Файл: Правовые основы организации нотариата.pdf

Введение

Реформирование социально-экономических отношений в российском обществе привело к обновлению законодательства, регулирующего разные сферы общества, в связи с чем получили актуальность нотариальные действия, призванные обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Институт нотариата является уникальным, так как в правовом государстве исторически призван занимать важное место в обеспечении режима законности и правопорядка. Нотариат обеспечивает правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства.

Нотариат является уникальным правовым институтом, который, осуществляя свои действия от имени Российской Федерации, призван обеспечить защиту прав и законных интересов участников гражданского оборота. На его стремительное развитие в современной России повлиял переход к рыночной экономике, возникновение частной собственности, и как вследствие этого появление потребности в охране и защите имущественных и лично неимущественных прав. [29, С.10]

Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин отметил особое место нотариата сказав, что «сегодня нотариат — значимый, востребованный институт правовой системы государства, один из гарантов защиты законных прав и интересов граждан, обеспечения стабильности экономической деятельности». [37]

Нотариат занимает особое место в системе органов, обеспечивающих защиту прав, как института, осуществляющего правоохранительную деятельность. По этой причине, нотариату посвящено в последнее время значительное число публикаций, однако статус нотариата и нотариальной деятельности является недостаточно исследованным и нуждается в дальнейшем изучении.

Цель данной работы - проанализировать правовое регулирование организации нотариальной деятельности в РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-изучить понятие и сущность нотариата;

- рассмотреть принципы осуществления нотариальной деятельности;

- рассмотреть функции нотариата;

- рассмотреть основы статуса нотариуса;

- изучить формы осуществления нотариальной деятельности;

-проанализировать действующее законодательство по вопросам правового контроля над деятельностью нотариуса, выделить проблемы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении нотариальной деятельности.

Предметом исследования выступают правовые нормы, регламентирующие организацию института нотариата, его место в правоохранительной системе государства, деятельность нотариусов по осуществлению нотариальной деятельности и совершению отдельных нотариальных действий.

Теоретической базой настоящей работы составила специальная литература различных авторов по теме работы.

При написании работы была использована современная юридическая литература, а также специальные работы по современным проблемам российского нотариата П. Глущенко, И.Г. Черемных, В.В. Яркова и других.

Методологической основой исследования является общенаучные методы познания, а также ряд частно-научных методов: аналитический, историко-юридический; сравнительно-правовой, формально-логический и другие.

1. Правовые основы организации нотариальной деятельности

1.1 Понятие и назначение нотариата в правовой системе РФ

Возникновение института нотариата связывают со становлением судебной системы, и относят возникновение нотариата к Древнему Риму. В России же появление института нотариата связано с периодом царствования династии Романовых.

В теории права сформировались разные подходы к определению нотариата. Так, Аргунов В.Н. считал, что «нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц». [8, С.25]

Как справедливо отметил Щенников Л.В. «…нотариусы в России из государственных служащих с минимальным должностным окладом превратились в людей свободной профессии с высоким годовым доходом». [31, С.15]

Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона содержит следующее определение нотариата «правовой институт, носители которого - нотариусы - уполномочены государством совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая тем последним значение актов публичных». [11, С.321]

Согласно ст.1 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. [2]

Нотариат уникален тем, что, не являясь органом государственной власти, остается часть правовой системы РФ, он позволяет государству успешно осуществлять его правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции. [12, С.41]

Следует, что понятие нотариата можно раскрыть через его функции. Нотариат совместно с Министерством юстиции осуществляет юридические услуги и правовую помощь, в соответствии со ст.1 Основ законодательства РФ о нотариате, Министерство юстиции РФ ведет реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой. [25, С.41]

Также нотариат совместно с судом осуществляет единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте. Поэтому их деятельность тесно соприкасается: суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд, руководствуется нормами ГПК РФ, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и др. [24, С.45]

Однако нотариат выполняет функции по закреплению гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер.

Отдельные исследователи выделяют превентивную функцию нотариата, которая заключается в том, что нотариусы участвуют в защите прав гражданина, а также способствуют обращению в суд в случае восстановления нарушенных прав. [20, С.14]

Так В. Жуйков отмечает, что нотариальные действия максимально облегчают и упрощают деятельность правосудия. Если наш свободный российский нотариат латинского типа в состоянии выполнить эти задачи, то он может рассматриваться в качестве института превентивного, предупредительного правосудия. [19, С.3]

Нотариат выполняет следующие задачи:

- охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц;

-осуществление законности правопорядка;

- предупреждение и профилактика правонарушений;

- оформление наследственных сделок;

- совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий. [23, С.34]

На основании изложенного, можно сделать вывод, что нотариальная деятельность - это деятельность особой системы органов, осуществляемая в целях защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота, которая заключается в совершении нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. [22, С.45]

Сущность нотариата проявляется в том, что он помогает обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. [27, С.78]

Нотариат в современном обществе обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом. [29, С.32]

1.2 Принципы деятельности и функции нотариата РФ

Нотариат при осуществлении деятельности руководствуется закрепленными законодательством РФ основополагающими началами: признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; недопустимость осуществления прав и свобод с нарушением прав и свобод других лиц; равенство всех перед законом и судом; неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны; право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда; права наследования; свобода владения, пользования землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде или не нарушает прав и законных интересов иных лиц; право на получение квалифицированной юридической помощи и т.д. [18, С.78]

Первый принцип нотариальной деятельности — принцип законности, который закреплен в статье 1 Основ законодательства РФ о нотариате. Принцип законности выражается в главенства закона в деятельности нотариуса, точное соблюдение законов всеми без исключения; применительно к организации и деятельности нотариата следующие положения: нотариальные органы создаются в строгом соответствии с действующим законодательством; нотариусы в своей деятельности обязаны неукоснительно соблюдать требования законов, правомерные требования государственных органов и должностных лиц, осуществляющих правоприменение; за нарушение положений действующего законодательства нотариусы несут установленную законом ответственность. [19, С.3]

Вторым принципом нотариальной деятельности является принцип предела, то есть нотариус осуществляет свою деятельность в рамках, установленных законодательством. Недопустимо вмешательство иных лиц в деятельность нотариуса. [22, С.113]

Третий принцип – осуществление нотариальной деятельности уполномоченными на то нотариусами и должностными лицами.

Четвертый принцип осуществления нотариальной деятельности — независимость и беспристрастность при ее осуществлении. Нотариус самостоятельно принимает решения и осуществляет действия, входящие в круг его профессиональных полномочий. Недопустимо вмешательство иных лиц в деятельность нотариуса. [24, С.56]

Пятый принцип нотариальной деятельности – соблюдение тайны совершения нотариальных действий — нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности; нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. [25, С.141]

Шестой принцип – ограничение права совершения нотариальных действий – нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга (супруги), их и своих родственников (родителей, детей, внуков); нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской; он также не вправе оказывать посреднические услуги при заключении договоров. Указанные ограничения установлены с целью обеспечения беспристрастности и объективности в деятельности нотариуса). [16, С.63]

Как было отмечено, сущность нотариата раскрывается через функции, поэтому следует рассмотреть подробнее функции нотариальной деятельности.

Исследователи разошлись во мнениях относительно функций нотариата, так С.С. Алексеев предложил рассматривать функции нотариата как конкретное правовое воздействие на общественные отношения. [25, С.14]

Однако И.М. Зайцев рассматривает в качестве функций направленность процессуальных действий по реализации целей и задач гражданского судопроизводства. Функции обеспечивают управляющее воздействие на участников процесса с учетом конкретных задач и индивидуальных особенностей дела. [21, С.34]

Наиболее полное определение функций нотариата предложил В.В. Ярков если исходить из понимания правовых функций в целом, их следует рассматривать как содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России. [33, С.15]