Файл: Публичная власть (Понятие, принципы и признаки).pdf

При этом законодательная функция должна быть отделена от исполнения принятых решений, поскольку в ином случае будут приниматься не те законы, в которых нуждаются граждане данной страны, а те, которые легче можно исполнить^[77].

Особенность этой ветви публичной власти состоит еще и в том, что среди входящих в нее органов отсутствуют властная иерархия и система административного подчинения. Каждый представительный орган публичной власти действует от имени своих избирателей и в пределах собственной компетенции, установленной конституцией, законом или иным нормативно-правовым актом^[78]. Эта органическая связь конкретного парламента со своими избирателями не позволяет ему вмешиваться в компетенцию иного представительного органа публичной власти.

Такой орган публичной власти, как единоличный глава государства, приобретавший свой статус в порядке монархического престолонаследования, во многих государствах впоследствии был заменен всенародно избираемым на определенный срок президентом страны. Он не только стал выборным, но и в известной мере представительным органом государственной власти, поэтому сегодня можно говорить о представительных органах власти в широком (единоличные и коллегиальные) и узком (только выборные коллегиальные) смысле слова^[79].

В некоторых государствах (например, Великобритания и др.) монарх вошел в состав законодательной власти, поскольку он утратил конституционное право налагать вето на законы, принимаемые парламентами. В подобном положении оказался ряд президентов парламентских республик (Федеративная Республика Германии, Австрийская Республика и др.).

Основная задача исполнительной власти – исполнение тех законов, которые приняты законодательными (представительными) органами публичной власти. Смысл деятельности этой ветви власти заключается в фактической реализации положений принятых парламентом законов, нуждающихся в принудительном исполнении или вмешательстве в их исполнение в иной форме. По этой причине перед исполнительными органами власти стоит задача дойти до каждого гражданина, каждого участника правовых отношений, добиться реализации требований закона, поэтому в системе органов исполнительной власти, в отличие от представительных, требуется создание единой властной вертикали, административного подчинения нижестоящих органов вышестоящим^[80].

В существо этой ветви публичной власти процесс общественного развития также внес свои коррективы. Практика создания правового государства во многих странах потребовала усиления правовых начал в организации и деятельности исполнительной власти. Из исполнительной эта власть превратилась в исполнительно-распорядительную, т.е. дополняющую процесс исполнения законов своими собственными нормативно-правовыми актами. Естественно, эти акты имеют подзаконный характер, ими не могут ограничиваться важнейшие права человека, они могут быть обжалованы в суде в случае их противозаконности. Однако сам факт их появления позволяет говорить о сближении функций законодательной и исполнительной ветвей публичной власти^[81].

Некоторые органы исполнительной власти, особенно общей компетенции, приобрели статус выборных, что в известной мере также сблизило их с представительными органами публичной власти.

Положение судебной власти отличается наибольшим своеобразием. Ее органы выступают своего рода противовесом первым двум ветвям власти в борьбе за обеспечение прав человека. Именно судебные органы защищают человека от произвола первых двух ветвей публичной власти. Они разрешают споры между органами этих ветвей власти. Но самое главное, именно судебные органы делают то, что неспособны сделать остальные органы публичной власти – устанавливают истину в юридическом смысле слова. Судебные органы придают установленным ими фактам юридическое значение^[82].

После этого следуют процедура защиты законных прав участников правовых отношений, наказание виновных лиц, отмена незаконных решений, восстановление нарушенного права, защита прав потерпевшего и т.д.

После создания теории разделения властей прошло много времени. Правовая наука ушла далеко вперед и сформулировала понятие еще нескольких ветвей публичной власти. Одна из них учредительная власть. Функции публичной власти могут быть осуществлены народом непосредственно в форме не только референдума и выборов, но и учредительных органов публичной власти: учредительных (конституционных) собраний, конференций, собраний (сходов) граждан. Это те формы непосредственной и представительной демократии, в ходе которых принимаются основополагающие для жизни государства и общества нормативные правовые акты, лежащие в основе правовой системы государства или его отдельной части (субъекта, муниципальной территории)^[83].

От представительных органов публичной власти эти формы народовластия отличает их временный характер, а также цель создания – принятие конкретного нормативно-правового акта. Деятельность учредительной власти должна предшествовать созданию всех остальных ветвей публичной власти. Ее действия должны определять механизм государства и иные системы осуществления публичной власти.

Роль органов этой ветви публичной власти в России призваны выполнять, например, Конституционное Собрание Российской Федерации, конференции, собрания (сходы) граждан по месту их жительства или такие органы в субъектах Федерации как Великий Хурал – съезд народов Тывы и др.^[84] Однако учредительная власть в нашей стране не рассматривается в качестве самостоятельной, поэтому перечисленные органы отнесены у нас к системе представительных органов публичной власти.

Еще одна ветвь публичной власти, претендующая на самостоятельное существование, – контрольная^[85]. Цель выделения этой ветви власти в качестве самостоятельной – обеспечить независимость входящих в нее органов от иных ветвей публичной власти и большую эффективность их деятельности. Во многих странах эту ветвь государственной власти образуют прокуратура, счетные палаты, иные контрольные органы. В нашей стране эта ветвь власти также не выделяется в качестве самостоятельной.

Вместе с тем, говоря о разделении властей, необходимо подчеркнуть, что речь не идет о противостоянии перечисленных ветвей друг другу. Публичная власть в государстве всегда едина, поскольку все ее органы должны выполнять общую функцию – защищать и гарантировать права человека, обеспечивать их реализацию. Разделение властей препятствует сосредоточению всей власти в одном властном органе, служит гарантом сохранения демократического режима в государстве, позволяет выявить коллизии между различными ветвями власти.

В то же время, чем на большее число ветвей делится публичная власть, тем выше потребность в координации их действий^[86]. Эту функцию во многих странах мира, включая Российскую Федерацию, выполняет глава государства. В силу этого он не входит ни в одну из ветвей государственной власти и выполняет функцию противовеса, координатора, связующего звена в деятельности всех ветвей государственной власти, гаранта эффективности действий государства. При этом в условиях усиления тенденции к ослаблению роли парламентов и укрепления исполнительной власти во многих странах, государственная власть в которых осуществляется в форме республики смешанного типа, наблюдается стремление к образованию самостоятельной ветви президентской власти^[87].

Механизм осуществления публичной власти в России, как и во всем мире, – это динамичная, развивающаяся система. Основная цель ее развития – оптимизация решения управленческих задач, повышение эффективности защиты прав человека, экономия бюджетных средств. Российская действительность пока не в полной мере подтверждает данный вывод. Однако следует учитывать, что речь идет о теории вопроса, общих тенденциях, прослеживающихся в мире в целом. Заметим, что короткий период демократических преобразований, который прошла Россия, пока не достаточен, чтобы выработать оптимальную модель механизма осуществления публичной власти в Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Первые попытки разобраться в парадоксах и механизмах публичной власти были предприняты еще в древний период.

В советский период было выработано несколько подходов к определению публичной власти. Сторонники первого подхода отождествляли публичную власть с общественной. Другие авторы придерживались точки зрения, что публичную власть нельзя отождествлять с общественной, публичная власть является синонимом государственной и политической власти. Кроме того, можно было встретить высказывание о том, что публичный характер власти означает руководство общими делами общества. Такие подходы ближе к современному пониманию сущности публичной власти, однако они не вписывались в существующие идеологические догмы, и к тому же данные точки зрения не были достаточно аргументированы и подверглись критике.

В настоящее время термин «публичная власть» получил достаточно широкое распространение как в периодической печати, учебной, монографической литературе, так и в официальных документах.

Основными принципами публичной власти являются: принцип законности; принцип народовластия; принцип единства системы публичной власти; принцип гласности; принцип компетенционной самостоятельности и независимости различных субъектов публичной власти; принцип ответственности; принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Для правового понимания публичной власти необходимо выявление ее существенных признаков. Данное социальное явление характеризуется специфическими чертами (признаками): по своему происхождению публичная власть – власть общественная; публичная власть реализует публичные интересы; публичная власть распространяется на общество, сообщества граждан в различных видах; системный характер публичной власти; легальность публичной власти; публичная власть всегда императивна; публичная власть организует управление по территориальному признаку; публичная власть и ее деятельность всегда открыта перед народом, обществом.

Таким образом, на основании анализа определения различными авторами понятия «публичная власть», ее существенных принципов и признаков, «публичную власть» следует понимать, как способность публичного субъекта на законных основаниях выражать и реализовывать интересы общества в различных его проявлениях и видах на определенной территории, оказывая воздействие в реализации основных вопросов жизнедеятельности на основе открытости общественным суждениям.

Выделяя формы осуществления публичной власти, необходимо отметить, что различными учеными по-разному трактуются понятия "форма" и "вид" власти. Нередко одно употребляется вместо другого. Нам представляется правильным следующее соотношение указанных понятий. Критерием выделения форм власти является вид организационно-правового основания осуществления субъектами властеотношений публичной власти. Вид власти детерминируется соответствующей политико-территориальной общностью людей, выступающей в качестве непосредственного источника власти соответствующего вида.

Наиболее полно и обстоятельно в действующей Конституции РФ представлены формы представительной демократии: это государственная власть, муниципальная власть, общественная (корпоративная) власть и надгосударственная (международно-правовая) власть.

Формы публичной власти подразделяются на виды (ветви). Особенно показательна в этом отношении государственная власть. Традиционно принято считать, что она разделена на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Все ветви государственной власти органично взаимосвязаны и системно взаимодействуют друг с другом, образуя единый государственный механизм. В то же время они наделены собственными полномочиями и самостоятельны в их реализации.

Виды (ветви) власти расслаиваются на подвидовые состояния. Так, судебная государственная власть разделяется: а) на общеюрисдикционную судебную власть, б) конституционный судебный контроль и в) амнистию и помилование; исполнительная государственная власть трансформируется: а) в президентскую, б) правительственную и в) министерскую; законодательная государственная власть: а) в парламентскую, б) делегированную (указную) и в) конституционно-судебную.

Дифференциация власти имеет место не только по горизонтали, но и по вертикали. Можно выделить пять уровней по вертикали: 1) международно-правовой (надгосударственный); 2) федеральный; 3) региональный; 4) муниципальный и 5) локальный.

Следовательно, публичная власть по своей сущности и в потенциальном своем состоянии является единой и целостной, а в динамичном состоянии, когда она воздействует на реальные общественные отношения в конкретной социальной среде, функционирует как многоэлементный и дифференцированный на составные части политический феномен.