Файл: Понятие пенсии по случаю потери кормильца..pdf

Для более глубокого понимания сущности рассматриваемого вида пенсий необходимо проанализировать каждое условие в той же последовательности, в которой они были изложены выше.

Как уже отмечалось, для назначения пенсии данного вида, прежде всего, требуется установление факта потери кормильца. Под потерей кормильца понимается его биологическая (физиологическая) смерть либо смерть лишь предполагаемая, условная. Под биологической смертью по­нимается «необратимое прекращение биологических процессов в клетках и тканях организма человека»^[24]. Официальным подтверждением факта физиологической смерти является свидетельство о смерти гражданина, которое выдается органами регистрации актов гражданского состояния.

Смерть условная - это лишь предполагаемый факт гибели человека, который устанавливается актами судебных органов. Суд может признать гражданина умершим при условии, что в месте его жительства нет сведе­ний о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вес­ти при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от несчастного случая, — в течение шести меся­цев (ст. 45 ГК РФ)^[25]. Такие же последствия для цели пенсионного обеспе­чения по случаю потери кормильца порождает факт признания гражда­нина безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ), а для лиц, проходивших военную службу, факт их признания безвестно пропавшим.

При изуче­нии факта смерти человека следует иметь в виду, что этот факт имеет безусловный характер, т.е. из него не делается никаких исключений, а это значит, что при жизни кормильца никому из его иждивенцев пенсия дан­ного вида назначенной быть не может.

Закрепляя другие условия права на пенсию по случаю потери кормильца в качестве общеобязательных требований к соответствующим претендентам, законодатель, тем не ме­нее, делает из них ряд исключений.

Например, студенты, получающие образование по дневной форме обучения, являются трудоспособными гражданами, но они, тем не менее, имеют права на рассматриваемый вид пенсии до достижения ими возрас­та 23 лет. Следовательно, по отношению к ним сделано исключение из общего правила, согласно которому правом на пенсию обладают только нетрудоспособные граждане. Аналогичное исключение сделано и в от­ношении родителей военнослужащих по призыву.

После подтверждения факта смерти лица (представление в органы пенсионного обеспечения свидетельства о смерти или решения суда) не­обходимо представить доказательства факта нахождения на его ижди­вении, так как закон «говорит» о смерти не любого лица, а именно кор­мильца. Иждивенцами с точки зрения пенсионного права признаются категории граждан: которые при жизни находились на полном содержании кормильца, т.е. получали от последнего все необходимое и достаточное для естественного существо­вания и не имели возможности для самообеспечения, например в силу малолетнего или престарелого возраста, состояния здоровья.

---

Факт нахождения на иждивении требует доказательств, и исключение из него сделано лишь для несовершеннолетних, иждивение которых презюмируется. Закон не определяет виды и форму доказательств этого фак­та, поэтому для достижения указанной цели заинтересованные в получе­нии пенсии лица могут представлять в органы пенсионного обеспечения самые различные документы; не исключаются, по нашему мнению, и свидетельские показания. Таким образом, доказательство факта иждиве­ния является свидетельством того, что умерший являлся кормильцем, что и соответствует как смысловому, так и сугубо правовому пониманию словосочетания «потеря кормильца».

Кормилец при жизни мог оказывать помощь, в том числе и сущест­венную, а также взять на свое содержание самые различные категории физических лиц. Как правило, это близкие родственники по восходящей и нисходящей линии, в этом качестве могут выступать и дальние родст­венники, а также лица, не состоящие с ним в родственных отношениях. Однако далеко не каждый человек, находившийся на иждивении умерше­го, может быть признан субъектом права на пенсию по случаю потери кормильца. Закон ограничивает круг соответствующих субъектов указа­нием на то, что они должны быть членами семьи умершего гражданина. В состав семьи могут входить лица, связанные между собой как отноше­ниями родства, так и свойства. Но закон определяет, что правом на пен­сию обладают только лица, находящиеся с умершим в родственных свя­зях, и тем самым еще более ограничивает круг субъектов права на пен­сию по сравнению с контингентом граждан, которые могли или фактиче­ски находились на иждивении умершего. Из сказанного следует, что зна­чение словосочетания «потеря кормильца» при его применении в пенси­онном законодательстве претерпевает существенное изменение, в связи с чем для его правильного понимания необходимо прежде всего обратить­ся к анализу буквы закона.

Констатацией того, что субъектом права на пенсию по случаю потери кормильца могут выступать только родственники умершего, исследова­ние субъектного состава данного вида пенсионирования не ограничива­ется. Дело в том, что в реальной жизни, как уже было отмечено, могли находиться различные категории родственников, как близкие, так и даль­ние. Но далеко не все они могут выступать в качестве потенциальных пенсионеров. Конкретное определение таких категорий родственников, проживающих с умершим кормильцем одной семьей, возможно лишь при строгом следовании нормам действующего пенсионного законодательст­ва, которое, в отличие от законодательства семейного, налогового и на­следственного и других, распределяет их на четыре группы.

---

Эти группы сформированы законодателем уже давно, являются достаточно устояв­шимися общностями.

В основу комплектации этих групп традиционно положены следующие обстоятельства:

а) степень родства с умершим кормильцем;

б) объективно заложенные в каждом человеке способности и возможности к самообеспечению, которые, в свою очередь, обусловле­ны

в) физиологическим, в том числе возрастным, состоянием организма.

Возможно, что законодатель принимал во внимание и другие обстоятельства, но указанные выше достаточно четко прослеживаются из со­держания соответствующих юридических норм.

В первую группу субъектов права на пенсию включены не достигшие совершеннолетия (18 лет) дети, братья, сестры и внуки умершего кор­мильца, а если они обучаются по очной форме в различных образова­тельных учреждениях (за исключением учреждений дополнительного образования), то до окончания обучения, но во всяком случае не дольше, чем до достижения 23-летнего возраста или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Во вторую группу, наиболее обширную по своему составу, включены практически все категории родственников, могущих входить в состав семьи умершего кормильца: один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца ;

Третьей группой объединены такие родственники, как родители и супруг умершего кормильца.

Четвертая группа родственников состоит из дедушки и бабушки умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать

Нетрудно заметить, что отдельные члены семьи одновременно отне­сены законодательством к двум из перечисленных групп членов семьи умершего кормильца. Но из этого не следует, что законодатель при фор­мировании состава этих групп допустил какую-то ошибку, в результате которой отдельные категории родственников ставятся в лучшее или, на­против, худшее правовое положение.

Как будет показано несколько ни­же, это сделано вполне осознанно на основе многолетнего опыта с тем, чтобы были учтены самые различные обстоятельства, в силу которых родственники умершего могут признаваться находившимися на его иж­дивении. Это и малолетний возраст, и необходимость получения образо­вания, и уход за детьми и др.

---

Некоторым особняком от перечисленных выше групп членов семьи умершего кормильца находятся его отчим и мачеха, что, по-видимому, объясняется отсутствием кровного родства между ними и кормильцем.

В данном случае закон сделал исключение из общего правила, согласно которому для целей пенсионного обеспечения юридическое значение придается лишь таким семейно-правовым связям, которые основываются на отношениях родства, а не свойства. Конечно, отчим и мачеха не от­носятся к числу кровных родственников, но их положение не следует также рассматривать в качестве семейно-правовых связей, основанных на отношениях свойства, т.е. они занимают своеобразное пограничное пра­вовое положение, в связи с чем для них и было сделано это исключение, о котором будет сказано позднее.

В процессе исследования вопроса о субъектах права на пенсию по случаю потери кормильца следует иметь в виду, что распределением всех родственников на соответствующие группы законодатель, как уже было отмечено, в отличие от норм права на наследование, не преследовал цели поставить кого-то из них в лучшее или, напротив, худшее правовое по­ложение.

В данном случае он имел в виду иное: с учетом семейно­-правовых связей, которые, безусловно и естественно, сказываются на качестве и уровне обеспечения иждивенцев (к примеру, малолетним де­тям родители, как правило, отдают предпочтение), а также объективных, заложенных каждому человеку способностей и возможностей к само­обеспечению добиться того, чтобы имеющие возможность к самообеспе­чению лица рассчитывали в основном на собственный источник средств к существованию. С этой целью в каждой из перечисленных групп члены семьи кормильца ставятся в равное правовое положение, и это достигает­ся посредством установления для них одного или нескольких дополни­тельных условий, соблюдение которых является необходимой и обяза­тельной предпосылкой для возникновения права на пенсию^[26].

Для первой группы родственников установлено (за исключением де­тей умершего кормильца), что у них право на пенсию возникает в том случае, если они не имеют трудоспособных родителей, которые в силу закона обязаны их содер­жать. При характеристике правового положения данной группы родст­венников следует учитывать, что закон наделяет правом на пенсию не только несовершеннолетних, но и тех детей, братьев, сестер и внуков кормильца, которые на момент его смерти были старше 18(23)-летнего возраста, но если они до достижения этого возраста были признаны ин­валидами, имеющими ограничения к занятию трудовой деятельностью любой из трех степеней.

---

Право родственников, объединенных во вторую группу, обусловлено не одним, а тремя дополнительными условиями:

1) они должны быть занятыми уходом за детьми, братьями, сестрами и внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет;

2) в свою очередь дети, братья, сестры и внуки кормильца, за которы­ми осуществляется уход, должны иметь право на пенсию по случаю по­тери кормильца на условиях, предусмотренных для первой группы род­ственников, т.е. они не должны иметь трудоспособных родителей;

3) претенденты на установление им пенсии не должны работать .

Для третьей группы родственников, т.е. для родителей и супруга умершего кормильца установлено, что они имеют право на пенсию, если достигли общеустановленного пенсионного возраста или являются инва­лидами одной из трех групп (степеней ограничения способности к трудо­вой деятельности).

У дедушки и бабушки кроме названного выше условия, предусмот­ренного для родителей и супруга умершего кормильца (достижение уста­новленного возраста или признания их инвалидами), право на пенсию связано с таким условием, как отсутствие лиц, которые по действующему законодательству обязаны их содержать.

Продолжительность факта нахождения на иждивении родственников умершего кормильца, по общему правилу, юридического значения не имеет. Но из этого правила сделано лишь одно, причем весьма своеоб­разное исключение для отчима и мачехи умерших пасынка либо падче­рицы. Своеобразие этого исключения состоит в том, что требование к продолжительности нахождения на иждивении адресуется не непосред­ственно к субъектам, претендующим на пенсию по потере кормильца. Отчим или мачеха для возникновения права на пенсию в связи со смер­тью пасынка или падчерицы должны в течение совместной жизни воспи­тывать и содержать последних на протяжении не менее пяти лет. В данном случае речь идет именно о воспитании и содержании, а не о помощи, независимо от ее размера и периодичности поступления. По­этому если отчим или мачеха не докажут, что они воспитывали и содер­жали пасынка и падчерицу, и будет выяснено, что они лишь помогали последним, права на пенсию у них не возникнет.

Анализируя состав членов семьи по рассмотренным выше группам и установленные для каждой из них специальные условия права на пенсию, можно заключить, что соответствующая компановка субъектов права и условий для его признания не может считаться оптимальной, в какой-то степени гармоничными, взвешенными, что, в свою очередь, нередко на практике ставит серьезные препятствия для действительно нуждающихся в пенсионном обеспечении родственников умершего кормильца.

---