Файл: Система и соотношение источников права ( Система источников Российского права).pdf

В настоящее время международно-правовые акты признаются важнейшими источниками российского права. Согласно п. 4 ст. 15 Конституции, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы^[13].

Таким образом, правовая система России характеризуется сложным сочетанием различных правовых явлений и процессов. Системе источников права, как одному из основных элементов российской правовой системы, присущи неоднородность и многоуровневость.

Закрепление множественности источников права в правовой системе Российской Федерации направлено на утверждение нового типа право понимания, основанного на признании естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина, государственно-правовых гарантий его обеспечения.

1.2 Нормативный правовой акт как основной источник российского права

Нормативный правовой акт в России представляет собой принятый в установленном порядке органами государства, органами местного самоуправления либо населением письменный официальный документ – решение об установлении, изменении или отмене правовых норм с той или иной сферой действия во времени, пространстве и по лицам.

В научной литературе встречается упрощенное название данного источника - нормативный акт. Вместе с тем, в Конституции РФ несколько раз упоминается термин «нормативный правовой акт». Добавление прилагательного «правовой» здесь не случайно, поскольку оно указывает на особую группу нормативных актов, которые связаны с правом и сферой правового регулирования общественных отношений, одновременно отделяя от них все другие акты, имеющие нормативные свойства, но никак не связанные с правовой сферой и не входящих в рассматриваемое понятие (уставы партий, ^[14]общественных организаций, сборники молитв и др.).

В системе источников российского права нормативно-правовой акт традиционно занимает первостепенное значение.

Юридическая значимость нормативно-правового акта определяется следующими характерными признаками:

• каждый нормативный акт представляет собой единство форм и содержания, имеет определенную форму (закон, указ) и содержит те предписания, которые адресованы субъектам^[15].
• нормативно-правовой акт является необходимой предпосылкой осуществления законности. Проведение требований законности предполагает наличие определенной системы нормативно-правового акта;
• четкие и ясные формулировки нормативного акта обеспечивают единообразное понимание и соблюдение норм права;
• при помощи нормативно-правового акта государство добивается устранения отживших общественных отношений и развития новых;
• нормативно-правовые акты обеспечивают реализацию прав и свобод ¹⁶человека и гражданина, регулируют экономическую и иную деятельность государства;
• в нормативных правовых актах субъекты-адресаты

неперсонофицированы;

• нормативные правовые акты рассчитаны на неоднократное применение, действуют пока их не отменят;
• содержащиеся в них предписания направлены на регулирование определённого вида общественных отношений;
• принимается с соблюдением особых процедур, которые устанавливают особый порядок стадий принятия нормативных правовых актов;
• нормативный правовой акт содержит государственное властное веление.

Нормативные акты выполняют две функции: во-первых, они закрепляют решение правотворческого органа о создании, изменении или отмене норм права. Во-вторых, нормативный акт является формой внедрения норм права в жизнь, из которой люди черпают знания о действующем праве при решении конкретных правовых вопросов.

Характерная черта системы нормативных актов – это ее иерархическое построение. Каждый вид нормативных актов должен занимать строго определенную ступень на иерархической лестнице, соответствующую юридической силе правового акта, определяемой положением органа, издавшего ^[16]тот или иной нормативный акт в общей системе правотворческих государственных органов, его компетенцией и, соответственно, характером самих издаваемых актов.

По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на два вида или группы: законы и подзаконные акты (см. приложение 1).

Иерархическое построение системы нормативных актов называют вертикальной структурой, а разграничение на отрасли и институты – горизонтальной структурой.

Вертикальное — распространение правовых норм от Конституции РФ до актов отдельных ведомств. При этом в вертикальной иерархии законодательство делится на федеральное, то есть применяемое на всей территории России, и региональное, то есть действующее в пределах субъектов РФ^[17].

Горизонтальное — это акты равной юридической силы, но имеющие силу в определенных обстоятельствах. Например, законодательные акты субъектов РФ имеют равную юридическую силу, но действуют исключительно в пределах своего региона; другая ситуация — когда из двух нормативных правовых актов, обладающих равной юридической силой (например, федеральные законы) один признается преобладающим в отдельной сфере государственного регулирования или по отдельным вопросам, при рассмотрении судебных споров, основанных на противоречии правовых норм общего и отраслевого законодательства.

Вертикальная структура законодательства – это иерархия нормативных актов по их роли в регулировании общественных отношений.

Верховное положение в вертикальной структуре нормативных актов занимает закон. Это - одна из самых многочисленных и основных групп нормативных регуляторов федерального уровня правовой системы.

В классическом понимании закон – это нормативный правовой акт, содержащий первичные юридические нормы, которых раньше в правовой системе не было, либо объединяющий разрозненные нормы, закладывая основы регулирования в полном объеме. При этом закон регламентирует основные, ^[18]ключевые аспекты жизни страны: принципиальные экономические, политические и социальные вопросы.

Можно назвать основные признаки закона как нормативного правового акта:

1) закон принимается представительными органами, избираемыми народом, или непосредственно самим народом в порядке референдума; 2) закон обладает высшей юридической силой;

1. закон принимается в особом процессуальном порядке;
2. закон по своему характеру является стабильным;
3. закон принимается для регулирования наиболее важных, социально значимых общественных отношений.

Определение круга субъектов, обладающих правом принятия законодательного акта, устанавливается конституцией государства. В ней, как правило, содержится указание на то, что законы принимаются парламентом как представительным органом или непосредственно гражданами на референдуме (приложение). Получается, что закон, по своей сути, выражает народную волю, народный суверенитет, ибо принимает такой акт народ (прямо или через своих представителей).

Закон выступает правовой основой для издания других видов нормативных правовых актов. Законы определяют основания принятия, предмет регулирования, юридическую силу и виды подзаконных нормативных правовых актов.

Среди всех законов главное место занимает Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Ее место в системе источников права России, раскрывается в части 1 ст. 15 Конституции, где установлено: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории ^[19]Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации»^[20].

Конституция РФ закрепляет основополагающие принципы системы источников правовых норм. Основным из этих принципов является признание и закрепление в Конституции прав и свобод человека высшей ценностью, а защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст. 2). Данное положение Основного Закона исходит из понимания того, что основные права и свободы человека имеют естественный неотчуждаемый характер, присущий природе человеческой личности, то есть эти права и свободы человека возникают и существуют не по волеизъявлению государства (законодателя). Поэтому основные права и свободы человека - это основа законов, их смысла и содержания, а значит, источник законности иных источников права.

Следующим по иерархии после Конституции видом закона является закон о поправках к Конституции России (ст. 136), особое место которого в системе законов Российской Федерации обусловлено более сложной процедурой принятия: он должен быть принят квалифицированным большинством Федерального Собрания Российской Федерации и вступает в силу после одобрения органами законодательной власти не менее чем 2 / 3 субъектов Российской Федерации. После его введения в действие содержащиеся в нем поправки инкорпорируются в текст Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд России в постановлении от 31 октября 1995 г. № 12-П по делу о толковании статьи 136 Конституции РФ разъяснил, что в смысле статьи 136 Конституции Российской Федерации поправки принимаются в форме особого правового акта - закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.

Положение статьи 136 Конституции РФ говорит о том, что поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и означает, что на процедуру принятия поправок распространяются требования части 2 ст. 108 Конституции РФ об одобрении данного акта большинством не ^[21]менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом вводится особое условие для вступления поправок в силу, а именно необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Помимо этого, должно быть соблюдено положение статьи 134 Конституции Российской Федерации, устанавливающей круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к Конституции Российской Федерации^[22].

Примером может служить Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской ^[23]Федерации и Государственной Думы».

Конституция РФ 1993 г. устанавливает существование двух видов законов:

федеральных конституционных законов и федеральных законов.

Федеральные конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным самой Конституцией, в особом, более усложненном порядке, установленном ст. 108 Конституции РФ (О введении режима чрезвычайного положения (ст. 56); принятие в Федерацию, изменение статуса субъектов (ст. 65, 66); назначение и проведение референдумов (ст. 84); определение порядка деятельности правительства РФ (ст. 118); деятельности судов РФ и т.д.

К федеральным конституционным законам относятся прежде всего сами ^[24]конституции; затем — законы, с помощью которых вносятся изменения и дополнения в тексты конституций, и, наконец, законы, необходимость издания ^[25]которых предусматривается самой конституцией.

В качестве примера можно привести Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

Федеральные законы в соответствии со ст. 105 Конституции РФ принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации, а затем подписываются и обнародуются Президентом РФ. Это вопросы, связанные: с ответственностью за захват власти или присвоения властных полномочий (ст. 3); порядок приобретения или прекращения гражданства России (ст. 6); установление перечня сведений, составляющих государственную тайну, и т.д^[26].

Федеральные законы не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15) и федеральным конституционным законам (ч. 2 ст. 76 Конституции России). Федеральные законы бывают кодифицированными и некодифицированными (текущими).

Кодифицированные законы (кодексы - Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ и др., основы законодательства) характеризуются следующими признаками:

• имеют основополагающий характер, содержат общие принципы, определяющие сущность и содержание всех норм соответствующей отрасли или института права;
• сфера общественных отношений, регулируемых кодифицированным законом, значительна и обширна;
• имеют сводный, итоговый характер, составляют совокупность единых согласованных между собой норм, теоретически и практически проверенных и обусловленных, а не случайных и конъюнктурных предписаний;
• стоят, как правило, во главе отрасли, подотрасли или отдельного института законодательства;
• сложная структура, значительный объем кодифицированного закона.

Основную массу федеральных законов составляют обычные (некодификационные) законы, регулирующие отдельные, наиболее важные общественные отношения (или определенную взаимосвязанную совокупность таких отношений). К таким законам относится, например, Закон РФ от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Наряду с законами действует второй основной массив нормативных актов – подзаконный.

Подзаконные нормативно-правовые акты – это разновидность ^[27]нормативно-правовых актов, которые вторичны по отношению к законам, т. е. принимаются на основе, во исполнение и в соответствии с законами компетентными государственными органами и регулируют общественные отношения. Подзаконные нормативные правовые акты призваны развивать и конкретизировать положения закона. Следует подчеркнуть, что основная часть всех действующих норм права содержится в подзаконных нормативных правовых актах.