Файл: Органы местного самоуправления.pdf

Вместе с тем, особое внимание необходимо уделять и повышению значимости, общественного признания и уважения к работе органов общественной самодеятельности как со стороны населения, так и со стороны должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления с применением стимулирующих механизмов развития данного взаимодействия.

Местное самоуправление может стать жизненной формой осуществления народом принадлежащей ему власти в том случае, когда идея его организации будет доведена до населения в понятной ему форме и каждый гражданин найдет приемлемые для себя формы участия в этом процессе.

Можно сделать и тот вывод, что органам местного самоуправления необходимо обратить внимание на качественную и долгосрочную, в постоянном режиме, работу среди населения по разъяснению сути местного самоуправления, формированию основ осознанного участия населения в осуществлении местного самоуправлении, формированию и созданию условий для реализации прав граждан на самоуправление, привлечению всех слоев и социальных групп населения к решению вопросов местного значения.

Заключение

На основании проделанной нами работы необходимо отметить, что выявленные существующей практикой проблемы российского местного самоуправления актуальны и значительные, нуждаются в комплексном своём решении. Органы власти Российской Федерации, отвечая на вызовы 21 века, нуждается в эффективном своём функционировании и одновременно отлаженном взаимодействии всех уровней публичной власти – не только федеральной, но и региональной, местной. На уровне федерации и регионов в последние время предприняты конкретные шаги по решению многих давно назревших преобразований. Федерация выстраивает вертикаль власти, тем самым создавая дееспособные территориальные органы. В соответствие с федеральными нормами приводится региональное законодательство. Разработаны и внедряются подходы к усовершенствованию местного уровня публичной власти. Внедрение экономических, политических и законодательных мер в соответствии с предлагаемой в настоящее время системой приоритетов позволит в ближайшей перспективе существенно продвинуться в направлении выстраивания эффективной, гармоничной и соответствующей современным требованиям системы взаимодействия всех трёх уровней публичной власти в нашей стране.

В настоящее время наша страна проходит начальную стадию долгого и сложного пути формирования обновлённой модели местного самоуправления.

На этапе настоящего времени, в условиях развития демократизации и проведения реформирования общественной жизни, применения действия новой Конституции в России уже созданы реальные возможности для развития современной эффективной модели организации местного самоуправления. Современная модель организации местного самоуправления, представлена собой как система внешних взаимоотношений – прежде всего между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Целесообразность и эффективность местного самоуправления для населения предопределяет необходимость развития демократии в муниципальной системе управления, а также более действенных условий для самостоятельного принятия решений населением вопросов местного значения, самодеятельности и поддержки инициатив граждан.

Реализация имеющегося потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности для формирования обновленных отношений между гражданским обществом и демократическим государством, которые способствуют созданию политической и социальной устойчивости.

Местное самоуправление проявляется, прежде всего, в активности населения, осознанная ими ответственность за организацию своей жизнедеятельности. В связи с этим важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав, а также возможностей граждан на участие в самоуправлении, постоянное совершенствование форм и методов организации местного самоуправления. Так же важной проблемой является устранение апатии и имеющейся политической неграмотности граждан.

Формирование местного самоуправления в нашей стране в современных реалиях, является довольно длительным и сложным процессом, который потребует учета многих имеющихся и возникающих в ходе проведения реформы социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета наших граждан. В большей степени именно этим объясняется имеющаяся задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и закрепленных конституционных прав граждан.

По нашему мнению, недостаточно разработанными в концепции современной модели организации местного самоуправления в нашей стране является само определение сущности природы возникновения местного самоуправления, как особой формы власти. Ведь с одной стороны, это общественная форма власти, а с другой – ее решения являются обязательными для всех структур, расположенные на его территории. Современное самоуправление, как форма власти специфична и имеет смешанную общественно-государственную природу.

Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо возводить на принципах единства целей и задач в достижении обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, а не происходящей политической борьбы.

Совершенствования требует и система отчетности представительных органов, а в особенности главы муниципального образования, избранных глав администраций, их смены в случае необходимости, определения четких пределов самостоятельности.

Сама эффективность деятельности местной администрации зависит, прежде всего, не только от эффективности работы ее структурных подразделений, принимаемых решений и буквального следования действующего закона, но и от имеющейся организационной структуры. Использование в работе более современных типов организационных структур (дивизиональной, матричной) в муниципальном управлении в настоящее время ограничено или невозможно, следовательно, необходимо рассматривать различные существующие варианты доведенных до совершенства используемых структур управления.

Основательной проработки требует проблема о регламентации процедур, которые связаны с использованием институтов «прямой» демократии. Для этого в муниципальных образованиях назревает необходимость создания структур, дающих возможность населению участвовать в управлении местными вопросами. Требует реформирование и структура управления поселением. С появлением нового административно-территориального деления районов они должны стать более четкими, оперативными и эффективными, для быстрого решения возникающих местных задач. Одновременно назревает необходимость реформирования и самой системы взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Как правило органы государственной власти, особенно представители субъектов федерации, «перераспределяют» на органы местного самоуправления задачи государственного характера, при этом не обеспечивая их необходимыми финансовыми средствами для качественного исполнения «дополнительных» полномочий.

Проведенный в данной работе анализ становления современной модели организации местного самоуправления в России вскрыл необходимость более детального и основательного стимулирования этого процесса, ведь процесс перехода от разработки теории к практической качественной работе местного самоуправления сложен и протяжен во временном отрезке. Современное наше российское общество находится только в самом начале пути становления местного самоуправления и, следовательно, исследования по данной теме необходимо продолжать, используя все возможные источники получения необходимой информации для разработки и внедрения качественных методик работы данной ветви власти.

Анализ «вскрытых» проблем показывает присутствие системного кризиса в организации и осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации. По нашему мнению, только целенаправленное объединение усилий всех ветвей власти позволит исключить дальнейшее накопление проблем и возникновение обострения общей политической и социально-экономической ситуации, утраты у населения доверия к местному самоуправлению, как к институту народовластия.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2001. – 39 с.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017 г) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс".

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.03 № 131-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.07.2017 г) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс".

4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.07.2017) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс".

5. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента Российской Федерации от 20.04.2008 г. № 607 (в ред. от 04.11.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

Научная литература

1. Авакъян, С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. – 2016. - № 2. – с. 33.

2. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации / "Круглый стол" в институте государства и права РАИ // Государство и право. – 2015. - № 5. – с. 28.

3. Алексеев, Ю. П. Основы местного самоуправления – М.: Бек, 2016. – с. 243.

4. Андреев, С. С. Управление и самоуправление: природа соотношения// Самоуправление – 2017. – № 1. – с. 136.

5. Аникин, Л. С. Местное самоуправление и власть в постсоветской России// Философия и власти. – Саратов, 2012. – с. 86.

6. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Норма, 2014. – с. 387.

7. Барциц, И. Н. Эффективное управление – управление по результатам // Барциц, И. Н. // Национальные проекты. – 2014. – № 6. – с. 92-94.

8. Барциц, И. Н. Критерии эффективности государственного управления и глобальное управленческое пространство // И. Н. Барциц – Государство и право. – 2016. – № 7. – с. 9-18.

9. Безруков, А. В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма?// Журнал российского права, 2015. – № 12., с. 16

10. Бондарь, Н. С. Гражданин и публичная власть. Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении – М. – 2014., с. 46.

11. Васильев, В., Лазарев, В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции// Российская Федерация. – 2015. - № 5. – с. 26.

12. Васильев, В. И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. – 2016. - №11. – С. 23.

13. Васютин, Ю. С. Местное самоуправление в зарубежных странах М. – 2016. – с. 125.

14. Володин, В. В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти управления и правотворчества – Саратов. – 2016. – с. 92.

15. Выдрин, И. В., Кокотов, А. Н. Муниципальное право России // учебник для вузов. – М.: НОРМА – ИНФРА-М, 2015. – с. 149 – 192.

16. Гильченко, Л. В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. – 2016. - № 2. – с. 142.

17. Демократия и государство: Хрестоматия муниципального политика – вып. 2. – 2012. – с. 106.

18. Демьянченко, А. Н., Обушенков, А. Л. Муниципальное управление: учебное пособие. – М. – 2012. – с. 130.

19. Егорова, Н. Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления // Журнал российского права. – 2016. – № 12. – с. 76 – 79.

20. Еремин, А. Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации// Журнал российского права. – 2016. – № 10. – с. 47-50.

21. Карташов, В. Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 9. – с. 65 – 69.

22. Козлова, Е. И., Кутафин, О. Е. Конституционное право Российской Федерации – М. – 1915. – с. 480.

23. Комкова, Г. Н., Крохина, Ю. А., Новоселов, В. И. Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации// Под общ. ред. Новоселова, В. И. – Саратов. – 2015. – с. 336.

24. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в РФ // Под ред. Иванченко, А. В. – М. – 2015. с. 94

25. Курманов, М. М. Законодательные (представительные) органы государственной власти республик в системе органов государства: компетенция, взаимодействие, ответственность – Казань – 2014., с. 274

26. Лихолетова, С. В. Федеративное устройство России: взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Челябинск. – 2012. с. 36.