Файл: Формы государственного устройства (Понятие и сущность формы государства).pdf

В научной литературе отмечается что, несмотря на многолетние исследования в сфере федерализма как политического и юридического явления и федерации как модели государственного устройства существует множество терминологических проблем в определении таких явлений, как федерализм и федерация.

Федеративные государства настолько разнообразны и не похожи, что ученые не могут единодушно согласиться ни с одной из десятков предложенных классификаций.

В настоящее время выделяется в общей сложности до 60 видов федераций, которые именуются «моделями федерализма»^[14].

При классификации федерализма следует говорить не о видах, как в федерации, а о моделях, поскольку, во-первых, такая терминология дает меньше поводов для смешения этих понятий, а, во-вторых, слово «мо­дель» несет в себе более широкий смысл по сравнению со словом «вид». Модель предполагает некий образец.^[15]

Наибольший интерес с таких позиций представляют классификации А. Подберезкина и А. Дугина.

Исследовав 24 «конституционные федерации», А. Подберезкин раз­делил их на 7 типов: западноевропейский, североамериканский, латино­американский, островной, афро-азиатский, нигерийский и российский.^[16]

В западноевропейский тип входят Германия, Австрия, Бельгия, Швейцария, старые западноевропейские демократии, связанные или не связанные с национальной структурой населения, с длительными традициями самоуправления или независимой государственностью составных частей, устойчивым соотношением между политической и этнической идентичностью. К этому типу можно отнести многие полуфедеральные западноевропейские государства: Испанию, Великобританию, Финляндию, Италию и др.

Североамериканский тип охватывает США, Канаду, Австралию — старые англоязычные переселенческие федерации, созданные снизу в ходе стро­ительства либеральной демократии, мало связанные с этническими и ины­ми социальными различиями; это федерации с устойчивой политической идентичностью, высокой децентрализацией государственной власти.

Латиноамериканский тип включает Мексику, Аргентину, Венесуэлу, Бразилию старые переселенческие федерации, созданные сверху в ре­зультате распада испанской и португальской империй из частей их колоний, не связанные с этническими различиями, асимметричные, с большим числом субъектов и высокой централизацией государственной власти, со­четающейся с развитыми институтами самоуправления в субъектах.

Афро-азиатский тип — это Индия, Малайзия, ОАЭ, ЮАР, молодые, но устойчивые централизованные федерации, созданные сверху на базе компромисса между элитами существовавших прежде федеральных госу­дарств или национальными элитами регионов, ставших субъектами фе­дерации, высокоасимметричные, с сильными различиями в потенциале регионов, как правило, с сохранением существенных элементов автори­тарного правления в центре и на местах. ЮАР, в которой процесс государ­ственного строительства после слома режима апартеида еще не завершен, сочетает признаки афро-азиатского и переселенческого типов; это реги­оны, основывающиеся на прежнем размежевании между независимыми бантустанами и традиционными историческими провинциями, возник­шими в ходе освоения территории европейскими переселенцами.

Существует еще одна классификация, представителем которой явля­ется известный геополитик А. Г. Дугин. В различных странах федерализм проявляет себя по-разному, и если отталкиваться от мысли, что в основе этого многообразия лежат различия культурного свойства, то можно вы­делить, по крайней мере, две модели федерализма: атлантистскую и ев­разийскую.^[17] В основе такого разделения лежит выделение Евразии как геополитического субъекта.

Федеративное государство – это сложное государство, в состав которого входят несколько государств или государственных образований, называемых субъектами федерации. Например, в составе США 50 штатов, ФРГ – 16 земель, Швейцарии 23 кантона, Российской Федерации – 21 республика и иные субъекты.

Среди признаков федерации можно выделить следующие:

- территории федерации составляют территории ее субъектов;

- субъекты федерации при объединении теряют часть суверенитета:

- централизованные органы принимают властные обязательные для субъектов предписания, хотя субъекты внешне сохраняют признаки государства – имеют свою конституцию, высшие органы государственной власти (главу субъекта, парламент, правительство), символику;

- система государственных органов – двухуровневая, объединяет органы государственной власти федерации и органы государственной власти субъектов. Их взаимодействие осуществляется в соответствии с принципом разграничения предметов ведения;

- субъекты федерации не являются суверенными образованиями и не обладают правом на односторонний выход из состава федерации;

- в федеративных государствах, как правило,
двухпалатная структура высшего законодательного органа федерации: - нижняя палата представляет интересы населения всей страны;

- двухуровневая система налогов, включающая наряду с общефедеральными налогами налоговую систему субъектов федерации;

- наличие единых вооруженных сил, полиции, службы безопасности, подчиняющихся центральному правительству.

Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.
При конфедеративном устройстве государства - члены конфедерации - сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах.

В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

- конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличии от федерации;

- конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;

- сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе;

- государства могут договориться о единой денежной системе, о единых, таможенных, правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

На современном этапе конфедеративных объединений в классическом варианте определения этой модели государственного устройства конфедерации не существует. Конфедерацией были США в 1781 - 1787 гг. (а фактически до 1791 г., когда вступили в силу первые десять поправок к Конституции США); Швейцария - в 1815 - 1848 гг.; Объединенная Арабская Республика, соединявшая Египет и Судан, - в 1958- 1961 гг.

К признакам конфедерации как сложного государственного устройства относятся:

- объединившиеся государства сохраняют в неизменном виде объем своего суверенитета, продолжают иметь собственные государственные органы, гражданство, конституцию, законодательство, самостоятельно осуществляют государственную власть на своей территории;

-централизованные органы управления формируются с узко ограниченной компетенцией;

-отсутствует единое гражданство и единая территория;

-нормативно-правовые акты, принятые органами конфедерации, носят рекомендательный характер, для принятия их в силу требуется одобрение высших органов субъектов конфедерации;

- общей федеративной собственности не существует налоги; финансовые средства образуются по соглашению субъектов;

- за субъектами сохраняется право сецессии, т.е. свободного выхода из конфедерации в одностороннем порядке.

Все перечисленное отличает конфедерацию от федерации. Нужно понимать, что конфедерация является временным объединением, которое по достижении своих целей распадается или же перерастет в федерацию.

ГЛАВА 2 ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ И ПОЛИТИЧЕСКОГО УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА

2.1. Монархия как форма правления

Форма государственного правления - это организация вышестоящих органов государственной власти, характер и принципы их взаимодействия с другими органами государства, с политическими партиями, классами и социальными группами.

По формам правления государства подразделяются на монархии и республики. В монархиях полномочия главы государства - монарха (царя, короля, шаха, султана, императора и т.п.) приобретаются по наследству и осуществляются им единолично и пожизненно (как правило).

Содержание этого понятия исторически менялось. В XV в. в России это власть национально-независимая, не ограниченная чужеземным государством.

Разделение монархий по историческому периоду развития сводится в исторической и юридической литературе к двум видовым характеристикам: абсолютная монархия и сословно-представительная. Последняя отличается от первой уровнем централизации власти.

Для нее характерно наличие относительно сильного главы государства (монарха), но он для реализации функций власти все - таки привлекать (разумеется, вынужден это делать, а не по демократическим соображениям) для решения государственных проблем в качестве коллегиального органа совещательного органа собрание представителей лидирующих в обществе сословий.

В отличие от этого абсолютная монархия исключала наличие коллегиальных органов власти при фигуре монарха.

При абсолютизме монарх выступает как часть государственной машины, олицетворяя собой главного чиновника, что не возможно при деспотизме, основа которого сакральный идеал, и самодержавии, строящимся на принципах религиозной морали и народном доверии.^[18] Как отмечается в специальных исследованиях по теме форм государственного правления именно монархия как форма на всем протяжении истории, вплоть до начала XX в. была преобладающей формой правления, в том числе и в России.

Монархия является формой правления и в современном мире. Она установлена в 30 странах мира, причем 11 из них находятся в Европе, представляя собой развитые страны с устойчивыми демократическими институтами.

Кроме того, в ряде стран во второй половине XX в. монархия была восстановлена (Испания в 1975 г., Камбоджа в 1993 г.), что свидетельствует о возможных перспективах восстановления ее и в других странах. ^[19]

По определению профессора А.В.Серегина, монархия представляет собой исторически сложившуюся форму правления, при которой:

- во главе государства стоит, как правило, единоличный монарх, являющийся источником и носителем суверенитета, либо наделенный другими органами государства или гражданами властью соразмерной верховной;

-он занимает престол в соответствии с наследственным или выборным принципом;

-он юридически не отвечает за свои действия.

Монарх осуществляет функции государственного управления в рамках и на основе монархического правосознания и монархического правового мышления народа.^[20]

Аналогичное определение содержится в учебнике по теории права авторы Матузов Н.И., Малько А.В, где сказано, что монархия это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха): короля, царя, шаха, императора и т.д.

Признаки монархии:

власть передается по наследству;

осуществляется бессрочно;

не зависит от волеизъявления населения.^[21]

Как видим, из приведенных определений следует, что в числе признаков монархии перечислены:

существованием единоличного носителя верховной власти - монарха, который, как правило, пользуется этой властью пожизненно;

наследственный порядок преемственности верховной власти, регулируемым законом о престолонаследии или обычаем;

тем, что монарх представляет государство по собственному праву, которое не производно от власти народа;

отсутствие юридической ответственности монарха как главы государства.

Например, часть 2 Конституции Королевства Марокко так и называется « Монархия».

Статья 19 этого раздела гласит, что Король, «Амир Аль-Муминин» (Предводитель Правоверных), является Верховным Представителем страны и Символом ее единства.

Он является гарантом непрерывности и преемственности Государства. Будучи Защитником Веры, он гарантирует уважение Конституции.

Он является Защитником прав и свобод граждан, общественных групп и организаций. Король является гарантом независимости страны и территориальной целостности Королевства в пределах его законных границ.

Юридическая законность перехода власти по наследству закреплена в ст.20 Основного закона государства, где указано, что Корона Марокко и ее конституционные права передаются по наследству от отца к сыну ^[22].