Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (изучение вопросов контроля).pdf

Должностные лица нотариальной палаты и нотариусы, участвующие в проверке, обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Как правило, предметом проверки становятся [33, 18]:

- организация деятельности нотариуса и условия труда в его конторе;

- соответствие печати нотариуса и содержащейся на ней информации установленным требованиям;

- бухгалтерская и статистическая отчётность, правильность взысканного нотариального тарифа на основании документов, подтверждающих расчёты нотариуса с физическими и юридическими лицами;

- правильность уплаты членских взносов нотариусом;

- законность совершения нотариальных действий;

- ведение реестров нотариальных действий;

- соблюдение тайны нотариальных действий;

- выполнение требований устава нотариальной палаты, решений собраний членов нотариальной палаты и правления нотариальной палаты, Профессионального кодекса нотариусов РФ;

- жалобы, поступившие в адрес нотариуса;

- другие вопросы деятельности нотариуса.

Нотариусы обязаны представлять лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчётов с физическими и юридическими лицами. В соответствии со статьёй 28 Основ нотариальная палата может истребовать от нотариуса или лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, представления сведений о совершённых нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики [18, 33].

Нотариальная палата вправе передать полученную информацию учреждениям, осуществляющим страхование деятельности нотариуса. По окончании проверки комиссия, осуществляющая проверку, коллегиально с участием нотариуса, профессиональные обязанности которого проверяются, обсуждает выявленные проверкой недостатки в работе нотариуса, а также нарушения законодательства при совершении нотариальных действий. Нотариус даёт должные объяснения членам комиссии, а при необходимости - в письменном виде [18, 33].

В соответствии с Методическими рекомендациями по результатам проверки не позднее семи дней с момента окончания проверки составляется акт проверки, в котором отражаются следующие аспекты деятельности нотариуса [11]:

- организация деятельности и условия труда;

- отчетность и правильность уплаты членских взносов;

- законность совершения нотариальных действий;

- соблюдение тайны нотариального действия;

- выполнение устава палаты, решений собраний членов палаты и правления палаты, Профессионального кодекса нотариусов РФ.

В акте также указываются выявленные недостатки и нарушения законодательства (если таковые имели место), а также положительный опыт в работе нотариуса и рекомендации членов комиссии по устранению выявленных недостатков. В акте проставляется дата и место его составления и лица, участвующие в проверке. Акт составляется в трёх экземплярах и подписывается всеми членами комиссии и нотариусом. При отказе нотариуса подписать акт об этом на акте делается соответствующая отметка. Один экземпляр акта передаётся для ознакомления нотариусу, чья профессиональная деятельность была проверена, и хранится в делах нотариуса; второй направляется в нотариальную палату для обсуждения в установленном порядке и принятия соответствующих мер и хранится в личном деле нотариуса; третий экземпляр приобщается к протоколу заседания правления, на котором обсуждаются результаты проверки, или хранится в соответствии с номенклатурой нотариальной палаты, о чём указывается в акте. В случае несогласия с выводами комиссии нотариус в трёхдневный срок с момента ознакомления с актом представляет письменные возражения в нотариальную палату или прикладывает их к акту [18].

Организация проверок нотариусов, занимающихся частной практикой, по вопросам нотариального делопроизводства регламентируется главой XIII Правил нотариального делопроизводства (утв. Приказом Минюста России от 16 апреля 2014 г. №78) [10].

Вопросы контроля за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления регламентированы ст. 33.1 Основ [2]. Территориальный орган юстиции на основании информации о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) лиц, указанных в ч.4 ст. 1 Основ, проводит проверку в порядке, установленном федеральным органом юстиции [2].

Предмет проверки [33]:

1) соблюдение органами местного самоуправления требований Основ при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия;

2) организация работы по совершению нотариальных действий;

3) исполнение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления Правил нотариального делопроизводства;

4) соблюдение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий.

По результатам проведённой проверки территориальный орган юстиции вправе [33]:

1) вынести должностному лицу местного самоуправления, уполномоченному на совершение нотариальных действий, предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации;

2) внести представление главе муниципального образования о прекращении полномочий должностного лица местного самоуправления по совершению нотариальных действий;

3) направить должностному лицу местного самоуправления, уполномоченному на совершение нотариальных действий, рекомендации по улучшению деятельности по совершению нотариальных действий.

3. Судебный и налоговый контроль за деятельностью нотариусов

3.1. Судебный контроль

Споры с участием нотариусов, в том числе налоговые между налоговыми органами и нотариусами, рассматриваются в судах общей юрисдикции.

Как пишет В.В. Ярков, в зависимости от направленности и объёма проверочных мероприятий выделяют два вида судебного контроля [33]:

- прямой;

- косвенный.

Прямой судебный контроль выражается в рассмотрении судами общей юрисдикции заявлений о совершённых нотариальных действиях либо об отказе в их совершении, а также исков о возмещении имущественного вреда, причинённого нотариусом при осуществлении его профессиональной деятельности.

Процедура осуществления прямого судебного контроля и его правила регулируется главой 37 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) в рамках особого производства [5].

Заинтересованное лицо, считающее неправильными совершённое нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, учреждения социальной защиты населения; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы.

Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, подаётся в суд по месту порта приписки судна.

Заявление подаётся в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства [5].

В соответствии со ст. 311 ГПК РФ заявление о совершённом нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия. Нужно отметить, что их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления [5].

Решение суда, которым удовлетворено заявление о совершённом нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершённое нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.

Нотариус, иные лица, участвующие в деле, имеют право апелляционного обжалования решения суда в соответствии со ст. 320 ГПК РФ [5].

Косвенный судебный контроль осуществляется при рассмотрении почти всех дел, связанных с нотариальными актами, при оспаривании их в исковом производстве (например, в случае возникновения спора между сторонами договора). При этом в силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, подтверждённые нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном ст. 186 ГПК РФ, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия [5]. Эта норма повышает доказательственную ценность нотариального акта в случае возникновения судебного спора и затрудняет оспаривание установленных нотариусом в рамках бесспорной процедуры юридических фактов.

3.2. Налоговый контроль

Налоговый контроль за деятельностью нотариусов осуществляется на основании норм налогового законодательства.

Ст. 87 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ) выделяет два вида налоговых проверок: камеральные проверки и выездные проверки [4].

Цель камеральной и выездной налоговых проверок – контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.

Камеральная налоговая проверка (ст. 88 НК РФ) проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчётов) и документов, которые представлены налогоплательщиком, а также других имеющихся у налогового органа документов о деятельности налогоплательщика [4].

Камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трёх месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчёта) [4].

В случае выявления камеральной налоговой проверкой ошибки в налоговой декларации (расчёте) и (или) противоречия между сведениями, которые содержатся в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным им в ходе налогового контроля, об этом сообщается налогоплательщику с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок [4].

При проведении камеральной налоговой проверки на основе уточнённой налоговой декларации (расчёта), в которой уменьшена сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, по сравнению с ранее представленной налоговой декларацией (расчётом), налоговый орган может потребовать у налогоплательщика представить в течение пяти дней необходимые пояснения, которые обосновали бы изменение соответствующих показателей налоговой декларации (расчёта) [4, 33].

При проведении камеральных налоговых проверок налоговые органы также вправе истребовать в установленном порядке у налогоплательщиков, использующих налоговые льготы, документы, которые подтверждают право налогоплательщиков на данные налоговые льготы. При проведении камеральной налоговой проверки налоговый орган не вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения и документы. Налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика документы, которые подтверждают в соответствии со ст. 172 НК РФ правомерность применения налоговых вычетов [4, 33].

Выездная налоговая проверка (ст. 89 НК РФ) проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа [4].