Файл: Публичная власть (Понятие, принципы и признаки).pdf

Как справедливо отмечает В.В. Комарова, «демократизм государства находит также выражение в обеспечении в нем народовластия. Народовластие означает принадлежность всей государственной власти народу, свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. Признание народа в качестве верховного носителя государственной власти является выражением народного суверенитета. Это значит, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было сил, использует исключительно в своих интересах»^[21].

Реальное народовластие, полнота власти народа организуется им сообразно его интересам и потребностям, что непосредственно связано с такой категорией, как «суверенитет народа». Понятие суверенитета народа в научной литературе зачастую раскрывается как власть народа. Но, и понятие демократии нередко определяется таким же образом.

Принцип единства системы публичной власти^[22]. Идея единства власти в различные исторические эпохи наполнялась различным содержанием. На сегодняшний день единство власти можно понимать трояко: как социальное единство, как единство целей и направлений деятельности, и, наконец, как организационное единство.

Под организационным единством понимается принадлежность всей полноты власти либо одному органу (например, монарху), либо определенному виду органов (советы). Исходя из этого, теория разделения власти отвергается как неприемлемая. Учитывая, что «плюсы» и «минусы», а также результаты организационного единства органов власти общеизвестны, отметим, что на сегодняшний день сфера применения данного аспекта принципа значительно сужена и ограничивается, в основном, сферой исполнительной власти (в частности, правоохранительных органов)^[23].

Гораздо чаще единство власти рассматривается как единство целей и направлений деятельности. Любая властная деятельность включает в себя процесс целеполагания. Причем в основе процесса целеполагания, осуществляемого различными органами, должны лежать идентичные, схожие базовые принципы, ценности, идеи. Только наличие такого единства способно обеспечить полноценную реализацию целей и задач, стоящих перед институтами публичной власти. В то же время не стоит и абсолютизировать данную грань принципа: в современном демократическом обществе абсолютного единства быть не может. Отсутствие каких-либо разногласий, как правило, говорит о стагнации, преобладании тоталитаристских тенденций, отсутствии в обществе плюралистических и демократических начал.

Достаточно актуален вопрос социального единства власти. С формальной точки зрения социальное единство определяется источником власти. Власть может принадлежать народу (большинство стран), трудящимся (социалистические страны) либо блоку сил^[24]. С содержательной же точки зрения социальное единство означает социальную базу власти, те социальные группы, страты, классы, которые составляют социальный фундамент власти, на которые в основном ориентируется деятельность и которыми в большей степени поддерживается деятельность субъектов публичной власти.

Принцип гласности. Данный принцип также является одним из основополагающих принципов.

Применительно к деятельности субъектов публичной власти данный принцип означает обеспечение открытости и доступности информации об их решениях и действиях^[25].

Принцип компетенционной самостоятельности и независимости различных субъектов публичной власти. Данный принцип по своему содержанию является аналогичным принципу разделения власти в сфере государственной власти. Отметим, что внедрение данного принципа позволит создать ситуацию, когда различные субъекты публичной власти, обладая собственной компетенцией, не смогут произвольно вторгаться в сферу компетенции других субъектов, подменять их и ограничивать их самостоятельность. Введение же системы взаимного сдерживания, аналогичной системе сдержек и противовесов в сфере государственной власти, не позволит непропорционально усиливаться отдельным видам публичной власти, вытесняя другие виды власти из сферы принятия решений^[26].

Принцип ответственности. На сегодняшний день практически все ученые, так или иначе затрагивающие в своих исследованиях вопросы власти, отмечают необходимость установления взаимной ответственности субъектов и объектов власти^[27]. Причем в силу российской специфики акцент делается именно на ответственности субъектов, и в первую очередь органов публичной власти, так как институт ответственности граждан теоретически более разработан и применяется на практике гораздо активнее.

Тем не менее, стало уже почти аксиоматичным, что личность (выступая в большинстве случаев в качестве объекта власти) и различные органы власти (являясь, как правило, субъектами власти) несут равную ответственность друг перед другом.

Рассмотренные выше принципы свойственны публичной власти во всех исторических эпохах и любых обществах и государствах. В современных демократических обществах для публичной власти характерен еще один принцип – принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Конституция РФ в ст. 2 провозглашает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

В ст. 18 Конституции закреплено: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Однако последовательная реализация данного принципа требует четкого правового закрепления не только прав граждан, но и корреспондирующих им обязанностей соответствующих органов публичной власти. И если перечень прав и свобод человека и гражданина, закрепленный в законодательстве, в целом соответствует современным представлениям и международным нормам, то с закреплением корреспондирующих обязанностей дело обстоит несколько хуже^[28]. Полная ясность в вопросе распределения компетенции между субъектами публичной власти различных видов и уровней в рассматриваемой области в действующем законодательстве отсутствует.

На практике нередко возникают ситуации, когда не совсем понятно, чья же именно обязанность корреспондирует тому или иному праву человека^[29].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что публичная власть – это совокупность общественных отношений связанных с возможностью субъекта обеспечить подчинение воли объекта в целях реализации закрепленных правом общественных интересов.

Осуществление публичной власти должно основываться на следующих принципах: законности, народовластия, единства системы публичной власти, гласности, компетенционной самостоятельности и независимости, ответственности и принципе признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

1.3. Признаки публичной власти

Для правового понимания публичной власти необходимо выявление ее существенных признаков.

Данное социальное явление характеризуется специфическими чертами.

По своему происхождению публичная власть – власть общественная^[30]. Она изначально появилась в обществе, т.к. коллектив людей с неодинаковыми интересами объективно нуждался в руководстве, в управлении своего жизнеустройства и жизнедеятельности. Субъектом, осуществляющим последовательное и постоянное регулирование отношений во всех сферах общественной жизни, явилась именно публичная власть. Публичная власть удовлетворяет потребности общества, достигшего известной стадии исторической зрелости, в полномасштабной интеграции, в надлежащем упорядочении социального общежития, в управлении общественным целым. И, как подмечает Л.С. Мамут, благодаря публичной власти, народ делается государственно-организованной коллективностью, публично-властной организацией^[31].

Как уже упоминалось, народ согласно Конституции РФ является источником власти. Как источник власти и носитель суверенитета, он может быть определен как большая группа людей или совокупность граждан, объединенная общностью территории, культуры, экономических связей и системой права. Суверенитет дает ему право как «носителю» реализовывать верховную власть независимо и самостоятельно. Суверенитет нельзя разделить, передать часть другому субъекту, ограничить: он либо есть, либо его нет. Поэтому именно российский народ становится первостепенным носителем власти. Он не может в полной мере из-за своего многочисленного состава самостоятельно осуществлять свою власть. Его воля может быть реализована на практике не им самим, а отдельными структурными образованиями. Поэтому осознанно, подчас вынужденно народ создает для реализации важнейших задач собственного существования необходимый ему публичный субъект, который берет на себя определенные гарантии по созданию благоприятных условия для плодотворного развития всех сфер общественной жизни и реализует публичные интересы. Народ делегирует публичной власти право выступать от своего имени в интересах всего общества, реализовывать функцию власти с целью гармонизации общественных отношений, защиты прав и свобод граждан.

Разнообразные потребности предусматривают и создание разнообразных субъектов: государство, население определенного региона, муниципальные образования, территориальные коллективы граждан, общественные объединения, организации, политические партии и т.д.^[32] Для удобства реализации поставленных задач, достижения цели публичный субъект при согласии основного (народа) формирует свои специализированные органы управления, которые также становятся субъектами публичной власти, т.к. получают властные полномочия и становятся обладателями власти. Но правовой статус органов управления должен определять субъект, который их формирует.

Вместе с тем представителям передается только часть властных полномочий, оставшимися полномочиями народ может воспользоваться, реализуя свое право на самоопределение, под которым понимается право устанавливать свой политический статус и свободно обеспечивать свое экономическое, социальное и культурное развитие (данное право закреплено за всеми народами ст.1 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966г.^[33]

Следующий признак – публичная власть реализует публичные интересы^[34].

Она выступает как обобщающая, когнитивная и социально-нормативная категория, отражающая ее отличие от власти личной, индивидуальной, корпоративной. Содержание публичной власти как социальной функции - интеграция и организация (упорядочение) общества, управление им, достигаемые с помощью соответствующих средств и методов^[35]. Любой вид публичной власти определяется общими интересами ее субъектов и исходящими из этого задачами, которые решает каждый конкретный вид власти. Публичная власть представляет собой способность организованного народа (его части) непосредственно или через возможности, предоставленные им системе органов, принимать открыто и гласно от имени и в его интересах обязательные для исполнения решения.

Третий признак – публичная власть распространяется на общество, сообщества граждан в различных видах^[36]. Компетенция субъектов власти ограничивается территориальными пределами, что позволяет определить различные виды публичной власти.

В зависимости от административно-территориального деления Российской Федерации в соответствии с действующими конституционными нормами государственного устройства можно выделить три уровня организации публичной власти: общефедеральный, региональный и местный. Причем первые два уровня характеризуют как бы «два этажа» государственной власти России, а третий – негосударственный, связанный с реализацией функций местного самоуправления (муниципальная власть)^[37].

Виды могут различаться и в зависимости от субъектов публичной власти. Например, государство, муниципалитет, территориальные коллективы граждан, общественные объединения соответственно образуют следующие виды публичной власти: государственную, муниципальную, территориальную власть, власть общественных объединений и т.д. Несмотря на многообразие видов, все они находятся в единстве, взаимосогласованности, т.к. образуют целую систему публичной власти.

Системный характер публичной власти. Единый источник наделения публичной властью и основополагающие интересы определяют системный характер публичной власти. К системным признакам также можно отнести общие требования к порядку и принципам формирования органов публичной власти: непосредственное участие населения в их формировании на основе воли большинства^[38]. Это, в свою очередь, обеспечивает легитимность власти, ее постоянство и представительство интересов народа, а также децентрализацию в целях максимального приближения к населению, чему в полной мере должны отвечать институты различных видов публичной власти.