Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (подробно).pdf

Предложенные меры позволят повысить значимость института нотариата в социальноэкономической системе общества, в том числе повысить благосостояние граждан, доступность и надежность нотариальной системы услуг.

Следует учесть тот факт, что в России отсутствует практика подготовки при подготовке и рассмотрении проектов законов обязательного полноценного экономического обоснования той или иной законодательной нормы, так, нотариальный тариф рискует стать экономически невыгодным нотариусу. А диспозитивная норма, заключающаяся в возможности по требованию одной из сторон совершать нотариальные действия, станет лишь декларативной.

Исследование проблемы увеличения нотариального перечня действий приводит к вопросу эффективности использования в нашей стране нотариусов. Вопрос возникает неспроста, ведь на сегодняшний день большая часть совершаемых нотариальных действий приведена к процедуре простейшей проверки подлинности копий документов и подписей. Одним из самых важных вопросов дальнейшего эффективного поступательного развития нотариата является расширение перечня нотариальных действий^[19].

На современном этапе целесообразно считать наиболее выраженным направлением правового регулирования нотариальной деятельности, поэтапное расширение перечня компетенций нотариата в сферах:

- недвижимости;

- корпоративных правоотношений;

- совершения исполнительной надписи;

- законодательного закрепления доказательной силы нотариальных актов.

Низкий уровень оперативности, качества и эффективности оказываемых населению нотариальных услуг, бюрократические препоны стали причинами снижения доверия населения. С целью устранения существующих проблем и переформированию нотариата в систему, которая смогла бы отвечать требованиям современности, создана экспертная комиссия, одной из задач которой является выявление и законное решение проблем, обеспечение единой практики в нотариальной сфере, определение правовых пробелов в нормативных актах, правилах и нормах способствующих излишней бюрократии, их устранение, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства. В числе наиболее важных – введение процедуры обработки документов через электронную систему, а также уменьшение количества тех видов документов, которые требуют обязательного нотариального заверения^[20].

На современном этапе нельзя игнорировать тот факт, что наша страна неуклонно стремится приблизить нотариальную систему к мировым стандартам «либерального» нотариата, существующего как свободная профессия, в рамках которой деятельность нотариусов осуществляется, основываясь на принципы беспристрастности, независимости и ответственности за свою деятельность.

---

К сожалению, мы можем согласиться с мнениями ученых о том, что действующие «Основы законодательства РФ о нотариате» только в общих чертах способны обозначить механизм взаимодействия нотариата (в том числе органов нотариального самоуправления), государства и правоохранительных органов. Поэтому разработка научных предложений, направленных на оптимизацию законодательства в нотариальной сфере, является актуальной на сегодняшний день.

В период законодательной реформы нотариата и разрешения существующих проблемных вопросов, которые связаны с реализацией нотариальной деятельности, следует переосмыслить теоретическое понимание сущности нотариата и его роли в современном российском правовом государстве.

Законодательная реформа в нотариальной сфере, проводимая вместе с реформой гражданского законодательства, направлена не только на значительное расширение либо сужение возможностей и полномочий для получения чистой прибыли нотариусами, но и на реализацию иного видения места и роли нотариального института в контексте всей российской правовой системы. Необходимо признать факт, что современное законодательство в сфере нотариата характеризуется формальными недоработками законодателем. На это указывают вышеназванные проблемы.

Во многих странах принципы разработки и внедрения электронных инноваций в нотариальной деятельности закреплены на законодательном уровне.

В Германии, Франции, Австрии, Швейцарии на законодательном уровне закреплены обязанности ведения электронного документооборота, что позволяет сохранить безопасность, аутентичность, универсальность, и обеспечить долгий срок хранения документов.

В процессе становления нотариат является не просто органом юридической направленности, а специализированным и важным институтом государства и общества, который по специфике своей деятельности осуществляет нотариальную публично-правовую деятельность, основным направлением которой является защита прав человека и его законных интересов, общества и государства. Вопросы, касающиеся реформирования на современном этапе института нотариата, являются актуальными и вызывают многочисленные дискуссии по вопросу совершенствования законодательной основы нотариальной деятельности. Заимствование зарубежного в сфере нотариального оказания государственных услуг позволит решить существующие проблемы и восполнить имеющиеся пробелы в области нотариата.

Таким образом, приходим к выводу о том, что нотариат продолжает выступать в качестве гаранта законности определенных юридических действий, и также аутентичности документов и юридических фактов, используя современные механизмы. Перечень нотариальных действий, которые совершаются совершаемых нотариусами, постоянно модернизируется, и сфера нотариального делопроизводства, таким образом, в значительной степени усложняется. Полагаем, что внесенные и имеющиеся в перспективе изменения должны повлечь положительный социальный и правовой эффект, выразившийся в значительном сокращении количества судебных споров, а также увеличении общего числа обращений к нотариусам.

---

Правовые проблемы нотариата носят достаточно общий характер, который отражает в целом правовую ситуацию в России. Современное законодательство, в том числе и о нотариате, носит переходный период, так как принято в период перестройки старых правовых институтов и недостаточной концептуальной ясности в момент их принятия о всех социальных последствиях реализации новых правовых предписаний.

К числу основных недостатков законодательного урегулирования нотариата можно отнести следующие позиции:

- недостаточное использование позитивного потенциала нотариата при осуществлении судебной реформы в сфере гражданской юрисдикции, так как в настоящее время подведомственность судов четка определена в законе, в то время как публично-правовая компетенция нотариуса недостаточно отражена по наиболее важным видам юридических действий, требующих профессиональной и ответственной юридической оценки; - недостаточное использование потенциала системы нотариата в правоохранительной сфере;

- недостаточная разработанность процедурно-процессуальных составляющих нотариальной деятельности;

- недостаточное использование потенциала нотариата в рамках осуществления фискальных функций государства;

- необходимость разграничения функций и полномочий нотариата и органов, имеющих право совершения нотариальных действий^[21].

Вместе с тем, необходимо учитывать, что в настоящий период времени помимо нотариусов, нотариальные функции в праве осуществляются целым рядом должностных лиц и организаций, указанными в ст.185 Гражданского кодекса РФ, ст. 37 и ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате.

Функции нотариата отражают основополагающие направления деятельности института нотариата, показывая тем самым, содержательное значение нотариальной деятельности. Нотариальные функции носят в целом особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота.

Особенно стоит учитывать, что их особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Функции нотариата, свою очередь, подразделяться на: социальные, характеризующие роль и место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе Российской Федерации; и содержательные, которые наиболее конкретно и всецело отражают характер нотариальной деятельности.

---

Разграничение нотариальных функций позволяет учитывать роль и место нотариата в современном обществе как специфического правового института и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства.

Дискуссионный вопрос о нотариальных функциях приобрел особую значимость в связи с отсутствием конкретных правовых норм в компетенции нотариата, когда присущие ему полномочия стали передаваться другим органам либо на основании закона, в соответствии с п. 4 ст. 185 Гражданского кодекса, либо в силу складывающейся практики и ведомственного нормотворчества, органы ГИБДД в отношении сделок с транспортным средством передвижения граждан. Однако, с учетом теоретического и практического анализа, возникает закономерная коллизия, в сфере специфики нотариальных функций, выделяющих нотариат из ряда других органов гражданской и административной юрисдикции, так как насколько присущие нотариальным действиям особенности определяют необходимость их осуществления только в рамках нотариального производства.

В этой связи существует насущная необходимость разграничения функций и полномочий нотариата и органов, имеющих право совершения нотариальных действий. Конечно, функции, которые выполняют нотариальные органы в современном мире представляют собой большую значимость для урегулирования правовых ситуаций в области гражданских отношений, но бывают ситуации, при которых осуществить свои законные полномочия они не в состоянии в силу местности или времени пребывания лиц, которым в конкретным момент необходимо совершения определённого набора действий, поэтому их функциональные полномочия, в соответствии с законодательством Российской федерации вправе совершать уполномоченные на то органы или компетентные лица, поэтому лишать уполномоченные органы функций осуществления действий нотариуса представляется собой не состоятельной.

Необходимо разграничить возможность их осуществления только теми ситуациями, когда в данной местности нет нотариуса, либо ограничить экстремальным ее характером, например, необходимостью удостоверения завещаний, доверенностей.

Также, вызывает дискуссию обоснованность уравнивания нотариальных действий органов местного самоуправления и тех же действий со стороны нотариусов, так как это обесценивает сам смысл нотариального действия, потому как такими действиями можно наделить правами совершения определённых нотариальных действий любую коммерческую организацию. Ведь, правомерно ли удостоверение доверенностей организациями связи и банками, коммерческими организациями, не обеспечивающими соблюдение самой удостоверительной процедуры.

---

Удостоверительные нотариальные функции в настоящее время стали беспрепятственно возлагаться на другие органы, что свидетельствует о недопонимании содержательной стороны нотариального производства, публично-правового и некоммерческого характера нотариальной деятельности, что, в свою очередь, может привести к нарушению прав граждан и организаций, возникновению правовой неопределенности и конфликтных ситуаций^[22].

Необходимо так же учитывать, что компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой или работающих в государственной нотариальной конторе, одинакова, за несколькими исключениями, так как нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, помимо совершения иных нотариальных действий выдают также свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества.

Однако, при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Законом также предусмотрено, что свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается только государственной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы указанное действие совершается нотариусом, занимающимся частной практикой^[23].

Симптоматично, что все обязанности нотариуса взаимосвязаны, и их классификация позволяет понять их более глубоко и содержательно. Территория Российского государства огромна, и не принимать во внимание это обстоятельство законодательный орган не может.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, законодатель делает исключение для специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, (в случаях, когда в данном округе отсутствует нотариус), а также должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, которые уполномочены для совершения нотариальных действий.

Компетенция должностных лиц органов исполнительной власти несомненно уже, чем компетенция нотариуса. Главы местных администраций и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления, если поблизости нет нотариуса, имеют право совершать нотариальные действия. Однако приведенный перечень не носит исчерпывающего характера. Законодательными актами РФ на указанных должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.

---