Файл: Судебная власть государства: организация и полномочия».pdf

2.1.Понятие принципа независимости судебной власти

В контексте рассмотрения судоустройственных принципов традиционно важное место занимает принцип независимости суда, которые обоснованно считают одним из основных, поскольку он определяет сам характер судоустройства, как судоустройства демократического типа, основанного на обязательном соблюдении законности. ^[5]

Сегодня суд в Российской Федерации - полностью самостоятельный орган в государственно-правовом и организационном смысле этого слова.

Принцип независимости судебной власти, несомненно, является отправным, определяющим положение суда в современном государстве.

Конституционно-правовая суть данного принципа предопределена в том числе в нормах Конституции РФ, где в ст. 10 закреплено: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Как видится, конституционное регулирование в данном положении устанавливает предпосылки независимости судебной власти.

По мнению ряда учёных, принцип независимости судебной власти берёт своё начало именно в вышеназванной норме Конституции РФ и, в дальнейшем, уже получают развитие и детализацию в иных нормах Конституции РФ и прочих нормативных документов.^[6]

И.Л. Петрухин в своей работе отмечает, что «принцип независимости судебной власти является отправным, определяющим положение суда в современном государстве, поскольку именно эта ветвь власти сталкивается с отказом признать ее равной среди первых».

В.А. Лазарева, исследуя роль судебной власти в современном обществе, говорит о «необходимости обеспечения ее подлинной независимости как основном критерии ценности для названных институтов».^[7]

Правовые основы регулирования статуса суда в РФ В.П. Кашепов связывает, в первую очередь, с ее независимостью и самостоятельностью: «Среди конституционных принципов организации и деятельности судебной власти можно выделить важнейший, реализация которого в значительной степени способна обеспечить эффективность правосудия. Это принцип независимости, несомненно, определяющий статус суда в современном государстве».^[8]

Наиболее четко рассматриваемый принцип обозначен в работе В.М. Лебедева, где отмечается, что «независимость судебной власти связана с принципом разделения властей, с особой сферой приложения ее усилий, со специфическими способами ее взаимодействия с другими ветвями власти».

Независимость в качестве принципа нашла своё нормативное закрепление в Основном Законе страны. В ст. 120 Конституции РФ записано: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». В этом ключе независимость судов и судебной власти в целом, неразрывно связана с независимостью судей.

Как отмечает В.В. Ершов, для независимости судебной власти необходимо обеспечение автономии - как внешней и внутренней, а также наличие определённой самодостаточности её жизнедеятельности в качестве ветви государственной власти. Вместе с тем, независимость судьи определяет беспристрастное осуществление правосудия с установлением запрета какого-либо влияния на судью, а также суд не только со стороны органов власти, но и со стороны любых других субъектов правоотношений.

Исследуемый принцип даёт суду возможность осуществлять свои конституционные полномочия самостоятельно, то есть без какого-либо внутреннего или внешнего вмешательства и влияния.

Правовое положение суда в системе разделения властей позволяет нам говорить о существовании у суда не только отделенной и независимой компетенции, но и самостоятельного ресурсного и правового обеспечения, который призван обеспечивать ему адекватный стандарт взаимодействия с другими институтами государственной власти на началах равенства.

Как верно подчёркивается в литературе, самостоятельная судебная власть — это закономерная потребность общественного развития государственности и гражданского общества в целом. Данный принцип предполагает наличие у судебной власти и суда определённых правовых инструментов, которые дают ей возможность правовыми средствами (не исключающими применение мер государственного принуждения) воздействовать как на государственные и социальные институты.

Таким образом, следует сделать закономерный вывод о том, что в содержании независимость судебной власти связана с её обособленностью.

Обособленность судебной власти предполагает наличие своего рода единого механизма, созданного для того, чтобы осуществлять функции власти от лица Российской Федерации.

Реализация принципа самостоятельности судебной власти предполагает учреждение такой системы судебных органов, которые бы обеспечивали эффективное и профессиональное рассмотрение дел. Из данного постулата исходит обязанность государства создавать и закреплять систему судебных органов отдельно от других органов власти, вне системного подчинения.

Создание такой системы судов означает, что существующая в стране судебная система:

• охватывает всю территорию;
• является соответствующей территориальным социально-правовым потребностям (доступность, достаточное количество действующих судей и т.д.);
• включает органы, полномочные рассматривать любые категории социальных конфликтов.

Базовая составляющая принципа независимости судебной власти - это ее основные функции в системе госвласти, через которые выражается функциональная обособленность этой ветви власти.

Независимость судебной власти в функциональном смысле определяется не только выделением ряда специфических направлений деятельности в системе государственного управлении социумом, но и жесткой взаимосвязью их с правом.

Компетенционный элемент принципа независимости судебной власти представляется также довольно важным. Закрепленные в Конституции РФ полномочия судебной власти представляют собой значимый блок средств в системе правовых механизмов управления социальными процессами.

Также необходимо раскрыть ресурсный аспект принципа независимости судебной власти. Данный аспект подразумевает, прежде всего, человеческие и материально-технические ресурсы. Это необходимое условие, обеспечивающее независимость судебной власти.

Независимость российской судебной власти в этом аспекте предполагает свободный подбор кадров, самостоятельно решение вопросов отстранения от должности члена судейского сообщества и т.д.

Развивают конституционные нормы в этом аспекте Закон «О статусе судей в Российской Федерации»^[9], Федеральный закон от «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»^[10] и другие.

Кроме того, составляющей ресурсного элемента принципа независимости является проблема материального и материально-технического обеспечения судебной власти. Со всей очевидностью можно констатировать, что без материальной составляющей подлинная самостоятельность невозможна.

Статья 124 Конституции РФ говорит о том, что «финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом».

Очевидно, что под «полным» осуществлением правосудия в этой статье имеется в виду правосудие, полноценно обеспечивающее потребности общества. Данные нормы Конституции РФ получили своё развитие в Федеральном законе от 10 февраля 1999 г. №30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации».^[11]

Таким образом, в содержание принципа независимости судебной власти входят элементы институционального, структурного, функционального, компетенционного, а также ресурсного обеспечения.

В связи с этим, представляется целесообразным предложение учёных в целях максимально эффективной реализации анализируемого принципа в Конституции РФ выделить отдельную специальную главу о полномочиях судебной власти.^[12]

Самостоятельность и независимость судебной власти - это насущная необходимость для построения в Российской Федерации правового государства.

2.2.Основные гарантии независимости судебной власти в РФ

Реализация рассматриваемого нами принципа независимости судебной власти возможна только и только тогда, когда в наличии соответствующие, комплексные гарантии, направленные в первую очередь на судей, как непосредственных носителей судебной власти. С помощью таких гарантий можно создать для судей такие условия, при которых сводятся к минимуму вероятность незаконного воздействия на судей с целью повлиять на принимаемое ими решение.

В данном отношении органы государства обязаны обеспечить реализацию комплекса гарантий независимости судей, посредством чего обеспечивая независимость судебной власти в стране.

Эти гарантии закреплены прежде всего в Законе РФ «О статусе судей», Федеральном законе «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» , а также непосредственно в Уголовно-процессуальном кодексей Российской Федерации^[13] (УПК РФ).

Гарантии независимости судей можно классифицировать на:

• материальные;
• организационные;
• процессуальные.

К материальным гарантиям независимости судей относится предоставление судьям за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего их высокому статусу.

Достойное материальное (финансовое) обеспечение членов судейского корпуса, вместе с иными гарантиями, распространяющимися на деятельность судей, можно с уверенностью считать важным элементом обеспечения принципа независимости судей.

Органы судебной власти - единственные в Российской Федерации органы государственной власти, порядок финансирования которых определен непосредственно в Конституции Российской Федерации (ст. 124), с тем чтобы производимым из федерального бюджета финансированием судов гарантировалась возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Это означает, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 июля 1998 г. №23-П^[14], что финансирование судов должно производиться в порядке и объеме, обеспечивающих надлежащие экономические условия осуществления судебной власти на основе положений Конституции Российской Федерации.

Помимо Закона «О статусе судей», источником правового регулирования материальных гарантий деятельности судей является ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».

Судьи в Российской Федерации представляют собой особую категорию работников, которые наделены полномочиями по реализации государственной функции - отправлению правосудия. В этой связи в отношении судей применяются все гарантии, предусмотренные законодательством о государственной службе с учетом особенностей, установленных настоящим законом. В частности, для всех категорий государственных служащих не предусмотрена выплата заработной платы, тем не менее их труд не является безвозмездным. Настоящий Закон позиционирует ее как вознаграждение за труд, включающее в себя несколько составляющих. В первую очередь, речь идет о должностном окладе судьи, т.е. минимальной сумме выплаты, размер которой регламентирован законом. При определении должностного оклада судьи следует учитывать, что весь судейский корпус можно условно разделить на две части: непосредственно судьи, а также судьи, замещающие административные должности в составе суда.

При назначении судьи на административную должность его финансовое обеспечение изменяется - к общим нормам добавляются и специальные гарантии для совмещения судейских и административных полномочий.

Месячный оклад по должности - основная сумма ежемесячной выплаты за осуществление профессиональной деятельности в составе суда - за отправление правосудия.

В настоящее время должностной оклад судей определяется исходя из стабильной суммы должностного оклада руководителей отдельных судебных органов. В частности, в силу прямого предписания, конкретизируется лишь размер оклада Председателя Конституционного Суда РФ. Оплата труда иных судей определяется в процентном соотношении от должностного оклада Председателя Конституционного Суда РФ. Таким образом, Закон устанавливает максимально высокий оклад для Председателя специального суда - Конституционного Суда РФ, компетенция которого охватывает собой особую категорию дел, связанную с обеспечением соблюдения норм Конституции РФ - Основного Закона государства.

Указом Президента РФ от 19 марта 2013 г. №207 «О должностном окладе Председателя Конституционного Суда РФ» с 1 января 2013 г. должностной оклад Председателя Конституционного Суда Российской

Федерации составляет 32752 рублей в месяц. Аналогичный оклад устанавливается и для Председателя Верховного Суда РФ.