Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (История и перспективы развития оперативно-розыскной деятельности)).pdf
Добавлен: 22.04.2023
Просмотров: 395
Скачиваний: 1
Введение
Одной из существенных черт цивилизованного государства является его способность противодействовать негативным явлениям и, в первую очередь, преступности. Стабильность государственного влияния на криминальные события в советский период существования России в первые годы постсоветского этапа развития общества сменилась безудержным ростом преступности, в том числе ее групповых и организованных форм, остановить который не удается до настоящего времени.
Криминальные проявления пронизали все сферы жизнедеятельности государства и общества в России политику, экономику, идеологию, общественное сознание, включая правосознание и нравственность. В таком виде преступность представляет угрозу существованию самого государства Для ею выживания и развития сегодня необходим ряд серьезных и последовательных мер, в первую очередь, антикриминального (в том числе, оперативно-розыскного) свойства. В ряду этих мер наиболее значимое место, занимает законотворческая деятельность, ибо демократическое государство невозможно представить без наличия и соблюдения законов.
Цель курсовой работы – проанализировать понятие оперативно-розыскной деятельности.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить историю и перспективы развития оперативно-розыскной деятельности;
- сформулировать понятие, цели и задачи оперативно-розыскной деятельности;
- рассмотреть соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Общая характеристика оперативно-розыскной деятельности
История и перспективы развития оперативно-розыскной деятельности
На разных исторических этапах развития человеческой цивилизации потребность личности в обеспечении ее безопасности, защите собственных интересов, приобретала все новые организационные формы (защита освоенных земель от набегов кочевников, охрана безопасности племени, рода и т.д.).
Зачатки оперативно-розыскной (сыскной) деятельности уходят своими корнями в глубину веков являются одним из древнейших ремесел человечества, поэтому назвать конкретный период её основ весьма затруднительно.
Изначальное упоминание о применении розыскных приемов для установления лица по общему свойству следов на земле и определение места, где преследуемый находится, относятся к первобытнообщинному строю. Действуя на основе психологического инстинкта самосохранения, в этот период, человек научился добывать доступную и скрытую информацию, облегчающую удовлетворять жизненные потребности и его безопасность. Чтобы уберечься от нападения хищного зверя или западни соседних племен, первобытному человеку приходилось применять тайную разведку лично или поручать другим членам своего рода.
Опираясь на библейские источники, профессор В.П.Илларионов справедливо утверждает: «Сколько помнит себя человечество, инстинкт самозащиты рода, племени, государственной общности, выделил тех, кого в Библии называют «соглядатай». В этих практических действиях вполне определенно проявляются признаки разведки и контрразведки в современном их толковании. Причем, в зависимости от направленности выведывания нужной информации содержательные ее признаки могут составить прообразы видов экономической, военной и внешнеэкономической разведки и контрразведки.
Дальнейшее историческое развитие элементов сыскной деятельности неразрывно связано с развитием российской государственности и права. В связи с этим можно условно выделить четыре периода её развития:
1) C IХ по ХIII вв.
2) С ХIII по начало ХХ вв.
3) С начало ХХ в. (1917 г.) по 1991 г. (советский период).
4) С 1991 г. по настоящее время (современный период).
Первый период развития сыскной деятельности характеризуется становлением сыскной деятельности как разновидности государственного вида деятельности и зарождением первых правовых источников, регламентирующих основы сыска.
В данный период зачатки сыскной деятельности находят отражение в материалах о договорных взаимоотношениях Киевской Руси с Византией, восточными и западными соседями (911, 945 гг.). В те годы славяне активно добывали информацию, необходимую для обеспечения их безопасности, при помощи агентов, «путных людей», купцов, тайных лазутчиков и др.
Некоторые формы проведения сыска находят законодательное закрепление в первой редакции Русской Правды («Суд Ярослава», 1019 г.), упоминающей о такой форме розыска, как «свод» и «гонение следа». В редакции Пространной правды описывается порядок их производства. Так, в Статье 36 регламентировался различный порядок розыска преступника, совершившего кражу внутри города, а также, если похищенная вещь обнаружена вне города. Свод в городе не ограничивался установлением владельцев украденной вещи, его продолжали до установления преступника. За пределами городских стен истец вел свод только до третьего владельца, который затем и брал на себя дальнейший розыск. Для того чтобы побудить его к продолжению свода и отысканию преступника, с него по счету владельца взыскивалась стоимость украденной вещи.
В условиях, когда древнерусское государство еще не имело специальных органов уголовного сыска, правило «куда приведет след, там и находится преступник» позволяло осуществлять розыск и изобличение последнего без участия представителей государственной власти. В этой связи «свод» и «гонение следа» являлись способами коллективной самопомощи соседских общин, так как предполагали участие в розыске преступника не только потерпевшего, но и представителей соседских общин.
Наряду со «сводом» и « «гонением следа» активно применялись коллективные способы защиты соседских общин: присяга и повальный обыск.
Продолжительный период функции полицейских учреждений осуществлялись в России центральными и местными органами власти (приказами, приставами, воеводами). Их деятельность регламентировалась Судебником 1497 г., Соборным Уложением 1649 г., указными книгами приказов – Тайных дел, Земского, Разбойного, Холопьего и др., а также указами царя и Боярской Думы.
Судебник 1497 г. содержал нормы, направленные с «ведомыми лихими людьми». В эту широкую категорию опасных преступников могли быть зачислены все те, кто совершал наиболее тяжкие преступления против феодальной собственности и порядка управления.
В XIII-XV в.в. появились специальные лица, которые получали полномочия от князя вести розыск в городах (наместники, волостели). Для поимки разбойников из центра периодически посылались так называемые особые обыщики (или сыщики) с которыми на обыск отправлялись крестьяне. По окончании розыска сыщики доставляли добытый материал в приказ. Из представленных сведений делались выборки, и дело докладывалось царю.
К числу основных методов розыска в данный период относились: «повальный обыск», заключающийся в опросе всех местных жителей территории, на которой проводился розыск; «поличное» т.е. обнаружение и изъятие у подозреваемого похищенного имущества и других вещественных доказательств; личное признание подозреваемого и др. При этом особое значение придавалось использованию таких мер, как негласное выведывание, использование тайных подсыльщиков. Царским указом в 1695 г. воеводам предписывалось «про воров и разбойников проведать тайно всякими мерами». Тайность сыска сопровождалось производством, направленным на получение любыми средствами сознания кого-либо из заподозренных и к расширению их круга.
Учрежденный в 1655 г. Приказ тайных дел, будучи исполнительным органом, осуществлял контроль за расследованием деяний, направленных против существующего строя и непосредственно против царя. Приказ контролировал деятельность других приказов гласно - путем затребования различных сведений и отчетности, проверки делопроизводства и негласно - путем рассылки подьячим секретных наказов о контроле некоторых послов и воевод. И хотя Приказ тайных дел упразднили в 1676 г., он по праву может считаться родоначальником органов политического сыска в Русском государстве.
Второй период развития сыскной деятельностью характеризуется инновационными действиями государственных правителей по созданию специализированных подразделений политического и уголовного сыска. Формированием правовой основы деятельности полицейских учреждений.
В период правления Петра I реформировался весь государственный аппарат, именно тогда было положено начало создания регулярной полиции и законодательного регламентирования ее деятельности. В целях установления централизации единоначалия в этой деятельности, в 1711 г. вводится должность генерал-фискала, а в Указе императора от 17 марта 1714 г. «О должности фискалов» определяются сыскные полномочия этих органов и приемы их деятельности. В этот период образуется орган политической полиции Канцелярия тайных розыскных дел (1718 г.), издается специальная инструкция (1719 г.), согласно которой создавались розыскные команды для поимки беглых солдат, крестьян и разбойников.
Во время петровских преобразований образуется регулярная полиция, начало которой было положено созданием в 1715 г. в Петербурге полицейской канцелярии, а в 1718 г. введена должности генерал-полицмейстера.
В первой четверти XVII в функции органов политической полиции выполняли Преображенский приказ и Тайная канцелярия. Они были созданы на основе строгой централизации и подчинялись непосредственно царю. Петр I лично знакомился с делами Преображенского приказа, выносил решения, в которых излагались организационно-тактические методы розыскных и следственных действий. Только за 1700 - 1705 г.г. сохранилось более 50 его указаний и рекомендаций.
После смерти Петра I императорский престол нуждался в прочной защите от недовольства народных масс, ожесточенной борьбы придворных группировок за власть. В связи с этим полномочия Канцелярии тайных розыскных дел были значительно расширены. Все центральные и местные органы управления должны были беспрекословно исполнять указания Канцелярии, пересылать всех лиц, заявивших «слово и дело государево», вместе со свидетелями в её распоряжение. Основным способом получения Канцелярией информации о политически преступлениях стал донос.
Во второй половине XVII в. царское правительство взяло курс на проведение политики «просвещенного абсолютизма», заключавшейся в том, что в условиях обострения классовой борьбы применялись более демократические методы управления. Практика политического сыска, его правовая база вуалировались либеральной фразеологией. Одним из проявлений такой политики было упразднение Канцелярии тайных розыскных дел.
Деятельность органов политического сыска, широкое применение пыток и репрессий в отношении дворянства и части придворной аристократии вызвали глубокое недовольство общества, поэтому Александр I в 1801 г., издал манифест об упразднении Тайной экспедиции и запрещении пыток. Расследование и рассмотрение политических преступлений передавалось Сенату, а также судам по уголовным делам и общей полиции. Вместо государственных коллегий 8 сентября 1802 г. были учреждены министерства, в том числе и Министерство внутренних дел, в составе которого был выделен специальный орган политического сыска - Особенная канцелярия Министерства внутренних дел, а с 1811 по 1819 г. - Особенная канцелярия Министерства полиции, осуществлявшая и функции контрразведки.
После подавления восстания декабристов Николай I радикально реорганизовал политическую полицию. Указом от 3 июля 1826 г. образуется Третье отделение собственной Его Величества канцелярии - орган политической полиции, непосредственно подчиненный царю. Ему предоставлялся в распоряжение особый Корпус жандармов, учрежденный в 1827 г.
Наряду с ростом политических преступлений наблюдался и рост уголовной преступности, что вынуждало власти принимать некоторые организационные меры. Так, в 1873 г. при Канцелярии петербургского градоначальника, а в 1881 г. – при Канцелярии московского полицмейстера создается специализированный орган уголовного розыска - сыскная часть. Формирование структуры последних завершилось принятием Закона от 6 июля 1908 г. «Об организации сыскной части». В соответствии с ним в 89 городах Российской Империи для организации розыска по общеуголовным делам в структуре полицейских управлений образовывались сыскные части. К концу XIX - началу XX в., кроме сыскной полиции оперативно-розыскную деятельность осуществляли Отдельный корпус жандармов и военная контрразведка.
Третий период (советский) отличает коренной перелом в развитие сыскной деятельности и создание новых (с учетом социалистического правосознания) учреждений и органов, осуществляющих функции ОРД и изменением правовой регламентации их работы.
После Великой Октябрьской социалистической революции жандармские управления и полицейские участки были разгромлены и сожжены, многие полицейские арестованы. Временное правительство издало постановление об упразднении Департамента полиции, а 19 марта 1917 г. был распущен Отдельный корпус жандармов и его дела переданы военному ведомству. Однако уже в июле 1917 г. в столице создается Управление уголовного розыска.