Файл: Статус нотариуса (Нотариат- его понятие и сущность).pdf

Закрепление уголовной ответственности нотариусов свидетельствует о значимости данного института и о высокой степени общественной опасности, которую может повлечь злоупотребление нотариусом своими полномочиями. Таким образом, законодательство, касающееся нотариата, не является полным, завершенным и совершенным, но тем не менее, позволяет нотариату достаточно эффективно осуществлять защиту прав граждан и юридических лиц.

-Акты президента. Среди нормативных актов, направленных на регулирование организационных основ нотариата, необходимо указать такие акты, как указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ. Они не должны противоречить вышеназванным законам.

Указов президента по вопросам нотариата не много, например от 22.07.2002г. об использовании государственного герба РФ на печатях нотариуса. Он развивает ст.7 ФЗ о государственном гербе. Ещё один пример – Указ от 5.11.1998г. №1330 об утверждении положения о консульском учреждении РФ.

-Акты Правительства. Этих актов тоже не много, например Постановление Правительства от 23.07.1993г. №703 об утверждении порядка уплаты сбора за выдачу лицензии на право нотариальной деятельности.

Можно привести ряд примеров Указов Президент и Правительства РФ:

- Указ Президента РФ от 22.07.2002 года № 767 «Об использовании государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов»[15];

- Постановление Правительства РФ от 16.02.2005 года № 82 «Об утверждении Положения о порядке передачи информации в федеральную службу по финансовому мониторингу адвокатами, нотариусами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг»^[4];

- Постановление Правительства РФ от 19.06.1996 года № 710 «О внесении изменений в перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, утвержденный Постановление Совета Министров от 11 марта 1976 года № 171», и др^[5].

-Ведомственные акты, это акты федеральных органов исполнительной власти, больше всего актов Мин.Юст, многие принимаются совместно Мин.Юст и ФНП.

Принципиальные акты: Приказ Мин.Юста РФ от 15.03.2000г. №91 Об

утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ. Данные Методические рекомендации изданы для оказания практической помощи нотариусам по совершению отдельных видов нотариальных действий.

---

         В частности, в рекомендациях рассмотрены вопросы:

  - удостоверение сделок;

- принятия мер к охране наследственного имущества;

- выдачи свидетельств о праве на наследство;

- свидетельствования верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи и верности перевода;

 - удостоверения фактов;

 -передачи заявлений физических и юридических лиц;

 - обеспечения доказательств, и др.

Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утв. Мин.Юст 19.03.1996г. Приказ Мин.Юст от 21.06.2000г. №179 об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса. Приказ Мин. Юст от 26.10.1998г. №150 об утверждении порядка выдачи лицензии на право нотариальной деятельности.

Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утв. Приказом мин.Юст от 17.02.1997г. №19-01-19-97.

(2) по объекту регулирования или по содержанию

-Акты, регулирующие организацию нотариальной деятельности (по лицензированию, по проведению экзамена, по прохождению нотариальной стажировки)

-Акты, регулирующие порядок осуществления нотариальных действий – нотариальное производство (ГК, СК, многие законы, ТК)

(3) по уровню органа, принявшего акт. Поскольку ст.72 КРФ относит нотариат к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ, источники можно разделить на 2 уровня:

-Федеральные нормативно-правовые акты

-Нотариат, согласно пп. «л» п.1 ст.72 Конституции РФ находится в совместном ведении, поэтому акты субъектов РФ тоже имеют место в правовой регламентации деятельности нотариата. Поскольку законодательство о нотариате относится к совместной компетенции Федерации и ее субъектов, приня­тие Основ не исключает установления республиканскими, краевыми, областными органами государственной власти норм, не противоречащих Основам и регламентирующим деятельность нотариата. В некоторых случаях это прямо пре­дусмотрено в Основах - например в ст. 14 и 34.

Правом нормотворчества о нотариате воспользовались многие субъекты, например, Смоленская область, Новгородская область, Башкортостан, в Иркутской области Закон Иркутской области “ Об определении пределов нотариальных округов в границах Иркутской области, количества должностей нотариусов в нотариальном округе, материально-техническом и финансовом обеспечении государственных нотариальных контор”.^[6]

Также в нотариальной практике применяются Международные договоры:

---

-Гаагская Конвенция, отменяющая требования легализации иностранных официальных документов 5.10.1961г.^[7]

-Минская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993г.^[8]

-Европейская Конвенция по защите прав человека и основных свобод.^[9]

Источником можно назвать и акты Конституционного суда, прежде всего, постановления, определения в меньшей мере:

-Постановление Конституционного Суда (^[10]ПКС) от 19.03.1998г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст.2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате №15-П. В нём важным вопросом является членство всех частнопрактикующих нотариусов в региональной нотариальной палате.

Второй вопрос – полномочия самой нотариальной палате, закрепление принципа самоуправления, т.е. решение важных вопросов самой палатой.

-ПКС от 24.02.1998г. №7-П^[11] и ПКС от 23.12.1999г. №18-П,^[12]- оба этих постановления рассматривают вопрос, должен ли частный нотариус оплачивать 3 обязательных платежа. По юридической силе их можно приравнять к федеральному законодательству.

Именно этот закон впервые учредил свободный нотариат, т.е. ввел институт свободных нотариусов - независимых представителей государства.

Если анализировать структуру Основ о нотариате, то они состоят из двух разделов: Организационные основы деятельности нотариата и Нотариальные действия и правила их совершения. В 1разделе есть главы о правовом статусе нотариусов, об их правах и обязанностях, порядке учреждения, замещения и ликвидации должностей нотариусов, а также должностей стажера и помощника нотариуса; о финансовом обеспечении и контроле над деятельностью нотариусов и о нотариальных палатах как особых профессиональных объединениях нотариусов, занимающихся частной практикой, то есть общие положения.

В главах 2 раздела определен перечень нотариальных действий и процедуры их совершения, а также специфика применению нотариусами в совей деятельности норм иностранного права и международных договоров.

        Итак, систему нотариального права составляет четкая иерархия нормативно-правовых актов во главе с Конституцией.

2.2 Правовые элементы статуса нотариуса

---

В этом параграфе будет проведен анализ структуры правового статуса нотариуса как комплексной правовой категории, а также анализ ее основных элементов.

На основании анализа элементов правового статуса нотариуса можно дать следующее определение понятия «нотариус» — это обладающее специальной квалификацией лицо, от имени государства осуществляющее под свою ответственность некоммерческую публичную нотариальную деятельность, обладая необходимыми для этого правами и обязанностями.

На современном этапе нотариус - это гражданин Российской Федерации, в отношении которого орган юстиции издает приказ о наделении его полномочиями.

Понятие правового статуса нотариуса целесообразно рассматривать как совокупность правовых норм, определяющих принципы существование нотариусов и осуществления ими нотариальной деятельности; содержание этой деятельности.

Говоря о статусе, мы абстрагируемся от любой качественной оценки человека, который его занимает, и его поведения. Можно сказать, что статус — это формально-структурная социальная характеристика субъекта.

Важно отметить, что сам правовой статус нотариуса следует рассматривать как межотраслевой институт, потому что его специфика в том, что нормы, регламентирующие правовой статус нотариуса, включают в себя нормы не только нотариального права, но и иных отраслей права, таких как гражданское, гражданское процессуальное, трудовое, административное, налоговое, уголовное. Но, важно заметить, что при возникновении коллизии между регулирующими статус нотариуса нормами различных отраслей права, приоритет в процессе правоприменения должен отдаваться нормам нотариального права — основе правового регулирования статуса нотариуса.

Если рассматривать структурные элементы правового статуса нотариуса, то его обычно выделяемые в правовой литературе составляющие — это права, обязанности, ответственность и дополнительно 2 элемента: принципы правового статуса и гарантии правового статуса нотариуса.

Следовательно, элементами правового статуса нотариуса являются: принципы и гарантии его правового статуса; права и обязанности нотариусов; ответственность за нарушение правил осуществления нотариальной деятельности.

Прежде всего, рассматривая каждый элемент, входящий в правовой статус нотариуса, необходимо рассмотреть принципы правового статуса нотариуса как основные, наиболее общие и важные правила, на которых основаны правила организации и осуществления нотариусами нотариальной деятельности. Собственно принципы определяют содержание остальных элементов правового статуса нотариуса. Важно отметить, что система основных принципов правового статуса российского нотариуса едина для нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой, и включает следующие принципы:

---

1) Принцип профессионализма, который необходимо рассматривать как исключительную прерогативу, направленную на осуществление нотариальной деятельности только нотариусами и уполномоченными должностными лицами. Именно придерживаясь этого принципа к нотариусу предъявляются такие требования, как обязательное наличие высшего юридического образования и обязательная стажировка продолжительностью один год для лиц, не имеющих стажа работы в сфере юриспруденции, которая может быть сокращена для лиц, имеющих стаж не менее трех лет по юридической специальности, до 6 месяцев.

2) Принцип независимости и беспристрастности нотариуса, который базируется только на законе, при осуществлении своей деятельности нотариусы никому не подотчетны. Беспристрастность базируется на запрете совершения нотариусом нотариальных действий на свое имя, от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников. Это вызвано рядом причин, основной из которых является лишение нотариуса возможности в личных целях и интересах использовать свою должность и связанные с этим свои знания, свои возможности. Если нотариус при совершении нотариального действия преследует личный интерес, то он не будет беспристрастен и объективен, обратит незнание закона стороной в свою пользу. Данный принцип тесно переплетается с нравственными аспектами деятельности нотариата. Именно порядочность, то есть неприемлемость бесчестного поступка или поведения, которая сформировалась на таких выработанных нравственных качествах, как:

• обостренная совесть, сознание того, что даже бездействие или молчание могут быть бесчестными (например, нотариус при удостоверении сделки дарения пожилым человеком своей единственной недвижимости своим взрослым внукам должен разъяснить пожилому человеку все последствия, в том числе и негативного характера, которые могут возникнуть в будущем, а не просто удостоверить факт его согласия на сделку, дать пожилому человеку рекомендации правового характера, которые будут являться гарантией его спокойной старости);
• постоянное стремление сохранить незапятнанной свою честь как высшую степень честности и благородства и утвердить собственное достоинство как признаваемое окружающими право на самоуважение;
• умение держать себя одинаково вежливо и дружелюбно с любым человеком, независимо от его служебного или социального статуса;
• моральная устойчивость, проявляющаяся, прежде всего в том, что ни при каких условиях человек не поступается своими принципами;
• обязательность, точность, ответственность, верность своему слову

---