Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (История и перспективы развития оперативно-розыскной деятельности)).pdf
Добавлен: 22.04.2023
Просмотров: 397
Скачиваний: 1
В первые годы советской власти оперативно-розыскную функцию выполняли органы ВЧК, ГПУ, оперативно-розыскные подразделения рабоче-крестьянской милиции. В 1918 г. было принято Положение об уголовном розыске, а в 1919 - Инструкция по уголовному розыску, который осуществлял борьбу с общеуголовной преступностью.
Наряду с ведомственными актами осуществление ОРД регулировалось на законодательном уровне. В соответствии со ст.93 УПК РСФСР 1923 г. допускалась негласная проверка оперативно-розыскными органами анонимных заявлений о совершенных и готовящихся преступлениях.
Дальнейшее развитие ОРД было связано с бесконечной реорганизацией оперативно-розыскных органов. До 27 декабря 1932 г. органы ОГПУ и рабоче-крестьянской милиции функционировали самостоятельно. Постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. был образован общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел, в состав которого в качестве Главного управления государственной безопасности вошло ОГПУ. В относительно короткий исторический промежуток среди субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, функционировали НКВД, НКГБ, военная контрразведка «Смерш», МГБ, КГБ, МВД и др.
8 июня 1973 г. Президиумом Верховного Совета СССР был издан Указ «Об основных правах и обязанностях советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью», в котором подтверждалось право специальных подразделений милиции осуществлять оперативно-розыскные меры. В подпункте 2) п.6. к числу основных обязанностей милиции отнесено принятие необходимых мер к пресечению совершаемых преступлений и других правонарушений общественного порядка, а также оперативно – розыскные меры и меры в целях обнаружения преступлений и лиц их совершивших предусмотренные законом.
Четвертый период развития ОРД является переломным с позиции совершенствования всех уровней правового регулирования ОРД, и сформировавшейся структурой специализированных органов, осуществляющих ОРД.
В данный период функционирует система подразделений, осуществляющих ОРД. В системе МВД РФ ОРД осуществляют подразделения: уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по борьбе с организованной преступностью, специальных технических мероприятий и др. Систему безопасности в России обеспечивают такие органы как: ФСБ РФ, органы внешней разведки, ФСО РФ.
13 марта 1992 г. был принят Верховным Советом РФ первый открытый законодательный акт, регламентирующий ОРД - Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».
Принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ потребовало приведение всей системы законодательных актов в соответствии с ее требованиями. В связи с этим 12 августа 1995 г. был принят Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности», действующий по настоящее время.
Указанный законодательный акт имеет историческое значение для теории и практики разведывательных, контрразведывательных и правоохранительных служб, поскольку легитимно регулирует основные ее направления, применение ими агентурного метода, создает объективные предпосылки развития оперативно-розыскного права и оперативно-розыскного процесса, что составляет объект и предмет самостоятельной юридической науки.
Понятие, цели и задачи оперативно-розыскной деятельности
Оперативно-розыскная деятельность – специфический вид правоохранительной деятельности, являющейся разновидностью урегулированной правовыми нормами государственно-властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально-полезных задач и функций. В тоже время.
Этот вид видом деятельности, не является полностью юридической, ибо по ряду позиций имеет специфические объекты и содержит специфические отношения и действия.
Целью ОРД, как следует из законодательного определения, является защита от преступных посягательств жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина; собственности; обеспечение безопасности общества и государства.
Задачи ОРД можно разделить на общие и частные. Общие задачи органов, осуществляющих ОРД вытекают из содержания ст.2 ФЗ об ОРД. К ним относятся:
· выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
· осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
· добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Частные задачи конкретизируются для каждого органа, осуществляющего ОРД с учетом специфики их деятельности.
Оперативно-розыскная и частная сыскная (детективная) деятельность. В отличие от России зарубежный сыск имеет глубокие исторические корни, и все большее место занимает передача некоторых функций правоохранительных органов частным сыскным бюро. В соответствии с Законом РФ « О частной детективной и охранной деятельности в РФ» под этой деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам детективами, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел в целях защиты интересов своих клиентов. Очевидно, что частная детективная деятельность имеет много общего с ОРД. При этом ст. 5, названного выше Закона допускает применение частными детективами некоторых из оперативно-розыскных действий: устного опроса граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение. Наряду с этим граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенных законом к исключительной компетенции органов дознания.
К основным отличиям ОРД от частной детективной деятельности относятся:
· ОРД осуществляется уполномоченными государственными органами, а детективная – негосударственными организациями и частными лицами.
· Цель ОРД - защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст.1 ФЗ об ОРД), а целью частной детективной деятельности является получение прибыли путем совершения действий по защите прав и законных интересов своих клиентов.
Оперативно-розыскная и контрразведывательная деятельность. Статья 9 ФЗ об органах ФСБ в РФ определяет контрразведывательную деятельность как деятельность органов ФСБ в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба Российской Федерации.
Основные отличия оперативно-розыскной от контрразведывательной деятельности в следующем:
· целью первой является защита человека, общества и государства от преступных посягательств, а второй – обеспечение безопасности России посредством противодействия разведывательно-подрывной и иной деятельности, проводимой иностранными спецслужбами и организациями в ущерб ее жизненно важным интересам;
· круг субъектов, осуществляющих ОРД (см.ст.13 ФЗ об ОРД), гораздо шире круга государственных органов, проводящих контрразведывательную работу;
· общие правила оперативно-розыскной деятельности изложены в нормах ФЗ об ОРД, а контрразведывательной – в ФЗ об органах ФСБ в РФ;
· контрразведывательная деятельность осуществляется преимущественно реализацией ОРМ. Вместе с тем она включает и комплекс других специфических мер, часть из которых направлена на обеспечение некоторых административно-правовых режимов (режима защиты государственной тайны, режима выезда и пребывания на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства и др.).
ОРД и разведывательная деятельность. Законодательное определение разведывательной деятельности содержится в ФЗ «О внешней разведке» в ст.1,2,5. Внешняя разведка РФ определяется как совокупность специально создаваемых государством органов – органов внешней разведки РФ, является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных указанным ФЗ методов и средств.
Статья 5 ФЗ определяет цели разведывательной деятельности:
1) обеспечение Президента РФ, Федерального собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно – технической и экологических областях;
2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности;
3) содействие экономическому развитию, научно – техническому прогрессу страны и военно–техническому обеспечению безопасности РФ.
Правовая основа оперативно-розыскной деятельности
Оперативно-розыскная деятельность, как одно из направлений борьбы с преступностью, осуществляется в соответствии со ст.4 ФЗ об ОРД на основе и во исполнение Конституции РФ, Федеральных законов, указов Президента, постановлений и распоряжений Правительства, ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов, составляющих в своей совокупности ее правовую основу. Правовая основа ОРД – это базовая, фундаментальная часть правового регулирования возникающих в ней общественных отношений. В ней посредством правовых норм регулируются общественные отношения между государством (его представителями) и гражданином в связи с необходимостью защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступных посягательств. Действующие, на сегодняшний день, в России нормативно-правовые акты, которые регулируют общественные отношения в ОРД, можно систематизировать на несколько групп (в зависимости от юридической силы и роли, которую они играют в регулировании сыскной работы).
К первой группе относится Конституция и федеральные конституционные законы. Это базовые источники правового регулирования ОРД. Вторую группу или «ядро» правовой основы ОРД составляют нормы самого Федерального закона. Федеральный закон состоит из преамбулы и 6 глав, включающих 23 статьи. В нем имеются исключения из правил и запреты. В третью группу нормативных актов, составляющих основу правового регулирования ОРД, входят «другие федеральные законы». Определенную роль в этом аспекте играют следующие:
а) Уголовный кодекс РФ.
б) Уголовно-процессуальный кодекс РФ.
Кроме названных законов, необходимо перечислить также и другие нормативные акты:
Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. в ст.11 закрепил право милиции на осуществление оперативно-розыскных мер для выполнения возложенных на нее обязанностей.
ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в РФ» от 3 апреля 1995 г. Основными направлениями деятельности органов ФСБ закон определил контрразведывательную, разведывательную и ОРД.
ФЗ «О внешней разведке» от 10 января 1996 г. Закон в ст.2 определил сущность разведывательной деятельности как разновидности ОРД, которая заключается в добывании и обработке разведывательной информации о планах, возможностях и действиях иностранных государств, затрагивающих интересы Российской Федерации.
Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». В ст.6 Закона определен порядком сбора сведений на граждан, обращающихся в ОВД за разрешением на частную детективную и охранную деятельность.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ в ст.84 закрепил право осуществления ОРД оперативными аппаратами Минюста в исправительных учреждениях.
К четвертой группе относятся иные (кроме законов) нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти.
1. Президента РФ. Нормативные указы и распоряжения Президента в большей части касаются текущих, организационных и процедурных вопросов.
2. Представительного и законодательного органа РФ (палат парламента). Акты высшего представительного (законодательного) органа Российской Федерации – Федерального Собрания принимают постановления, касающиеся урегулирования организационно-технических вопросов.
3. Правительства РФ. Правительством принимаются нормативно-правовые акты, в той или иной мере регламентирующие различные правоотношения в области ОРД. Пятую группу составляют две группы нормативно-правовых актов: министерств и ведомств, осуществляющих ОРД и ее контролирующих. В порядке реализации этой нормотворческой деятельности различными ведомствами, правомочными осуществлять ОРД, издаются подзаконные нормативные акты в виде приказов, инструкций, наставлений, указаний, решений коллегий. Содержание этих актов полностью соответствует требованиям ФЗ об ОРД, определяет формы этой деятельности, методику и тактику ее практической реализации.