Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (изучение вопросов контроля).pdf

Введение

Актуальность. В число основополагающих принципов работы нотариата входит принцип независимости. Право обязать нотариуса совершить нотариальное действие, в отношении которого он вынес постановление об отказе, а также указать, каким образом надо выполнить нотариальное действие, по поводу которого подано заявление, предоставлено только суду.

Параллельно этому для поддержания достаточно высокого уровня компетентности и профессионализма среди нотариусов, для предупреждения совершения ими правонарушений или исправления совершенных ими ошибок необходима корректно выстроенная система контроля, ведь государством придаётся большое значение функциям и целям нотариата как органа защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Целью курсовой работы является изучение вопросов контроля за профессиональной деятельностью нотариуса.

Задачи курсовой работы:

1. ознакомиться с научной литературой, в которой имеется информация о понятии и формах контроля за профессиональной деятельностью нотариуса;
2. рассмотреть актуальные вопросы организации контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей;
3. проанализировать процедуры осуществления отдельных форм внесудебного контроля за деятельностью нотариусов;
4. изучить законодательное положение о судебном и налоговом контроле за деятельностью нотариусов.

Предметом изучения являются формы контроля за профессиональной деятельностью нотариуса.

В ходе написания курсовой работы были использованы нормативно-правовые акты, судебная практика, учебники и учебные пособия, статьи из периодических изданий.

Вся использованная нормативно-правовая база действующая, с учётом последних изменений, опубликована на официальном сайте справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Учебные пособия, учебники, монографии, а также периодические издания, таких как «Российская юстиция», «Нотариус», «Бюллетень нотариальной практики», которые также были использованы при написании данной работы, являются авторитетными изданиями, на страницах которых освещаются вопросы теории нотариата, обсуждается современное состояние отечественного нотариата и проблемы его реформирования. Например, журнал «Российская юстиция» выходит с 1января 1922 года. Старейший и самый авторитетный юридический журнал страны. Печатный орган Правового российского государства (res facienda). Или Настольная книга нотариуса в 4 томах под редакцией И.Г. Медведева – наиболее полное и актуальное издание, которое содержит в себе информацию по всем вопросам организации нотариального дела и совершения отдельных видов нотариальных действий. Данное издание содержит образцы документов, примеры из практики, аналитические данные.

1. Контроль за деятельностью нотариусов: понятие, формы, актуальные вопросы организации

• 1. Понятие и формы контроля за деятельностью нотариусов

Важное значение в функционировании органов нотариата имеет контроль за деятельностью нотариусов. Контроль над осуществлением нотариусами своей профессиональной деятельности имеет свои особенности. Это связано, прежде всего, с тем значением, которое придаётся государством функциям и целям нотариата как органа защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц [33]. Для достижения этих целей нужна определённая система мер по осуществлению контроля за всеми сферами нотариальной деятельности.

Вопросы контроля за деятельностью нотариусов регулируются главе VII Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы)). Например, статья 33 посвящена вопросам судебного контроля, статья 34 – вопросам профессионального контроля за деятельностью нотариусов [2].

Как пишет В.В. Ярков, формами контроля за деятельностью нотариусов являются [33]:

- профессиональный контроль;

- налоговый контроль и контроль органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды;

- судебный контроль;

- контроль органов уголовной юстиции.

Вышеперечисленные формы контроля за деятельностью нотариусов имеют свои цели, задачи и отличаются специфическими процедурами и итоговыми актами.

К примеру, целями проверки профессиональной деятельности нотариусов являются контроль нотариальных палат за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и соблюдение нотариусами требований законодательства Российской Федерации, нормативных актов субъекта РФ, устава палаты, решений общего собрания нотариусов и правления палаты, выявление допущенных ошибок при совершении нотариальных действий, а также предупреждение их совершения в будущем.

Основополагающими задачами проведения проверок исполнения профессиональных обязанностей нотариусами являются [33]:

- контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

- подготовка и представление на рассмотрение правления палаты заключений (справок) о проведенных проверках;

- содействие в развитии нотариальной деятельности;

- повышение профессионального уровня нотариусов путём обобщения нотариальной практики;

- выявление и устранение причин, порождающих нарушения законности при совершении нотариальных действий.

1.2. Актуальные вопросы организации контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей

Последние изменения законодательства в сфере нотариата заставляют по-новому взглянуть на осуществление нотариальными палатами контрольных полномочий [12].

Внесённые Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. №457-ФЗ [7] дополнения в Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривают важнейшее положение о доказательственной силе нотариально оформленного документа. Согласно поправке к статье 61, которая носит название «Основания для освобождения от доказывания», обстоятельства, подтверждённые нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном статьёй 186 настоящего Кодекса, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия [7].

Через год Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 391-ФЗ [8] в Арбитражный процессуальный кодекс РФ введена аналогичная норма, согласно которой обстоятельства, подтверждённые нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном статьёй 161 настоящего Кодекса, или если нотариальный акт не был отменён в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством для рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (ч. 5 ст. 69 АПК РФ).

Данные изменения процессуального законодательства вносят новый смысл и содержание нотариально оформленному документу, указывают его официальный характер. На данный момент при рассмотрении гражданских дел и хозяйственных споров любой нотариально удостоверенный документ либо документ с нотариально засвидетельствованной подписью (далее – нотариальный акт) должен приниматься судами общей юрисдикции и арбитражными судами как бесспорное доказательство по делу [12].

При этом указанными Федеральными законами установлены всего две возможности отмены нотариального акта:

- когда нотариальный акт отменён в порядке особого производства (гл. 37 ГПК РФ, ст. ст. 33, 48 и 49 Основ);

- когда нотариальный акт признан подложным (сфальсифицированным), это может быть установлено в результате экспертизы, назначенной судом.

Внесённые в процессуальные Кодексы новшества позволяют прийти к выводу о том, что суды в ходе искового производства теперь не вправе давать оценку законности совершённого нотариального действия, если только предъявленный в ходе процесса нотариальный акт не отменён в порядке особого производства либо не признан подложным.

В этой связи необходимо отметить, что ещё с советских времен нотариат относится к ведению Министерства юстиции. Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации к его ведению отнесены вопросы нормативно-правового регулирования, а также надзор и контроль в сфере нотариата [9]. За время, прошедшее с момента принятия Основ, Минюстом России принят ряд нормативных правовых актов в сфере нотариата: Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности нотариуса; Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса; Правила нотариального делопроизводства и др. Но, необходимо сказать, что в такой важной сфере, как контроль исполнения нотариусами профессиональных обязанностей, Минюстом России какие-либо нормативные документы не издавались.

Как пишет Г.Б. Акимов, это объясняется довольно просто: отсутствует соответствующее законодательное предписание. Так, если статья 9 Основ содержит норму о том, что порядок контроля за исполнением нотариусами Правил нотариального делопроизводства утверждается Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой (далее - ФНП), то такой порядок определён в самих Правилах. Что касается осуществления контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, то аналогичное законодательное предписание отсутствует. Глава VII Основ «Контроль за деятельностью нотариусов» не предусматривает издания ни Министерством, ни ФНП подзаконных актов, посвящённых профессиональному контролю, что, несомненно, является пробелом в законодательстве [12].

Очевидно, что вопросы контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей требуют детальной регламентации, так как сами Основы содержат лишь общие положения о контроле и не раскрывают содержания отдельных норм [12]. Например, статья 34 Основ устанавливает, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты, а также определяет, что такой контроль осуществляется в виде проверок со стороны нотариальной палаты, но не более того. Такое довольно поверхностное правовое регулирование влечёт неоднозначное, зачастую неверное толкование закона и, как следствие, - неоднозначную правоприменительную практику [12].

В данном случае важно подчеркнуть, что Основы устанавливают два вида контроля в сфере профессиональной деятельности нотариусов. Наряду с контролем за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, отнесённым к полномочиям нотариальной палаты, предусмотрен также судебный контроль, в рамках которого судом даётся оценка совершенного нотариального действия или отказа в его совершении на соответствие законодательству.

Как было ранее отмечено, основания, условия и порядок проведения судебного контроля отнесены процессуальным законодательством к особому производству (глава 37 ГПК РФ), что соответствует статьям 33, 48 и 49 Основ [2]. Однако, в отличие от довольно подробного порядка осуществления судебного контроля, регулирование проведения контроля нотариальной палаты за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей в законодательстве отсутствует.

Проблема также заключается и в том, что Основы не раскрывают понятия «профессиональные обязанности нотариуса», а также не устанавливают пределы контроля за исполнением этих обязанностей, не определяют полномочия контролирующих органов и регламент проведения проверок [12].

При этом само понятие «профессиональные обязанности нотариуса» (предмет контроля) представляется очень ёмким, включающим в себя многогранную деятельность нотариуса, в частности организацию работы нотариальной конторы, приёма граждан и представителей юридических лиц, страхование риска профессиональной ответственности, оформление трудовых отношений с наёмными работниками нотариуса и отношения с налоговыми органами и т.д. К профессиональным обязанностям нотариуса следует отнести и комплекс действий, непосредственно связанных с совершением нотариальных действий, ведением нотариального делопроизводства и архивного фонда, исполнением членских обязанностей [12, 13].

В этой связи возникает вопрос: может ли в предмет профессионального контроля включаться проверка на соответствие законодательству совершенных нотариальных действий? Ведь результат любого нотариального действия формализуется составлением нотариального акта, на котором воспроизводится печать с изображением Государственного герба РФ. Он может быть отменён только судом, а не в результате проверки профессиональной деятельности со стороны нотариальной палаты как профессиональной корпорации.

Отсутствие надлежащего правового регулирования контрольных полномочий нотариальной палаты на законодательном уровне приводит к тому, что этот правовая брешь издавна заполняется правилами, принимаемыми самими нотариальными палатами. Они основываются на двенадцатилетней давности Методических рекомендациях Федеральной нотариальной палаты по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей (утверждены решением Правления ФНП от 17 июня 2005 г., протокол №04/05) [11].