Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (подробно).pdf

Введение

Современный нотариат представляет собой общественно- государственный институт, в котором развито самоуправление в форме нотариальных палат, предъявляются высокие требования к лицам, претендующим на должность нотариуса, а также предусмотрена развитая система нотариальных действий, посредством совершения которых нотариусы оказывают гражданам и организациям квалифицированную юридическую помощь, помогают им эффективно защищать свои права и законные интересы, а также предотвращать юридические конфликты и судебные споры.

Уникальность института нотариата обусловлена его двойственной – частно-правовой и публично-правовой – природой. С одной стороны, не бюджетный (частнопрактикующий) нотариус является абсолютно самостоятельным, не зависящим от государства субъектом права, самостоятельно организует и содержит нотариальную контору, отвечает всем своим имуществом за причиненный ущерб. С другой стороны, нотариус совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации и контроль за его деятельностью осуществляют в том числе государственные органы юстиции.

Эта особенность делает статус нотариуса необычным, не вписывающимся ни в рамки должностного лица государственного органа, ни в рамки индивидуального предпринимателя. Одной из основных задач нотариата как публично-правового института является обеспечение совместно с правоохранительными органами охраны прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства, оказание им содействия в реализации своих прав.

Нотариат, выполняя эту задачу, действует независимо, отстаивая с использованием всех дозволенных средств законные интересы тех, кто обращается за оказанием юридической помощи, прежде всего путем разъяснения правовых последствий совершаемого нотариального действия.

Цель работы состоит в том, чтобы путем применения общих и частных научных методов сформировать верное представление об основах нотариальной деятельности и её роли в обеспечении защиты прав и свобод граждан.

Исходя из цели, были сформулированы следующие задачи:

- рассмотреть теоретико-правовые основы нотариальной деятельности в современной России;

- выявить главные проблемные зоны нотариальной деятельности в вопросах обеспечения прав граждан;

- на конкретных примерах из судебной практики изучить вопросы причин некачественности функционирования нотариата в РФ и предложить пути решения таких вопросов.

---

Объектом настоящего исследования являются совокупность общественных отношений, возникающих и складывающихся в процессе осуществления одного из основных аспектов деятельности правового регулирования в гражданском обществе - нотариальная деятельность.

Предметом настоящего исследования составляет роль и функциональная готовность действия одного из основных правовых институтов обеспечения и защиты прав и свобод в нашей стране – нотариат.

Методологическую основу курсовой работы составляют сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-структурный и социологический методы.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1 Теоретико-правовые основы деятельности нотариата в РФ

1.1 Теоретические и правовые основы, история и понятие нотариата в России

Предоставленному физическому либо юридическому лицу субъективному праву, не обеспеченному средствами правовой защиты, свойственен декларативный характер. Это право провозглашено в нормах законодательства, однако не обеспечено мерами правоохранительного воздействия. В данной ситуации право может быть рассмотрено как основанное на правосознании членов общества и авторитете государственной власти^[1].

Главным средством облечения субъективного права в правовую оболочку выступает его защита. Определенными авторами защита права рассматривается как система норм, с помощью которых устанавливаются способы, формы и сроки восстановления нарушенных интересов и прав. Следовательно, этой группой авторов рассматриваемая правовая категория излагается в весьма широкой трактовке: как общность, институт правовых норм^[2].

К числу органов, деятельность которых устремлена преимущественно на защиту законных интересов и прав граждан и юридических лиц, относятся и органы нотариата. С целью обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц нотариусом совершаются предусмотренные действующим законодательством нотариальные действия.

---

Указанные цели совершения нотариальных действий дают возможность нам вести речь об их особой социальной значимости. По данной причине действующее законодательство о нотариате непрерывно находится в состоянии совершенствования. Так как раз-таки от того, в какой степени качественно и профессионально будет совершено то либо другое нотариальное действие, во многом будет находиться в зависимости состояние защищенности прав физических, юридических лиц и государства в целом.

Определяя роль нотариата в концепции правоохранительных организаций, следует наиболее отчетливо разделить функционирование нотариата и судов общей юрисдикции. Эта проблема стала объектом изучения множества авторов. Нотариат и суд осуществляют единые правоохранительные задачи по защите гражданских прав и свобод, права имущества, предотвращению преступлений. Однако методы защиты у них при этом различные; суд общей юрисдикции рассматривает и решает спорные гражданские дела, нотариат оберегает гражданские права и свободы посредством удостоверения бесспорных фактов. При появлении спора о праве нотариус отказывает в совершении нотариального действия. Тем не менее, следует шире применять положительный потенциал нотариата при исполнении судебной реформы в области гражданской юрисдикции.

Современный нотариус своими нотариальными действиями осуществляет эффективную защиту конституционных прав и интересов граждан, обеспечивая от имени государства стабильность правового обеспечения гражданских дел, предотвращает возникновение судебных споров.

Нотариат является правоохранительным институтом, который занимает важное место в гражданском правовом обороте. Такая позиция нотариата обусловливается кардинальными изменениями, которые в последние годы происходят в нашем государстве, в частности в политической, социальной и экономической сферах общества^[3].

Уникальность нотариального института обуславливается, с одной стороны, его частно-публичной природой, ведь частнопрактикующий нотариус всегда является абсолютно самостоятельным правовым субъектом, сам создает и содержит нотариальную контору, несет имущественную ответственность за причиненный ущерб, с другой же стороны, нотариальные действия совершаются нотариусом от имени Российской Федерации, подлежит взиманию нотариальный тариф, который приравнивается к величине государственной пошлины за совершение нотариальных действий, нотариусы являются подконтрольными государственным органам юстиции. Неповторимость и многогранность института нотариата возникает именно благодаря смешанной – частно-публичной природе^[4].

---

Институт нотариата является одним из старейших мировых институтов. Есть предположения, что первые упоминания о нотариальной деятельности появились еще в 3 веке до нашей эры, в век, когда особую известность получили Ликофрон, Гомер, Сосифей,^[5].

В Российской Федерации нет единого мнения о времени возникновения нотариата. Обобщая различные точки зрения, выделяемые в научной литературе касательно истории становления и развития нотариата в России, можно выделить следующие этапы:

1) зарождение российского нотариата (IX– XVI вв.) – появление первых письменных законов и зарождение нотариальной деятельности в наследственных отношениях, когда духовные лица выступали в роли свидетелей и переписчиков завещания. Завершается этап установлением требования к письменному совершению юридических сделок^[6];

2) становление российского нотариата (XVI– XIX в) – формирование нотариальных органов, появление должности нотариуса и определение порядка совершения нотариальных действий. Начинается с Судебников 1497 и 1550 годов, продолжается Уложением 1649 г. и заканчивается реформами Александра II;

3) становление нотариата как государственного института (начинается 14 апреля 1866 г. и заканчивается 29 октября 1917 г.) – с принятием Временного положения о нотариальной части 14 апреля 1866 г. связывают появление в России профессионального нотариата и профессиональных нотариусов, а 14 апреля считается Днем российского нотариата;

4) советский период нотариата (29 октября 1917 – 11 февраля 1993 гг.) – становление государственного нотариата: учреждение нотариата в качестве государственного органа. Нотариус при этом являлся должностным лицом, который был правомочен в совершении нотариальных действий;

5) современный период (с 11 февраля 1993 г. по настоящее время) – когда Верховный Совет РФ принял 11 февраля 1993 г. Основы законодательства РФ, касающиеся регулирования нотариата. Этим определяется этап возрождения российского нотариата.

2014 год знаменуется для российского нотариата определенными реформами. Довольно существенным достижением в организации деятельности нотариусов выступает введение в действие с 01.07.2014 г. Единой информационной системы нотариата (ЕИС), отражающей сведения о совершенных нотариальных действиях нотариусами на всей территории РФ. Глава, которая посвящена правовому регулированию ЕИС, включается в Основы законодательства о нотариате^[7] ФЗ от 21.12.2013 года N 379-ФЗ (далее - Закон N 379-ФЗ)^[8].

---

В соответствии с Положением "О Единой Информационной Системе нотариата РФ" технически система будет позволять нотариусам получать некоторые сведения: сведения о нотариусах и нотариальных палатах, сведения об образцах подписей и печатей нотариусов, сведения о доверенностях, данные о завещаниях, сведения о запрещениях и арестах, данные о недействительных паспортах, данные о наследственных делах, ответы на запросы в Росреестр, Сбербанк и так далее.

Значимым выступает то, что с 01.07.2014 г. в ЕИС отражаются скан-образы всех удостоверенных завещаний, а с 01.07.2015 г. будут отражаться скан-образы всех удостоверенных доверенностей.

Законом N 379-ФЗ на нотариуса возложена обязанность реализации регистрации уведомлений о залоге движимого имущества. Данные уведомления подлежат классификации, согласно с которой в реестре уведомлений о залоге движимого имущества подлежат регистрации ряд уведомлений: о возникновении залога, изменении залога и исключении сведений о залоге. Данное новшество является достаточно значимым, так как дает возможность существенно повысить уровень защиты законных прав и интересов граждан, поскольку до этого периода единый реестр залогов движимого имущества в целом не велся^[9].

Нормами Закона N 379-ФЗ Основы законодательства о нотариате дополнены нормами об усиленной квалифицированной электронной подписи и праве нотариусов совершать нотариальные действия на основе электронных документов. Их сущность можно свести к наделению лица, которое представляет документы в электронной форме, правом не предъявлять при данном паспорт. В этой ситуации достаточно наличия квалифицированной электронной подписи данного лица. Этим Законом нотариусам дается право удостоверять равнозначность бумажного и электронного документов. Сформированный нотариусом электронный документ может быть подписан его квалифицированной электронной подписью.

Введение ЕИС, бесспорно, имеет направленность на защиту законных интересов и прав граждан и юридических лиц. Система дает возможность в разумные сроки удостоверить дееспособность и правоспособность лиц, которые обратились за совершением нотариальных действий, что, безусловно, позволяет соблюдать их права. Помимо этого, ЕИС делает нотариат более мобильным, предоставляющим нотариусам вне зависимости от территории реализации ими деятельности возможность удостоверить факт отмены либо выдачи доверенности, залога движимого имущества и прочих данных, которые отражены в информационной базе. Закрепление принципа равнозначности электронных и бумажных документов, права применения при их подписании электронной подписи дает возможность вести речь о плавном переходе к электронному нотариату, единому на всей территории РФ, что будет содействовать переходу его на более высокий качественный уровень, направленность, преимущественно, на защиту законных интересов и прав участников гражданского оборота.

---