Файл: Публичная власть (Понятие, принципы и признаки).pdf

ВВЕДЕНИЕ

С древнейших времен идея власти как необходимого ус­ловия нормального и благополучного развития общества при­влекает внимание ученых.

Общеизвестно, что власть присутствует всегда и везде, где существует устойчивая и устоявшаяся общность людей: семья, коллектив, государство. Власть противостоит хаосу и поддерживает порядок, используя такие средства, как авторитет, право, ответственность, наказание, принуждение, и др.

Данная курсовая работа посвящена одной из основополагающих категорий теории государства и права - категории «публичная власть».

Интерес к выбранной теме обусловлен целым рядом факторов, и в первую очередь отсутствием в современном обществоведении комплексных исследований феномена публичной власти.

В предыдущие десятилетия публичная власть не являлась самостоятельным предметом научных поисков. Беглые упоминания о ней можно встретить при рассмотрении власти в первобытном обществе и возникновении государственной власти, так как считалось, что публичная первобытная власть трансформировалась в государственную власть. Нередко публичная власть отождествлялась с государственной властью.

В настоящее время ситуация кардинально изменилась. Современный период развития России характеризуется модернизацией общественной жизни, которая затрагивает основные сферы общественной жизни: экономическую, культурно-духовную, политическую. Важным фактором осуществления экономических и политических преобразований на данном этапе развития общества является публичная власть.

На сегодняшний день имеется достаточное количество трудов, посвященных исследованию отдельных видов и форм публичной власти, однако, работ, в которых публичная власть рассматривалась бы комплексно, общетеоретически, в качестве целостной системы, отсутствуют. Во многих исследованиях освещаются преимущественно конституционно-правовые аспекты организации и деятельности публичной власти.

Целью курсовой работы является всестороннее осмысление публичной власти в качестве общеправовой категории.

Постановка указанных целей обусловила необходимость решения следующих основных задач:

– определить понятие «публичная власть», изучить принципы и признаки публичной власти;

– охарактеризовать систему публичной власти, а именно формы, виды и уровни публичной власти; рассмотреть органы публичной власти.

Объектом настоящего исследования выступает публичная власть как общеправовая категория.

Предметом являются признаки, свойства, области проявления и приложения, а также основные принципы, формы, виды публичной власти.

В качестве теоретической основы выступили труды отечественных ученых. Были использованы работы О.А. Воробьевой, П.А. Минакова, В.Е. Чиркина, А.А. Югова и других авторов.

1. Понятие, принципы и признаки публичной власти

1.1. Понятие публичной власти

С точки зрения права, публичная власть – это власть общества, народа. Народ – это все население данного государства, образующее единую общность независимо от деления его на какие-либо частные общности (группы, классы, объединения, партии, церкви, производственные коллективы и т.д.).

Для определения понятия «публичная власть» необходимо разобраться с таким феноменом человеческого социума, как «власть», так как данные понятия соотносятся как частное и общее.

Анализируя категорию «власть» можно отметить отсутствие единого подхода в определении. По мнению В.А. Пилипенко и А.Л. Стризое: «Несмотря на то, что попытки содержательного определения феномена власти предпринимались на протяжении всей истории социальной мысли, проблема не только не становится менее спорной, но, напротив, обретает все новые и новые стороны»^[1].

В древности под властью понимали «отношения ограничения и подчинения» или связывали с понятием «распоряжаться»^[2].

В эпоху Средневековья и Нового времени власть понимали, как «силу» или «страх», обеспечиваемый «...угрозой наказания, которой пренебречь невозможно» или как то, «что держит людей в страхе и под угрозой наказания, принуждает к выполнению соглашений и соблюдению естественных законов»^[3].

В XX столетии классическим выступает определение власти через «возможность индивида навязывать свою волю другому индивиду вопреки его сопротивлению»^[4]. В иных представлениях (коллективистских) концепциях власть есть «участие в принятии решений, которые формулируют и распределяют ценности в обществе» (Г. Ласуелл и А. Каплан), власть – это «система ресурсов, с помощью которых достижимы общие цели» (Т. Парсонс), власть – «способ функционирования социальной совокупности» (Р. Арон)^[5].

Живой интерес вызывает концепция власти М. Фуко, который пишет, что современная власть имеет форму «дисциплинарной власти», т.е. власти, трансформирующей людей в объекты с помощью «дисциплин», присущих психиатрии, медицине, криминологии и социальных наук. Указанные дисциплины формируют «общество нормализации» через специальные дискурсы, используемые в специальных структурах, таких как тюрьма, госпиталь, психиатрическая лечебница и т.д., а также путем применения «аппарата знания». Мыслитель пишет, что власть вездесуща поскольку она охватывает все. Именно власть, является тем, что скрепляет, создает общество^[6].

В русском языке слово «власть» является однокоренным со словом «владеть», которое имеет значение «собственник», «хозяин», «обладающий собственностью»^[7].

В отечественной науке власть рассматривалась с трех основных позиций. В первом значении Ф.М. Бурлацкий и А.А. Галкин, рассматривали власть как способность индивида, группы либо всего общества подчинять своей воле поведение и деятельность людей. Во втором значении, М.И. Байтин, Н.М. Кейзеров определяли власть, как волевое социальное отношение, характер которого обусловлен доминирующей волей одной из сторон данного взаимодействия. В третьем значении Ю.А. Тихомиров, А.И. Королев и А.Е. Мушкин, определяли власть как необходимую функцию любого коллектива по руководству своими членами для налаживания совместной деятельности^[8].

Первые попытки разобраться в парадоксах и механизмах публичной власти были предприняты еще в древний период политической истории Греции, Индии и Китая.

В лексико-фразеологических источниках термин «публичный» от лат. «publicum» определяют как «государство, общество, община» либо как «правовые нормы, регулирующие деятельность в отношениях между гражданами»^[9].

В советский период было выработано несколько подходов к определению публичной власти. Сторонники первого подхода отождествляли публичную власть с общественной. В частности, Л.А.Григорян писал, что «термин «публичная власть» означает всего лишь «общественная власть». А общественная власть существует в любом обществе. Л.И.Каск утверждал, что «публичной властью являлась и вся власть в родовом обществе. Равным образом можно называть власть при государственной организации общественной властью». Другие авторы придерживались точки зрения, что публичную власть нельзя отождествлять с общественной, публичная власть является синонимом государственной и политической власти. Например, И.М. Степанов писал: «Публичная, т.е. политически организованная власть, есть власть господствующего класса…». Несколько иного мнения придерживается Т.Н. Семенова. Публичную власть она понимает как «не всякую существующую в обществе власть, а только такую, которая охватывает всех его членов, власть в пределах всего социального организма в целом»^[10].

В периодических изданиях советского периода можно было встретить высказывание о том, что публичный характер власти означает руководство общими делами общества. Такие подходы ближе к современному пониманию сущности публичной власти, однако они не вписывались в существующие идеологические догмы, и к тому же данные точки зрения не были достаточно аргументированы и подверглись критике.

Кратологический словарь В.Ф. Халипова определяет публичную власть как «открытую народу и его суждению, общественную по характеру власть, вовлекающую в управление широкие слои населения»^[11].

Заметим, что данное определение строится в немалой степени на этимологии и семантике слов «публичный» и «публика».

В словаре В.И. Даля «публичный» – это народный, оглашенный, явный, известный, а «публика» – это общество, народ, люди^[12].

А.А. Югов считает, что публичная власть «…есть система всеобщего участия населения в решении совместных дел». Он дает следующие характеристики публичной власти. «Публичная власть – это всякая политическая власть, осуществляемая гражданами в коллективных формах… Публичная власть – это особая и самостоятельная власть, не совпадающая по своему содержанию и объему с властью государственной… В известном смысле, публичная власть, когда мы понимаем ее как власть народа в целом, есть высшая форма власти»^[13].

Современная трактовка одной из коллективных монографий дает определение публичной власти в качестве «…универсальной, суверенной, формирующей органы социального управления и создающей специальные средства воздействия (армия, полиция, суд) силы»^[14].

Данный подход уже достаточно приближает к атрибутам власти, имеющей публичный характер, но явно оставляет в стороне субъективную сторону соответствующей власти, а без этого достаточно трудно согласиться с тем, что, например, семейная жизнь совсем закрыта от общественных суждений.

А.Н. Верещак под публичной властью понимает важнейший компонент формирующегося в нашей стране гражданского общества, объединяющий как элементы государственно-властной деятельности, так и внутренне присущие любому демократически развитому обществу свойства негосударственного характера (морально-этические, партийно-политические и иные), и опирающийся при реализации своих решений не столько на средства принуждения, сколько на существующие в данном обществе морально-этические ценности и приоритеты^[15].

В настоящее время термин «публичная власть» получил достаточно широкое распространение как в периодической печати, учебной, монографической литературе, так и в официальных документах. Так, например, после принятия 12 декабря 1993 года Конституции РФ^[16] термин «публичная власть» стал употребляться в качестве родового, обобщающего понятия, объединяющего государственную власть РФ, государственную власть субъектов РФ и местное самоуправление.

Фактически сложилась своеобразная формула: «публичная власть = государственная власть + местное самоуправление»^[17].

1.2. Принципы организации и функционирования публичной власти

Для полного раскрытия категории «публичная власть» необходимо рассмотреть принципы организации и функционирования публичной власти.

Принципы – это основополагающие идеи (требования), характеризующие содержание, сущность и назначение в обществе публичной власти; определяющие в своей совокупности идеальную модель (способ) организации и деятельности объектов публичной власти^[18].

Обозначим основные принципы публичной власти и дадим им краткую характеристику.

Принцип законности. В классическом виде содержание данного принципа закреплено в ст. 15 Конституции РФ: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Можно сказать, что реализация публичной власти должна осуществляться только в рамках, установленных правом^[19].

Определяющим принципом организации публичной власти является принцип народовластия. Согласно части 1 статьи 3 Конституции РФ «единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ». Народовластие выступает определяющим вектором политических, социально-экономических и духовно-культурных преобразований. Часть 2 статьи 3 Конституции РФ предусматривает три формы осуществления власти народа: непосредственную демократию, государственную власть и местное самоуправление: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Никто больше не может ни обладать политической властью, ни осуществлять ее, согласно части 3 статьи 4 Основного Закона РФ «Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону». Народ, обладая государственной властью во всей ее полноте, не отчуждает ее от себя, наоборот, «он создает надежные механизмы, при помощи которых может высказать, исходя из собственного понимания своих интересов, мнение относительно целесообразности и результативности осуществления государственной власти ее институтами»^[20].