Файл: Правовые основы организации нотариата.pdf

Основы законодательства РФ о нотариате не раскрывают определение нотариального действия, однако на основе действующего законодательства РФ можно выделить следующие признаки нотариального действия:

- нотариальное действие выполняется определенными лицами, нотариусом или уполномоченным должностным лицом;

- нотариальное действие выполняется от имени государства РФ, то есть уполномоченное на совершение нотариальных действий лицо, проставляет оттиск печати с воспроизведением Государственного герба РФ на выдаваемых, удостоверяемых или свидетельствуемых им документах;

- определен перечень нотариальных действий, которые могут совершаться, федеральным законом или международным договором РФ. При обращении за совершением действия, не отнесенного федеральным законом или между народным договором РФ к числу нотариальных действий, в совершении такого действия должно быть отказано; [23, С.61]

- совершение нотариальных действий в рамках специальной процедуры;

- нотариального производства, отличающегося достаточно четкой регламентацией порядка совершения нотариального действия;

- соответствие существа нотариального действия требованиям норм материального права, реализуемых в данном действии. [23, С.62]

В зависимости от содержания и целенаправленности нотариальные действия можно классифицировать на следующие группы:

- удостоверение сделок;

- удостоверение (свидетельствование) бесспорных фактов (свидетельствование верности копий документов, выписок из них, подлинности подписи на документах, верности перевода документа с одного языка на другой, удостоверение факта нахождения гражданина в живых, факта нахождения гражданина в определенном месте, удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, удостоверение времени предъявления документов, удостоверение факта достоверности протокола собрания (заседания) органа управления организации, удостоверение сведений о лицах, передача заявлений, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг, совершение морских протестов, обеспечение доказательств, вскрытие и оглашение закрытого завещания);

- удостоверение бесспорного права (выдача свидетельств о праве на наследство и о нраве собственности на долю в общем имуществе супругов); - придание документам исполнительной силы (совершение исполнительных надписей на документах, совершение протестов векселей, предъявлению чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков); [24, С.48]

- охранительные нотариальные действия (принятие мер по охране наследственного имущества и управлению им, принятие документов на хранение, наложение и снятие запрещений отчуждения имущества, выдача дубликатов документов), регистрация уведомления о залоге движимого имущества и выдача выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества ЕИСН). [31, С.49]

Нотариальные действия осуществляются с соблюдением следующих правил: документы должны отвечать требованиям законодательства. Место совершения: нотариальные действия совершаются в помещении нотариальной конторы (если вне помещения нотариальной конторы, то на документе и в реестре указывается адрес места совершения нотариального действия). Нотариусом проверяется соответствие документов, представляемых для совершения нотариальных действий, требованиям статьи 45 Основ законодательства РФ о нотариате. [23, С.62]

Нотариус должен удостоверить личность обратившегося гражданина, или его представителя. Установление личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных граждан, за исключением случая регистрации уведомления о залоге движимого имущества, направленного в электронной форме нотариусу. [29, С.45]

Нотариус наделен правом при совершении нотариального действия использовать средства видеофиксации в порядке, установленном Федеральной нотариальной палатой. Материалы видеофиксации подлежат обязательному хранению в порядке, установленном Федеральной нотариальной палатой.

Документы, удостоверяющие личность обратившихся за совершением нотариальных действий физических лиц, их представителей или представителей юридических лиц, возвращаются представившим их лицам без оставления копий, но в реестре записываются сведения об этих лицах. [22, С.9]

Нотариус вправе отказать гражданину в совершении нотариального действия, если:

- совершение такого действия противоречит закону;

- действие подлежит совершению другим нотариусом;

-с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

-сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

-сделка не соответствует требованиям закона;

-документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;

-факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в

-у нотариуса отсутствует возможность обеспечения сохранности движимых вещей, передаваемых нотариусу на депонирование на основании статьи 88.1 настоящих Основ. [21, С.12]

В постановлении об отказе в совершении нотариального действия указываются:

- дата вынесения постановления;

- фамилия, имя, отчество нотариуса, вынесшего постановление, дата и номер приказа органа юстиции о назначении на должность нотариуса, его нотариальный округ или наименование государственной нотариальной конторы; - дата обращения и сведения о лице, обратившемся для совершения нотариального действия;

- о совершении какого нотариального действия просил обратившийся;

- мотивы, по которым отказано в совершении нотариального действия со ссылкой на законодательство; - порядок и сроки обжалования отказа. [19, С.3]

Согласно статьи 6 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариус не вправе: [3]

-заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности;

-оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

При этом, нотариус может заниматься научной и преподавательской деятельностью.

В соответствии с положениями главы 7.1 Основ о нотариате с 1 января 2015г. нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему нотариата сведения: [3]

1) о совершении нотариальных действий при их регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата;

2) об открытии наследства при поступлении заявлений, являющихся основанием для заведения наследственного дела;

3) об уведомлениях о залоге движимого имущества при их регистрации в реестре уведомлений о залоге движимого имущества;

4) иные сведения в соответствии с ч.2 ст. 34.2 Основ о нотариате, если их внесение не возложено на нотариальные палаты.

Важнейшим достижением для нотариального сообщества стало развитие электронного документооборота. Созданная Федеральной нотариальной палатой Единая информационная система нотариата позволила создать публичный реестр уведомлений о залоге движимого имущества, который стал востребованным инструментом регулирования залоговых отношений. [18,С. 56]

В настоящее время все нотариусы России имеют электронную подпись. Одним из важнейших факторов, стимулирующих граждан и предпринимателей обращаться к нотариусу, является многоуровневая система обеспечения имущественной ответственности нотариуса. В случае, если по вине нотариуса гражданам или юридическим лицам был причинен ущерб, то он в полной мере возмещается за счет личного и коллективного страхования ответственности нотариусов. При недостаточности сумм возмещения, полученного по данным договорам - за счет личного имущества нотариуса, а в случае недостаточности и имущества нотариуса - за счет средств созданного компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты, который заработала с 1 января 2018 года. [19,С. 20]

3. Особенности правового регулирования нотариата

Законодательство о нотариате, с момента принятия в 1993 году, вызывает постоянные дискуссии, так как данное законодательство вывело нотариат России на новый уровень, был преобразован государственный и создан частный нотариат, нотариусы приобрели новый статус, который стал близок к мировым стандартам, при этом нотариусы наделены ответственностью за свои действия. В настоящее время нотариусы занимают особое место среди органов гражданской юрисдикции, при этом не входят в систему органов исполнительной власти и не являются должностными лицами или государственными, муниципальными служащими. [9]

Нотариус имеет особый публично-правовой статус – он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности. [14,С. 8]

Можно выделить следующие проблемы правового регулирования нотариальной деятельности.

Ряд исследователей сходятся во мнении, что понятие нотариата, которое не закреплено в законодательном акте, нуждается в доработке. Так, по мнению В.В. Яркова, И.Г. Черемных, Г.Г. Калиниченко и другие исследователей, система нотариата выступает частью государственной системы, независимо от способа своей организации. [36,С. 13]

Однако данное понятие объединяет как государственных, частных нотариусов, а также должностных лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия: должностные лица консульских учреждений за рубежом, главы местной администрации поселений и специально уполномоченные лица местного самоуправления поселений. Поэтому правомерно отнести на законодательном уровне к нотариусам лиц, которые в особой ситуации удостоверяют доверенности и завещания согласно Гражданскому кодексу РФ. [32,С. 67]

Нотариус в России наделен особым статусом, он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности. [14,С. 31]

По этой причине на нотариат России наложено ограничение, нотариус не вправе быть заинтересованным в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц. По мнению законодателя, нотариус при осуществлении своей деятельности, должен сохранять беспристрастность и независимость при выполнении функций, возложенных на него государством по защите прав и интересов граждан и юридических лиц, что невозможно при осуществлении предпринимательской и иной деятельности, направленной на получение прибыли.

Поэтому следует согласиться с мнением Л.А. Идрисовой и Е.Л. Ярлыковой, «нотариус не только не имеет права заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, но и не может быть учредителем организаций, так как, являясь учредителем, он будет заинтересован в прибыльности организации, а, следовательно, будет нарушен принцип беспристрастности и независимости нотариуса». [35,С. 14]

При этом, нотариусам законодательно разрешено заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью, так как такая деятельность позволяет постоянно повышать профессиональный уровень, преумножать знания и опыт. Как справедливо отметил А.В. Синцов, «обобщая практический опыт, принимая активное участие в различных семинарах, конференциях, проводя учебные занятия, нотариусы вырабатывают единую правоприменительную практику в нотариальной деятельности, что является важным фактором в защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц». [30,С. 5]

Таким образом, данная позиция законодателя, о запрете нотариусам заниматься предпринимательской деятельностью, представляется правомерной и обоснованной.

Следует обратить внимание на место нотариата в системе правоохранительных органов, а именно на разграничение деятельность нотариата и судов общей юрисдикции. Как было отмечено, нотариат и судебная система осуществляют деятельность, связанную с гражданским производством. В случае, если существует спор, то его разрешает суд, если же спор отсутствует- то нотариус. Суд общей юрисдикции рассматривает и разрешает спорные гражданские дела, нотариат защищает гражданские права и свободы путем удостоверения бесспорных фактов. При возникновении спора о праве нотариус отказывает в совершении нотариального действия.

Судебная система и нотариат тесно взаимосвязаны, хотя и не являются единой системой государственных органов. Так, публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного гражданского дела.

Суд наделен полномочиями осуществления судебного контроля за правомерностью деятельности нотариусов на основании поступивших жалоб, рассмотрения дел об оспаривании действий нотариусов, при этом нотариальные действия способствуют скорейшему рассмотрению и разрешению дел судом, среди которых обеспечение доказательств. [30,С. 7]

Различие между двумя институтами заключается в том, что суд осуществляет правосудие, а нотариат наделен предупредительной функцией. Акты судебных органов имеют обязательный характер, а акты нотариуса не обладают такой силой. Судебная система финансируется за счет государства, в том время как нотариат находится на самофинансировании. [31,С. 25]