Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (подробно).pdf

Таким образом, на основе теоретического и практического аспекта можно сделать выводы о том, что разграничение полномочий нотариата и органов, уполномоченных совершать нотариальные действия обусловлено исторической составляющий, а также обстоятельствами, которые требуют незамедлительного регулирования нотариальными действиями, для соблюдения прав граждан Российской Федерации.

Отдельно внимание отечественными органами уделено осуществлению контролю в указанной сфере.

Контрольная и надзорная деятельность в сфере нотариата представляют собой проверку соблюдения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами, осуществляемую органами исполнительной власти. Функции по контролю и надзору в сфере нотариата осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации (далее — Минюст России).

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате контроль нотариальной деятельности устанавливается в трёх направлениях:

- за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

- за ведением нотариального делопроизводства;

- судебный контроль по части совершения нотариальных действий. Полномочия Минюста России в данной сфере реализуются самостоятельно, либо совместно с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации^[24].

В настоящее время количество нотариусов, занимающихся частной практикой, значительно превышает количество государственных нотариусов. Согласно ч. 1 ст. 34 Основ контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляет Минюст России и его территориальные органы, а за частнопрактикующими нотариусами, — нотариальные палаты.

При этом территориальные органы Минюста России фактически лишены сегодня права на обращение в суд о лишении права нотариальной деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, в случае совершения им действий, противоречащих законодательству России

Нотариальная деятельность, как никакая другая деятельность, требует не только чёткого законодательного регулирования, но и строгой нормативно-правовой регламентации порядка и правил совершения нотариальных действий, ведения делопроизводства и содержания архива.

Несоблюдение формальной процедуры нередко становится основанием признания нотариального действия недействительным. Ненадлежащее ведение делопроизводства, нотариального архива, нередко создаёт большие трудности для граждан, вызывает их справедливое возмущение, жалобы в различные инстанции^[25].

---

Учитывая вышесказанное, представляется, что проверка ведения нотариального делопроизводства и нотариального архива также нуждается в разработке единой методической базы, т.к. именно данный вид деятельности нотариусов создаёт значительные трудности для граждан и организаций в ситуациях, когда документы оформляются и хранятся ненадлежащим образом, коих, к сожалению, много.

Следует отметить, несмотря на то, что в рамках административной реформы, проводимой в Российской Федерации, было издано большое количество нормативно-правовых актов в сфере нотариата, многие из них уже требуют существенной переработки, а некоторые административные процедуры в сфере нотариата вообще не имеют детальной регламентации и законодательного закрепления. Особенно это касается пунктов, регламентирующих контрольно-надзорную деятельность в сфере нотариата^[26].

В качества примера можно выделить следующее:

Во-первых, сфера деятельности частных нотариусов требует двойного контроля. Посему, стоит законодательно урегулировать возможность совместного обращения в суд территориальных представительств Минюста России и представителей нотариальных палат, т. к. в настоящее время контроль со стороны территориальных органов носит больше умозрительный, нежели практический характер.

Во-вторых, особое внимание следует уделить вопросу о разработке единой методики проведения проверок нотариального делопроизводства и нотариального архива, что ранее уже подчёркивалось в данной курсовой работе.

Таким образом, проводимые в стране действия по определению роли и значения контрольно-надзорной деятельности государства в сфере нотариата не завершены, а также не в полном объёме и недостаточно чётко эти вопросы изложены в действующем законодательстве, что отрицательно отражается на эффективности осуществления отдельных видов контроля и надзора.

Глава 2 Практический аспект деятельности нотариата в обеспечении защиты прав граждан в России

---

2.1 Роль нотариата в формировании правовой культуры и просвещения граждан в РФ

Наше общество в настоящее время живет в эпоху глобализации, которая охватывает все сферы человеческой деятельности, в том числе и правовую жизнь. Развитие рынка, формирующиеся новые экономические отношения требуют интеграции в деятельности всех правовых институтов, в том числе и нотариата. Статья 2 Конституции России^[27] гласит, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью, а, следовательно, соблюдение данных прав и есть цель общества и государства.

В то же время, участники гражданских правоотношений для реализации своих прав и обязанностей могут обращаться в правоохранительные институты, среди которых именно нотариат занимает важнейшее место.

Сегодня, нотариат является одним из базовых элементов современного государства, поскольку без нотариата невозможно построить такую правовую систему, которая будет отвечать высоким стандартам защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. И если учесть, что Россия выбрала путь по развитию прогрессивного правового государства, что, в свою очередь, предполагает значительную работу по повышению уровня профессионального правосознания и правовой культуры населения государства, то этот самый уровень должен быть однозначно высоким.

Правовая культура — качественное состояние правовой жизни личности и общества, выражающееся в практике правового регулирования, а также во всей деятельности государства и общества по созданию, реализации и обеспечению права. Правовая культура функционирует на уровне общества в целом, различных социальных групп и организаций, а также отдельной личности. Формирование правовой культуры личности связано с правовым воспитанием, которое предполагает перевод правовых ценностей, идеалов общества в сферу личностного сознания и реализацию их в деятельности^[28]. Весьма важной составляющей правового воспитания является правовая информированность человека.

Нормативной основой для развития системы правового просвещения населения, помимо норм Конституции, является федеральный закон N 182-ФЗ^[29], где определяется, что правовое просвещение граждан осуществляется посредством организации и проведения системы мероприятий, направленных на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан, заключающихся в правовом информировании и консультировании, оказании некоторых видов юридической помощи отдельным категориям граждан адвокатами, нотариусами, работниками системы органов принудительного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов, работниками юридических служб организаций, лицами, имеющими специальные разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по оказанию юридических услуг, иными лицами в пределах их компетенции, определенной законодательством.

---

Что касается Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[30], то данным нормативным правовым актом предусматривается, что одними из задач нотариата являются:

- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий;

- оказание юридической помощи в порядке, установленном законодательством и формирование уважительного отношения к закону.

Таким образом, нотариат участвует в формировании правового государства путем разъяснения законодательства и формирует правовую культуру различных слоев общества. Нотариат является одной из основ экономической и социальной структур государства, институтом, призванным поддерживать юридический порядок и предупреждать правовые конфликты. Он решает самые насущные и ежедневные юридические вопросы населения.

Одной из важнейших и неизменных функций нотариата является превентивная функция, состоящая в предотвращении возникновения споров посредством правильного формирования гражданско-правовых отношений путем удостоверения документов. Нотариус должен добросовестно и разумно регулировать правоотношения между людьми и тем самым способствовать сокращению числа судебных процессов.

В настоящее время в нашем обществе вряд ли кто сомневается в крайней необходимости существенного повышения уровня культуры в целом и правовой культуры в частности. В тоже время, в нашей стране, к сожалению, правовая культура населения находится на низком уровне. Граждане нашей страны плохо владеют правовой основой для решения ежедневно возникающих насущных вопросов. Для решения этой задачи в нашей стране и действует институт нотариата, призванный эффективно помогать населению в подобного рода вещах.

Профессиональная деятельность нотариусов призвана создавать условия для эффективной реализации норм права физическими и юридическими лицами, защиты их законных интересов путем совершения нотариальных действий и законодательного удостоверения документов и таким образом защищать права от возможных нарушений в будущем.

Вместе с тем стоит отметить, что нотариусы не ограничиваются только удостоверением документов, они также проводят правовую экспертизу всех условий соглашения, разъясняют лицам необходимые факты совершения той или иной сделки, предупреждают о ее правовых последствиях, а также проверяют ряд других немаловажных обязательств, что снижает риски и способствует повышению правовой культуры обратившихся к ним за правовой помощью лиц^[31].

---

Несомненно, формирование правовой культуры личности и общества связано с созданием качественной системы правового обслуживания, в том числе правового информирования населения. С этой целью в нашей стране нотариусами проводятся дни бесплатного консультирования, когда каждый желающий может обратиться за разъяснением интересующих его вопросов, также нотариусами принимается участие в тематических семинарах, лекциях и беседах по вопросам правового просвещения населения, организуются публикации в печатных средствах массовой информации, глобальной сети Интернет и выступления на телевидении.

Значимость и ценность правового просвещения и повышения правовой культуры человека трудно переоценить, ведь большое число правовых конфликтов проще предупредить заранее, чем решать уже возникшие.

Таким образом, нотариат сегодня занимает достойное и необходимое место в формировании правовой культуры личности и общества в России, чем обеспечивает юридическую безопасность, предотвращает споры о праве и охраняемых законом интересах в сфере гражданского оборота, предупреждает совершение правонарушений и занимается правовым воспитанием населения, чем в полной мере выполняет свою социальную роль.

В свою очередь, правовое просвещение между тем требует скрупулезной и системной работы, поэтому деятельность нотариата по повышению правовой культуры населения должна совершенствоваться и расширяться. Необходимо изучать правовой опыт других стран в данном вопросе с целью выработки новых форм и методов работы по формированию правовой культуры личности и общества. Лишь систематическая, полная и хорошо организованная работа по правовому просвещению населения сможет повысить правовую культуру всего государства в целом, что будет способствовать развитию и эффективному функционированию гражданского общества в нашем государстве.

2.2 Некоторые особенности участия и ответственности нотариуса при заверении сделок с недвижимым имуществом

Нотариальная деятельность – это осуществляемая на основании закона деятельность, где нотариусу отведена не сколько роль регистратора, хотя именно такая функция по мнению многих представляется единственной в специфике его работы, а именно контрольно-регулятивная, суть которой не просто удостоверить, что сделка или выдача доверенности произведена должным (законным) образом, но и проконтролировать, что главные принципы при реализации своего гражданского права на отторжение собственности, соблюдены, а волеизъявление, данное участником такой сделки или доверителем носит действительно свободный характер^[32].

---