Ярград»  – российское муниципальное бюджетное учреждение, зарегистрированное в городе Яранск 30 декабря 2015 года по юридическому адресу: Россия, г. Яранск 612260, ул. Халтурина, д. 21 (более подробная информация об учреждении представлена в Приложении 3).

Основные виды деятельности МБУК «ЦДМ «Ярград»:

– создание и организация работы любительских творческих коллективов, кружков, студий, любительских объединений, клубов по интересам различной направленности и других клубных формирований;

– проведение различных по форме и тематике культурно–массовых мероприятий;

– организация кино– и видео–обслуживания населения.

МБУК «ЦДМ «Ярград» может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в уставе учреждения.

Постоянно действующим единоличным исполнительным органом МБУК «ЦДМ «Ярград» является директор. Директор самостоятельно решает все вопросы деятельности МБУК в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом учреждения.

Функции и полномочия учредителя МБУК «ЦДМ «Ярград» осуществляет Управление культуры Яранского района – муниципальное казенное учреждение, созданное для осуществления управленческих функций. Управление культуры Яранского района является органом местного самоуправления и наделено полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с федеральными законами и законами области.

Управление Культуры Яранского района определяет цели, условия и порядок деятельности исследуемого учреждения, утверждает его устав, назначает на должность и освобождает от должности руководителя.

Являясь Учредителем учреждений культуры Яранского района и главным распорядителем средств бюджета Яранского муниципального района, Управление доводит до МБУК «ЦДМ «Ярград» и других подведомственных учреждений муниципальное задание на выполнение муниципальных работ и услуг. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется путем выделения субсидий на его выполнение и согласовании планов финансово-хозяйственной деятельности Управлением культуры.

На основании заключенного Соглашения от 09.01.2018 учредителем (Управление культуры Яранского района) МБУК «ЦДМ «Ярград» предоставлялась субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Муниципальное задание (Постановление Управления культуры Яранского муниципального района Кировской области от 25.12.2019 № 69) в количественном выражении выполнено на 100%.

Предоставление платных услуг производится только по видам, предусмотренным в уставе МБУК «ЦДМ «Ярград».

Учреждение обеспечивает граждан бесплатной, доступной и достоверной информацией: о режиме работы учреждения; о видах услуг, оказываемых бесплатно; об условиях предоставления и получения бесплатных услуг; о видах платных услуг с указанием их стоимости; о контролирующих организациях.

При предоставлении платных услуг сохраняется установленный режим работы учреждения, не сокращаются услуги, предоставляемые на бесплатной основе, и не допускается ухудшения их качества. Предоставление платных услуг осуществляется в рамках договоров, которые бывают устными и письменными. Платные услуги, оказываемые учреждениями культуры, не входят в Перечень, утверждаемый Постановлением Правительства РФ № 239 [5], и поэтому не подлежат государственному регулированию. В соответствии со ст. 52 Основ законодательства Российской Федерации о культуре [3] цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, учреждение устанавливает самостоятельно. Цены и тарифы на платные услуги для населения должны формироваться исходя из себестоимости с учетом конъюнктуры рынка, качества и потребительских свойств услуг.

2.2. Анализ финансово-хозяйственной деятельности Учреждения

МБУК «ЦДМ «Ярград» обладает имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления Управлением муниципальной собственности Яранского муниципального района, а также имуществом, приобретенным за счет собственных средств Учреждения. Состав нефинансовых активов Учреждения по состоянию на 01.01.2019 приведен в таблице 1.

Таблица 1

Нефинансовые активы Учреждения