Файл: СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.pdf
Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 1025
Скачиваний: 12
Все лица, которые получают выплаты по трудовому или гражданско-правовому договору, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели в случае образования юридического лица производят страховые выплаты, ставка по которым устанавливается Налоговым кодексом РФ в ФСС (фонд социального страхования). Основной принцип таких отчислений заключается в том, что данные средства распределяются между фондами и другими структурами, которые обеспечивают трудящихся людей пенсиями, производстве социальных выплат, а также предоставлении бесплатной помощи в медицинских и иных организациях.[23]
Государственная социальная помощь – система материальной поддержки государства нескольким категориям граждан: семьи, оказавшиеся в трудной финансовой ситуации (малоимущие) и одиноко проживающие граждане, имеющих доход ниже прожиточного минимума. Что касается прожиточного минимума, то он устанавливается Правительством РФ на основании данных о том, сколько необходимо получать денежных средств человеку для удовлетворения основных потребностей. С каждым годом государственная социальная помощь приобретает все более важное значение в государственной системе социального обеспечения, так как несмотря на старания государства появляется все больше малоимущих семей. Финансируется социальная помощь, в большинстве случаев, из бюджетов субъектов Федерации и муниципалитета. [24] Социальная помощь предоставляется в форме различных социальных услуг, таких как: дополнительное медицинское обслуживание, предоставления бесплатного проезда, организация санаторно – курортного отдыха, различных пособий, субсидий и натуральной помощи – передачи продуктов питания, одежды, медикаментов и др.
Социальное обслуживание – это деятельность социальных служб по оказанию социально - бытовой, социально-медицинской, психолого-педагогической, социально-правовой услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.[25] Приведем основные виды такой деятельности: обслуживание в стационарных учреждениях, социальное обслуживание на дому, предоставление приюта, услуги по реабилитации и консультативная помощь.
Социальное обеспечение, как оговаривалось ранее, предоставляется в виде: пенсий, пособий, льгот, компенсаций и т.д. Пенсия - денежная выплата, производящаяся в регулярном порядке, призванная компенсировать гражданам заработную плату и (или) иного дохода. Пенсия предоставляется в установленном законом порядке из специализированных фондов. Пенсии делят на: трудовые и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. [26] Трудовые пенсии находятся под юрисдикцией Пенсионного Фонда РФ. Государственные пенсии устанавливаются специальными законами и выплачиваются в специальном порядке из средств федерального бюджета.
Такие пенсии обеспечиваются путем прямых ассигнований из бюджета и охватывает специальных субъектов, как например: военнослужащих, государственных гражданских служащих, сотрудников органов внутренних дел и других граждан с учетом специфики их деятельности. Назначение и выплаты входит в прямую компетенцию министерств (МВД, Министерства Обороны РФ и т.д.)[27] Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.[28]
Пособие - это денежная выплата (единовременная или периодическая), которая назначается отдельным категориям граждан в порядке и размерах, установленных законодательством, с целью оказания дополнительной материальной помощи, и являются дополнительным к иному постоянному и основному источнику существования.
Компенсации - это денежные выплаты, адресованные лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от воли получателя. Среди них можно назвать следующие виды компенсаций: матерям, осуществляющим уход за ребенком до достижения им полутора лет, студентам, находящимся в академическом отпуске по медицинским показателям и др.
Федеральный бюджет является источником финансирования пенсий, пособий и услуг не только для особых субъектов, но и для других лиц в случаях, установленных законом.[29] За счет средств федерального бюджета предоставляются пенсии военнослужащим по призыву, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, а также социальные пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Наряду с созданием государственной системы социального обеспечения, государство поощряет добровольное социальное страхование, дополнительные формы социального обеспечения и благотворительность. Это означает, что защита населения от социальных рисков может финансироваться как за счет государственных средств в рамках государственной системы, так и за счет частных источников в качестве индивидуального самообеспечения или коллективного взаимообеспечения.
§ 2.2 Правовое регулирование деятельности органов социального обеспечения в системе социального обеспечения в Российской Федерации
Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные акты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.
Общество не может обойтись без установления прав, свобод и обязанностей своих граждан. Вместе с тем они не могут устанавливаться произвольно, так как обусловлены достигнутым уровнем материальных, культурных и духовных возможностей. Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе - Конституции.
Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Это выражается:
- в гарантированном размере минимальной оплаты труда, пенсий, пособий и т.д.;
- в обеспечении государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
- в развитии системы социальных служб.
Социальное обеспечение, как один из наиболее важных институтов в РФ, имеет плотный костяк нормативно – правовой базы, который имеет сложную систему. Стоит обратить свое внимание, прежде всего, на наиболее важные нормативные акты, которые закрепляют права граждан на определенные виды социального обеспечения, определяют порядок их получение. Конституция РФ имеет наивысшую силу в системе законодательства России, поэтому стоит рассмотреть те норм, которые в той или иной степени регулируют отношения в сфере социального обеспечения.
Согласно части 1 статьи 38 Конституции РФ «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства». Перечисленные в статье институты имеют важное значение для государства, так как они характеризуют состояние общества, смену и преемственность поколений. Защита этих институтов осуществляется комплексом мер таких отраслей права, как: трудовое, гражданское, административное и др.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.[30] В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности участвовать в общественно-полезном труде, и если человек в силу возраста, состояния здоровья или по другим, не зависящим от него причинам, трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества.
В ст. 39 Конституции указано, что каждому человеку гарантируется социальное обеспечение в случаях нетрудоспособности, для воспитания детей и в иных ситуациях, установленных законом.
Часть 1 статьи 41 Конституции РФ определяет: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений».
Таким образом, Конституция РФ возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления права гражданина на социальную защиту и определяет основные пути его реализации:
- обязательное пенсионное страхование работающих граждан;
- создание фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения;
- принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию социальных прав.
Здоровье – важнейшая ценность, которая есть у человека. Охрана здоровья обеспечивается комплексом мер, направленных на поддержку и укрепление здоровья каждого человека в целях активной долголетней жизни, а также предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Первый закон, к которому обратимся - Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Действие настоящего Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, беженцев (далее - граждане, гражданин), а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан.[31] Данный закон закрепил правовое регулирование в сфере обслуживания граждан, которые оказались в трудной жизненной ситуации.
Федеральный закон «О государственной социальной помощи». Этот нормативный акт ввел несколько новых понятий, из которых одно имеет ключевое значение. Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. [32] Закон указывает нам на цели оказания государственной социальной помощи: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.
Федеральные законы «О накопительной пенсии» и «О страховой пенсии» регулируют порядок выплат пенсий лицам, застрахованным в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается их размер. Этот пакет законов имеет большое значение, так как большая часть населения России получает и будет получать пенсии именно в порядке, определенном этими ФЗ.
Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает круг граждан, которые получают пенсии из федерального бюджета, а также условия и порядок их выплат. Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют: 1) федеральные государственные гражданские служащие; 2) военнослужащие; 3) участники Великой Отечественной войны; 4) граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; 5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; 6) граждане из числа космонавтов; 7) граждане из числа работников летно-испытательного состава; 8) нетрудоспособные граждане.[33] А также родственники указанных лиц в соответствии с этим Законом.
Закон «Об основах обязательного социального страхования» закрепил: основные принципы осуществления обязательного социального страхования; виды социальных рисков; страховые случаи; виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию; права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.