Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (подробно).pdf

29.12.2014 года был принят ФЗ N 457-ФЗ (далее - Закон N 457-ФЗ)^[10]. Законом N 457-ФЗ внесены некоторые поправки по вопросам нотариата в действующие нормативные правовые акты. Поправки затронули нормы, которые регламентируют требования законодателя, которые предъявляются к лицам, которые осуществляют деятельность нотариуса. К примеру, был определен возрастной критерий для занятия должности нотариуса – от 25 до 75 лет. Установление в виде минимального возраста 25 лет, бесспорно, позитивно скажется на качестве предоставляемых нотариусом услуг, так как раз-таки к данному возрастному рубежу юрист, обычно, успевает не только лишь закончить высшее учебное заведение, однако и получить дополнительные профессиональные навыки и знания в ходе реализации трудовой деятельности.

Предельный возраст для занятия должности нотариуса определен в семьдесят пять лет. Определяя его, законодатель, по всей видимости, отталкивался от психофизиологических особенностей организма: с возрастом у человека может меняться концентрация внимания, что в особенности значимо при работе с документами, снижаться память, а также способность к восприятию новых технологий и информации. В то же время, тем не менее, многое находится в зависимости от самого человека: его физической подготовки, генетики, умственной активности. Помимо этого, нынешние подходы к медицине в некоторых ситуациях дают возможность поддерживать организм человека в трудоспособном состоянии. Следовательно, можно сделать вывод, что установление 75-летнего возрастного критерия целиком имеет оправданный характер. Тем не менее при его использовании нужно определить индивидуальный подход к решению проблемы возможности занятия должности нотариуса.

Например, на законодательном уровне может закрепляться норма, посредством которой при достижении нотариусом предельно допустимого возраста ему предоставляется право прохождения квалификационного экзамена, по итогам которого уполномоченный орган принимает решение о продлении полномочий определенного нотариуса на какой-либо срок.

Введение дополнительных требований к квалификации нотариуса может объяснить тем, что внесенные Законом N 457-ФЗ изменения увеличивают круг полномочий нотариуса, придавая повышенную доказательственную силу документам, которые заверены нотариально. Данное устанавливает особый статус нотариальных документов, что предъявляет повышенные требования к лицам, которые их составляют.

---

Новшество, которое затрагивает доказательственную силу документов, которые заверены нотариусами, отражено в статье 6 Закона N 457-ФЗ. К примеру, данная статья дополняет статью 61 ГПК РФ^[11] частью 5-ой, посредством которой обстоятельства, которые подтверждены нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, когда подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, который определен статьей настоящего Кодекса, либо не зафиксировано значительное нарушение порядка совершения нотариального действия^[12]. Ст. 61 ГПК РФ закрепляет основания для освобождения от доказывания. Например, данной статьей установлено, что не требуют доказывания обстоятельства, которые признаны судом общеизвестными, а также установлены вступившими в законную силу судебными актами - решениями арбитражных судов, судебными постановлениями, приговорами уголовных судов.

Рассмотрение редакции части 5 статьи 61 ГПК РФ дает возможность нам сформулировать ряд проблем, которые связаны с его дальнейшим использованием на практике. Ст. 186 ГПК РФ содержит правовую характеристику ситуации, которая возникает при наличии заявления о том, что существующее в деле доказательство выступает подложным. Причем данная статья не устанавливает как таковой порядок опровержения подлинности документа.

Нужно отметить, что обстоятельства, которые подтверждены нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, когда не определено значительное нарушение порядка совершения нотариального действия. Причем законодатель не устанавливает ряд моментов.

В первую очередь, не полностью ясно, какое нарушение порядка может быть охарактеризовано как существенное. При исключении разночтений в использовании этой нормы судами нужно соответствующее разъяснение. Считаем, самым подходящим вариантом станет принятие постановления Пленума ВС РФ о применении судами этого положения законодательства. Поправки затронули к тому же положения, устанавливающие порядок обеспечения доказательств. Данной проблеме посвящена статья 102 Основ законодательства о нотариате. Если точнее, то из статьи исключается правило, посредством которого нотариус не имел права обеспечивать доказательства по делу, находящееся в момент обращения заинтересованных лиц к нотариусу в производстве административного органа либо суда. Следовательно, сегодня нотариус полностью наделен правом совершения данных действий.

---

Внесение этого изменения выступает логичным, так как документы, которые заверены нотариусом, имеют повышенную доказательственную силу, что в некоторой мере облегчает задачу суда. По данной причине предоставление нотариусу права на обеспечение доказательств по делу, которое находится на стадии рассмотрения, обосновано и своевременно, направлено на закрепление доказательств и их всестороннее изучение в кратчайшие сроки.

Основываясь на сказанном выше можно прийти к выводу, что внесенные в 2014 г. изменения в законодательство о нотариате могут быть признаны как существенные, увеличивающие значение нотариата в обеспечении защиты законных интересов и прав граждан и юридических лиц.

Достаточно значимое новшество доказательственной силы документов, которые заверены нотариусами – это приобретение повышенной доказательственной силы: обстоятельства, которые подтверждены нотариусом при совершении нотариального действия, отнесли к числу обстоятельств, которые не требуют доказывания. Рассмотрение редакции части 5 статьи 61 ГПК РФ дает возможность вести речь о важности внесения в него дополнений и изменений редакционного характера, целью которых выступает исключение разночтений в ходе практики его применения.

1.2 Особенности разграничения органов нотариата и органов, уполномоченных на совершение нотариальных действий. Контроль в сфере деятельности нотариата и его проблематика

Нотариус - гарант правовой защищенности и стабильности. Миссия нотариуса как доверенного лица и третейского свидетеля состоит в охране договоренностей и, исходя из принципа справедливости, защите слабого перед лицом сильного, незнающего от того, кто знает. Нотариус стоит на страже достоинства человека и использует все возможности, чтобы обеспечить ему доступ к свободе принятия решения в условиях полной защищенности. Именно с данных слова начал свой доклада представитель Совета Европы в 1995 году, что показывает значимость нотариата, как общественного института для будущего развития не только отдельных стран, но и всего мирового сообщества в целом.

---

В настоящее период времени нотариат представляет собой весьма феноменальный правовой институт, играющий значительную роль в механизме регулирования различных общественных отношений. Во многом этому причиной является его двойственная природа, так как органы нотариата обеспечивают защиту не только интересов непосредственного частного характера, но и публичного тоже. Нотариат прошел длительную историю развития и становления в нашем государстве. Так, до 1917 года правовое положение нотариата регулировалось Положением о нотариальной части, принятом одновременно с судебными Уставами. Нотариусы при этом состояли при соответствующих окружных судах, выполняя свои функции. В советский период нотариат носил полностью государственный характер и являлся частью государственных органов, поэтому наша страна не входила в систему Латинского нотариата, объединяющего только свободные нотариаты. При этом организационно в разные периоды советской истории нотариат входил либо в систему органов юстиции, либо судов, когда функции руководства нотариатом выполняли областные и соответствующие им суды.

После принятия в тысяча девятьсот девяносто третьем году Основ законодательства РФ о нотариате нотариусы приобрели возможность осуществлять публично-правовые функции в условиях, приближенных к мировым стандартам, выступая как независимые и несущие вместе с тем полную ответственность за свои действия юристы. Нотариусы в настоящее время не входят в систему органов исполнительной власти и не являются должностными лицами или государственными, муниципальными служащими^[13].

Изучая проблемные вопросы института нотариата, изначально необходимо обратиться к понятию нотариата, требующего в настоящий момент значительных доработок. В юридической литературе институт нотариата рассмотрен с трех точек зрения:

- «как правовой институт, который должен обеспечивать стабильное развитие гражданского оборота, и осуществлять защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляя нотариальные действия»;

- «как система по исполнению нотариальных действий»;

- «как система, состоящая из государственных органов и должностных лиц, задачей которых является удостоверение неоспоримых прав и фактов, а также документов, выписок из них, придача документам исполнительной силы, а также совершение иных действий, в установленном законом порядке, в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законных интересов граждан и юридических лиц»^[14].

---

Первое определение является состоятельным только в качестве одного возможного аспекта определения нотариата. Очевидным является тот факт, что понятие нотариата не сводится к правовым нормам, так как охватывает еще и правоприменительную практику, а также должностных лиц, которые осуществляют нотариальную деятельность.

В узком смысле нотариат рассматривается как система действия, которую выполняют нотариусы. Основные действия закреплены в статье 35 Основ законодательства о нотариате. Кроме того, ряд нотариальных действий определен в Федеральном законе «Об обществах с ограниченной ответственностью»^[15], частях 1^[16] и 3^[17] Гражданского Кодекса РФ, Федеральном законе «О переводном и простом векселе»^[18] и иных федеральных законах.

Однако предлагаемый подход не способен в полной мере отразить концепцию нотариата, так как ограничивается процессуальным регулированием нотариальных действий. За рамки предлагаемого подхода выходит организационно-правовой статус не только нотариусов, но и иных субъектов нотариальной деятельности. Отметим, что необходимо на законодательном уровне четко определить систему органов нотариальной деятельности, а также разграничить функции и полномочия нотариусов и иных органов, которые уполномочены на совершение нотариальных действий.

Несмотря на изменения и поправки в нотариальной деятельности, в сейчас все активнее говорят о необходимости совершенствования законодательства о нотариусах, в частности, принятия Федерального закона о нотариате. Одной из задач является разработка единого кодифицированного источника нотариальной деятельности. Необходимо обосновать на разных уровнях: доктринальный, законодательный и практический, широкий предмет нотариальной деятельности. Необходимо обоснование и разработка концепции активной роли нотариуса в общественной жизни. Необходимым является упорядочение взаимоотношений нотариусов с органами государственной власти и управления, а также с представителями иных юридических профессий.

Деятельность отечественных нотариусов отличается особой спецификой, что предопределяется веком информатизации. Возникает необходимость правового регулирования ее инфраструктуры: создание алгоритма доступа к электронным нотариальным ресурсам; классификация информации, которая хранится в базах данных в соответствии с категорией доступа; оптимизация электронного взаимодействия между нотариусами и органами государственной власти; определение особенно значимых направления развития нотариальной инфраструктуры; иные направления, которые способны актуализировать научные исследования в части регулирования нотариальной деятельности.

---