Файл: Правовые основы организации нотариата.pdf

Функции нотариата можно разделить на 2 группы:

- социальные функции, которые характеризуют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;

- содержательные функции, которые раскрывают непосредственно саму нотариальную деятельность. [28, С.43]

К социальной группе функции нотариата относятся:

Предупредительно–профилактическая функция которая заключается в том, что нотариат и судебная система осуществляют деятельность, связанную с гражданским производством. В случае, если существует спор, то его разрешает суд, если же спор отсутствует- то нотариус. Осуществляя предупредительно-профилактическую функцию, нотариат предупреждает возможность спора на стадии заключения сделки, облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, так как удостоверяет документы, которые в суде имеют доказательную силу, путем принятия на себя гражданских дел бесспорного характера, уменьшая количество подобных дел в судах. [31, С.45]

Функция реализации права заключается в том, что нотариат принимает непосредственное участие в реализации права следующим образом: путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие, нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм при выполнении своих обязанностей, нотариус наделен правом разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций.

Правоохранительная функция нотариата проявляется в том, что нотариат при осуществлении своей деятельности действует строго с соблюдением законодательства, что в итоге способствует снижению гражданских и уголовных правонарушений. [30, С.67]

Фискальная функция нотариата проявляется в том, что нотариат способствует привлечению обязанных лиц к уплате налогов и иных сборов. Данное положение закреплено в статье 85 Налогового Кодекса РФ, согласно которой, нотариусы обязаны сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договора дарения и выдаче свидетельства о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящего в порядке наследования или дарения. [25, С.133]

К содержательным функциям относятся следующие функции нотариата:

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, например, факта нахождения гражданина в живых или факта тождественности лица с изображенным на фотографии человеком. [27, С.84]

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на нотариуса задачи охраны прав участников нотариального производства (принятие мер к охране наследственного имущества).

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Ее особенностью является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их урегулированию. [27, С.98]

1.3 Правовое регулирование деятельности нотариата

Нотариат при осуществлении своей деятельности руководствуется следующими нормативными актами:

- Конституция РФ: статья 72 Конституции РФ относит нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, статья 48 закрепляет право каждого гражданина на квалифицированную юридическую помощь. [1]

- Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г., который определяет порядок ведения нотариальных действий. [2]

Основы законодательства о нотариате представляют собой свод правил совершения нотариусами нотариальных действий, организации нотариальной деятельности.

Основы законодательства о нотариате состоят из двух разделов, первый регулирует организационные основы деятельности нотариата; второй раздел - нотариальные действия и правила их совершения.

- Важное значение имеет Кодекс профессиональной этики нотариусов в, принятый в 2016 году, который регулирует вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности. [3]

Также, нотариат при осуществлении своей деятельности руководствуется:

- Гражданский кодекс РФ, который регулирует гражданские правоотношения;

- Семейный кодекс РФ, который регулирует такие отношения, возникающие при заключении или расторжении брака;

- Земельный кодекс РФ- регулирует общие положения совершения в отношении земли;

-Жилищный кодекс РФ - регулирует осуществление сделок с недвижимостью;

- международные договоры и соглашения тоже являются источниками нотариального права (например, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).

Подзаконные акты о нотариате:

- Постановление ВС РФ от 11.02.1993 № 4463-1 «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»; [4]

- Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 151 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса»; [5]

- Приказ Минюста России от 21.06.2000 N 178 «Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему квалификационных экзаменов»;

- Приказ Минюста РФ от 14.04.2000 N 132 «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности».

Таким образом, в заключении первой главы работы можно сделать вывод, что нотариат занимает особое место среди органов гражданской юрисдикции, деятельность нотариата регулируется различными нормативными правовыми актами, главное место занимает Конституция РФ.

Нотариат руководствуется рядом принципом при осуществлении деятельности: независимости, принцип предела, принцип законности, ограничение права совершения нотариальных действий, принцип тайны. Нотариат осуществляет ряд функций, таких как предупредительно–профилактическая, функция реализации права, правоохранительная, фискальная, правоустановительная, удостоверительная, охранительная, юрисдикционная  функции.

2. Основы организации нотариальной деятельности в РФ

2.1 Правовой статус нотариуса

Основы законодательства о нотариате РФ определяют, что конституционно-правовой статус нотариуса в РФ состоит из следующих элементов: права, обязанности и полномочия.

В соответствии со ст.2 Основ, на должность нотариуса в РФ назначается в порядке, установленном Основами, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. [28, С.41]

Как справедливо отметила Л.В. Щенникова: «биография для желающего стать нотариусом имеет очень существенное значение, поскольку она всесторонне характеризует соискателя: насколько он человек дисциплинированный (в частности, не был ли ранее уволен и не привлекался ли к дисциплинарной ответственности), умеет ли распоряжаться деньгами (кандидат не может быть объявлен банкротом или преследоваться за долги), наконец, является ли морально чистым (не должен привлекаться к юридической ответственности за действия, противные нормам морали)». [32, С.56]

Лицо, желающее стать нотариусом, должно сдать квалифицирующий экзамен. Порядок проведения экзамена определен в статье 3.1 Основ законодательства о нотариате, после успешной сдачи экзамена, сведения о лице вносятся в единый реестр нотариусов в течение десяти рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена. [30, С.56]

Права и обязанности входят в полномочия нотариуса, которые будут рассмотрены далее.

Главной обязанностью является правовое обслуживание населения, то есть нотариус осуществляет юридически и социально значимые действия в интересах общества, государства и граждан, причем основополагающее значение здесь имеет не столько субъект, оказывающий публичные услуги, сколько то, что они собой представляют и в чьих интересах оказываются. Исходя из этого, основной обязанностью нотариуса является оказание публичных юридических услуг в интересах не только клиентов, но также общества и государства. [29, С.31]

Нотариус несет обязанность активного действия, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов правоотношений. Данная обязанность противоречить принципу законности, поэтому нотариусы зачастую отказываются вступать в юридический спор. Однако нотариат наделен функцией предупреждения правовых конфликтов в рамках действующего законодательства, поэтому при осуществлении своей деятельности стремится урегулировать договорные отношения без участия суда. [21, С.23]

При осуществлении своей деятельности нотариус должен соблюдать такие конституционные принципы как точность, ясность, полнота исполнения, краткость изложения и соблюдения стандартов и норм. [33, С.14]

В обязанности нотариуса входит обеспечение надежности документов и иных актов, находящихся в гражданском обороте. Важной обязанностью нотариуса является контроль правильности волеизъявления сторон и соответствие сделки их подлинной воле. [14, С.46]

Также, не менее важное значение имеет обязанность нотариуса поддерживать свой профессиональный уровень и профессиональную репутацию. Нотариус должен соблюдать беспристрастность при выполнении своих обязанностей, оказывать правовую помощь всем обратившимся гражданам. Также нотариус должен быть советником и доверенным лицом своих клиентов. Он обязан обеспечивать сохранение различных видов охраняемой законом тайны на основе корпоративной политики комплексной информационной безопасности. [14, С.58]

Нотариус при осуществлении своей деятельности должен соблюдать принцип законности, что придает документам и иным актам, удостоверенным нотариусом, дополнительную гарантию на основе презумпции его достоверности.

В случае, если сделка удостоверена нотариусом, она получает статус законной. Также нотариус своими действиями формирует представление о правовой системе государства в целом, о состоянии законодательства и правоприменительной практике. [21, С.71]

Однако, многие права и обязанности нотариуса четко не зафиксированы в законе, что дает основания для произвольной правоприменительной практики, нарушению прав и законных интересов участников нотариальных правоотношений.

Ответственность нотариуса является важным элементом полномочий, так как нотариус несет не только юридическую ответственность перед государством за выполнение возложенных на него публичных полномочий, но и нравственную ответственность за свои действия перед обществом и гражданами. [24, С.65]

Статья 16 Основ законодательства РФ о нотариате выделяет следующие обязанности нотариуса:

- оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

- отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

- не реже одного раза в четыре года повышать (в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий) квалификацию в осуществляющей образовательную деятельность организации, образовательная программа которой аккредитована Федеральной нотариальной палатой.

- обязан соблюдать график приема населения, утвержденный нотариальной палатой субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 25 настоящих Основ.

2.2 Формы осуществления нотариальной деятельности

Согласно статьи 1 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Следовательно, нотариальная деятельность заключается в осуществлении нотариальных действий.

Нотариальное действие – представляет собой сложное явление, которое выражается в совершении в установленном законом порядке уполномоченными лицами и направленных на достижение определенного результата по реализации и (или) закреплению прав и законных интересов граждан и организаций. [24, С.51]