Файл: Судебная власть государства: организация и полномочия».pdf

Оклады судей соответствующих судов определяются в процентном отношении к окладу председателя высшего суда, возглавляющего отдельное направление.

Обеспечение стабильности и независимости судебной власти указывает на необходимость поддержания такого уровня материального обеспечения судей, при котором им будет гарантирован нормальный уровень жизни и возможность их удовлетворения собственных потребностей. В этой связи необходимым является установление возможности корректировки должностных окладов судей с учетом инфляции иных показателей, изменяющих их статус.

В этой связи в качестве дополнительной гарантии обеспечения стабильности судебной власти законодатель указывает на необходимость ежегодного пересмотра должностных окладов судей, но исключительно в пределах установленных лимитов расходования бюджетных средств.

Ещё одна выплата - оклад судьи за квалификационный класс. Это доплата за квалификацию, стаж судьи, т.е. коэффициент повышения размера вознаграждения применительно к уровню компетентности судьи. Фактически данная выплата представляет собой доплату к основному должностному окладу. Такой подход обусловлен стабильностью - ежемесячным характером такой выплаты, а также стабильностью ее размера.

Размер данной выплаты устанавливается в процентном отношении от должностного оклада судьи. Оклад за квалификационный класс исчисляется в следующих размерах:

• девятый квалификационный класс - 30%;
• восьмой квалификационный класс - 40;
• седьмой квалификационный класс - 50%;
• шестой квалификационный класс - 60%;
• пятый квалификационный класс - 75%;
• четвертый квалификационный класс - 90%;
• третий квалификационный класс - 105%;
• второй квалификационный класс - 120%;
• первый квалификационный класс - 135%;
• высший квалификационный класс - 150%.

Установление указанной иерархии свидетельствует о том, что чем более опытен судья, а соответственно, чем выше его должность или статус суда, в котором он осуществляет деятельность, тем выше и размер оклада за квалификационный класс.

Судьям судов РФ гарантируется ежемесячное денежное поощрение в размере, установленном действующим законодательством. Размер денежного поощрения определяется в процентах от должностного оклада. В самом общем виде поощрение представляет собой дополнительную выплату стимулирующего характера, которая производится в отношении наиболее квалифицированных работников за качественное исполнение должностных обязанностей. Однако, в настоящее время, в связи с тем, что данная выплата предусматривается в качестве одной из обязательных ежемесячных выплат всем судьям, она утрачивает свой стимулирующий характер и первоначальную сущность. Фактически в настоящее время она представляет лишь одну из форм доплаты судьям за их профессиональную деятельность.

Традиционным для российской правовой системы является установление ежемесячных доплат за выслугу лет, т.е. за стаж профессиональной деятельности в должности судьи. Как для судей, так и для иных категорий работников действует общий порядок применения данной доплаты - чем больше стаж работы в данной должности, тем выше ставка доплаты. Закон предусматривает доплату за выслугу лет в соответствующих законодательству размерах.

Судьям Российской Федерации гарантируются ежемесячные доплаты при наличии ученой степень и звания, а также за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации». Указанные доплаты производятся в процентном соотношении от должностного оклада судьи:

• при наличии ученой степени кандидата юридических наук или ученого звания доцента - 5%;
• при наличии ученой степени доктора юридических наук или ученого звания профессора - 10%;
• за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» -10%.

Перечень выплат, причитающихся судье, является открытым. Закон допускает возможность установления и иных выплат или доплат в соответствии условиями его профессиональной деятельности. Формирование данной диспозитивной нормы направлено на всестороннее и полное обеспечение деятельности российских судов, независимости судей при отправлении ими правосудия.

К организационным гарантиям можно отнести:

• несменяемость и неприкосновенность судей;
• особый, установленный Законом порядок приостановления и прекращения полномочий судей;
• обеспечение защиты судей и их семей и т.д.

Судья, члены его семьи, их имущество находятся под особой защитой государства. На органы внутренних дел возложена обязанность по принятию необходимых мер по обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление.

Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению.

Вопросы обеспечения государственной защиты судей более детально регламентированы ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества компетентными органами с учетом конкретных обстоятельств могут применяться такие меры безопасности, как личная охрана; охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности.

В целях реализации указанных мер безопасности могут проводиться

оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Порядок выдачи служебного оружия судьям установлен Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. №1575.^[15]

Приказом Министра внутренних дел России от 21 марта 2007 г. №281^[16] утвержден Административный регламент МВД России по исполнению государственной функции обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких.

Независимость судей обеспечивается также и деятельностью Судебного департамента при Верховном Суде РФ. На Судебный департамент возложены обязанности по осуществлению мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия (ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» от 8 января 1998 г.^[17]).

К процессуальным гарантиям относится те гарантии, которые нашли своё отражение в процессуальных нормах, регламентирующих порядок осуществления правосудия по различным категориям дел.

П.Н. Шабанов предлагает отдельное определение для категории уголовно-процессуальных гарантий независимости судей, под которыми он понимает зафиксированные в УПК РФ средства, обеспечивающие реализацию назначения уголовного судопроизводства, а также обеспечивающие принятие судьей решений по уголовному делу исключительно на основе закона, совести и своего внутреннего убеждения.^[18]

Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, могут быть привлечены к уголовной ответственности в соответствии со ст. 294 УК РФ, а также к административной ответственности, если допускают неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила, в соответствии со ст. 17.3 КоАП РФ.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает разноплановые гарантии независимости судей, позволяющие говорить о наличии соответствующего механизма реализации независимости судебной власти в целом.

Представляется необходимым более подробно рассмотреть отдельные проблемы обеспечения независимости судей в контексте реализации принципа независимости судебной власти.

2.3.Нормативное обеспечение независимости судей в РФ

Для российских правовых реалий утверждение принципа независимости судей и подчинения их только Конституции РФ и федеральным законам - относительно новый аспект, который, к сожалению, не достаточно пока что реализован в правоприменительной практике.

Статья 5 Закона «О судебной системе» рассматривает самостоятельность судов и независимость судей в неразрывном единстве.

Вполне понятно, что, выступая в качестве независимого арбитра между государством и гражданином, судьи, как представители и непосредственные носители судебной власти, не могут не испытывать давления (или попыток его осуществления) со стороны широкого спектра возможных субъектов, включая органы госвласти, учреждения и т.д., которые могут потенциально обладать достаточными для осуществления такого давления возможностями.

Это создаёт явную необходимость обеспечения не только независимости судебной власти в целом, но и независимости судей в данной системе. Возникает необходимость конструирования особых правил, обеспечивающих независимость судьи, ограждения его от посторонних влияний не только извне системы, но и изнутри - со стороны вышестоящего судебного руководства.

По общепринятым в мировом сообществе стандартам судьи - олицетворение справедливости. Для этих целей в своё время создавались Основные принципы независимости судебных органов^[19] Пункт 7 данного нормативного документа гласит: «Каждое государство-член обязано предоставить соответствующие средства, позволяющие судебным органам надлежащим образом выполнять свои функции».

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 19 февраля 2002 г. №5-П^[20], статус судьи в России определяется Конституцией РФ, с тем, чтобы гарантировать осуществление правосудия независимым и беспристрастным судом; в этих целях провозглашается несменяемость и неприкосновенность судей, а также предусматривается их надлежащее материальное содержание (статьи 119, 120, 121, 122 и 124 Конституции РФ).

Конституционный статус судьи является не личной привилегией, а средством, которое призвано обеспечивать каждому действительную защиту его прав и свобод правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Тем самым статус судьи служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к уже достигнутому.

Это проистекает из требований о том, что в России не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей, в том числе гарантии их материального обеспечения.

Конституционный статус судьи включает в себя и предоставление ему в будущем особого статуса судьи в отставке, что также служит гарантией надлежащего осуществления правосудия, дает основания для предъявления к судьям высоких требований и позволяет сохранять доверие к их компетентности, независимости и беспристрастности.

Из этого исходит и Закон «О статусе судей», положения которого во взаимосвязи с нормами Конституции РФ и Закона «О судебной системе» являются базовыми и, следовательно, исключают в ходе их последующей конкретизации и развития ограничение законодательных гарантий статуса судьи или снижение их уровня.

Принцип независимости судебной власти наиболее ярко выражается при осуществлении процессуальной деятельности судов в уголовном судопроизводстве.

Независимость судебной власти предопределяет независимость судей, персонифицирующих судебную власть. Независимость судей формируется под воздействием объективных и субъективных факторов, действующих в комплексе.

Тезисно, под независимостью судей следует иметь ввиду следующие моменты:

• в процессе осуществления правосудия по уголовным делам судья не ограничен мнением кого-либо из субъектов процессуальной деятельности, или какими-либо формальными доказательствами;
• судьи подчинены только Конституции РФ и федеральному законодательству;
• рассмотрение и разрешение уголовных дел осуществляется в процессуальных условиях, которые исключают (или существенно затрудняют) какое-либо постороннее воздействие на судей;
• вмешательство кого-либо в деятельность судей по осуществлению правосудия запрещено под угрозой предусмотренной законом ответственности.

Независимость судей не предполагает отсутствие обязанностей - наоборот, она предопределяет достаточно жёсткие рамки. Отправной точкой здесь служит обязанность судьи соблюдать требования Конституции РФ, а также общепризнанных норм и принципов международного права, международных договоров Российской Федерации и норм иных нормативно­правовых документов при осуществлении правосудия.