Файл: Органы местного самоуправления.pdf

Подводя промежуточную черту под данным параграфом следует отметить, что даже достаточно краткий наш анализ показал, что проблемой номер один, стоящей перед органом управления муниципальной службой является проблема обеспечения и подбора кадров, связанная с одной стороны - с сохранением качественного опыта и преемственности, а вот с другой стороны - с одновременным обеспечением привлечения новых подходов к стоящим проблемам государственного управления, постоянного повышения уровня профессионализма государственных служащих как в рамках повышения квалификации, так, и, наверное в большей степени, стремление к повышению уровня знаний в процессе самообразования.

2.2 Способы и варианты совершенствования функционирования органов местного самоуправления в России

Местное самоуправление, как, в принципе, и вся российская политическая система, формирует и накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института и одновременно требует постоянного дальнейшего развития и совершенствования в формате предъявляемых требований населением.

Местное самоуправление, в идеальной модели, должно давать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы, так, как это делается во всем мире, - без тотального контроля, указаний и распоряжений от вышестоящих органов власти^[37].

Стоит отметить, что местному самоуправлению необходимо быть полностью самообеспеченным для выполнения всех функций, закрепленных за ним в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами. С другой стороны ставится задача о том, чтобы «созданные за эти годы демократические учреждения должны укорениться во всех социальных слоях». При такой постановке вопроса, во-первых, нужно систематически доказывать дееспособность нашего демократического устройства, а, во-вторых, доверять и передавать все большее число социальных и политических функций непосредственно гражданам, их добровольным организациям и формам самоуправления^[38]. По мнению ученых в данной области, общая направленность проведенной в 2003-2008 гг. муниципальной реформы в принципе соответствовала указанным выше задачам^[39]. Реализация её предполагала отход от традиционной для нашей страны моноцентрической модели организации власти, представляющее организационное единство, приоритет государственных функций над формами начальных принципов самоуправления.

В нашей стране в ходе реформы была создана двухуровневая система местного самоуправления (муниципальные районы и поселения), причем каждый уровень рассматривается как автономно функционирующий от других и одновременно от государственной власти, при условии четкого разграничения предметов ведения и полученных полномочий. В этом и заключался залог создания истинной системы самоуправляющейся публичной власти первого (приближенного к народу) уровня.

Проведя анализ комплекса решения описанных выше проблем подтверждает, что проводимое реформирование местного самоуправления, которое в настоящее время официально перешло в новую фазу, не должно прекращаться до того момента, пока не будут решены наиболее острые и насущные вопросы, поставленные в настоящее время перед всем институтом местного самоуправления^[40].

Подводя черту под обозначенными проблемами и наметившимися тенденциями, можно констатировать: столь масштабная реформа, которая проводится в условиях динамично развивающейся экономики, социальных и управленческих практик, не могла задать гранитные нормы. Сам процесс корректирования реформы на этапах ее реализации был сам по себе неизбежен в прошлом и является обязательным в обозримом будущем: требуется постепенная, последовательная и продуманная переформатирование существующей системы местного самоуправления^[41].

Для всестороннего изучения обозначенной темы нашей работы необходимо обозначить основные направления развития местного самоуправления в нашей стране в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Успешно развивающиеся муниципальные образования должны получить действенные стимулы для развития, а отстающие в данном направлении территории — гарантии государственной поддержки и не только в материально-социальном направлении. Городам же необходимо наделить правами расширять перечень решаемых ими вопросов местного значения, модернизировать налогооблагаемую базу местных бюджетов, выявлять и развивать потенциал своего территориального роста. В сельских территориях именно государство должно взять на себя в большей степени ответственность за строительную сферу, а также работу крупных инфраструктурных и градообразующих объектов, соблюдение базовых стандартов оказания услуг и их финансового обеспечения.^[42] Необходимо вместе с этим адаптировать наше законодательство к существующему многообразию условий осуществления местного самоуправления.

В области разграничения направлений ведения необходимо исключить размытые формулировки при определении вопросов местного значения. В тех же сферах, где компетенция существующих уровней публичной власти тесно связана между собой, необходимо четко определить грань в полномочиях органов власти и самоуправления^[43].

Достижение финансовой самодостаточности местного самоуправления является основным и ключевым направлением проводимой муниципальной политики государства. Стратегическим вектором здесь обязаны стать замещения в бюджетах муниципальных образований с высоким уровнем социально-экономического развития поступления от собственных доходных источников вместо существующей сегодня финансовой помощи федерального и регионального бюджетов. По мнению экспертов данной области, возможным вариантом развития событий представляется закрепление за местными бюджетами на долгосрочной основе дополнительных налоговых источников, которые будут стимулировать муниципалитеты к работе над собственной доходной базой^[44].

Соблюдение баланса свободы муниципалитетов и обеспечение государственного интереса невозможно без формирования институциональных рамок государственного контроля местного самоуправления с определением четкого законодательного регулирования процедур запроса государством и предоставления муниципальными образованиями необходимой информации, комплекта форм их отчетности, самих процедур проведения проверок муниципальных образований, а также должностных лиц органов местного самоуправления. Проще говоря, законодательное регулирование общих принципов организации и деятельности местного самоуправления, контроль за соблюдением федеральных законов необходимо реализовывать на федеральном уровне. Именно федеральные органы государственной власти обязаны обеспечивать соответствие законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству в данной сфере.

Обозначенным целям должно послужить и механизм совершенствования судебной защиты местного самоуправления, в том числе путём упорядочения судебной практики, обучения судейского корпуса по вопросам органов местного самоуправления^[45].

Подводя черту под данным параграфом стоит отметить, что в настоящее время эффективность решения имеющихся проблем развития местного самоуправления на отдельно взятой территории во многом зависит от непосредственной эффективности управления конкретного муниципального образования. Муниципальные власти сегодня осознают, что повысить эффективность своей работы можно только применяя передовые опробованные технологии муниципального управления. В полном понимании реализация инновационных технологий муниципального менеджмента, которые адаптированы к конкретным условиям социально-экономического развития муниципального образования, сможет поднять эффективность муниципального управления в заданном муниципальном образовании, качественно обеспечат более высокий уровень развития местного самоуправления во всей стране в целом. Для полноценного понимания системы и функционала органов местного самоуправления целесообразно привести применяемую в законодательных актах терминологию, которую мы сгруппировали и привели в таблице нижею

Таблица 2.1

Понятия, определения структуры местного муниципального образования^[46].

2.3 Существующие барьеры для участия населения в организации местного самоуправления

Самостоятельной формой народовластия, которая признается и гарантируемой законом, является местное самоуправление - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения^[47].

Законодательство Российской Федерации и Ростовской области о местном самоуправлении предоставляет населению обширные права на самоуправление. Главными организационными формами осуществления местного самоуправления выступают виды прямого волеизъявления граждан, а именно: референдумы, сходы, собрания граждан, муниципальные выборы, конференции граждан, публичные слушания, правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление, которое представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на участки территории муниципального образования (микрорайонах, кварталах, улицах, дворах и территориях поселений, которые не являются обособленным муниципальным образованием)^[48].

Помимо этого, в Законе допускается голосование по вопросам изменения границ муниципального образования и преобразования муниципального образования. Дополнительно предполагаются и опросы граждан с целью выявления мнения населения и его дальнейшего учета при принятии решений органами местного самоуправления. Указанные формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления также отражены в уставах муниципальных образований. Все это должно стимулировать интерес населения к непосредственному участию в управлении, обеспечить связь граждан с органами местного самоуправления.

Предпосылки дальнейшего становления различных форм самоорганизации граждан во многом будут задаваться с учетом существующих на сегодняшний день отношений населения к участию в общественной жизни, проявлением людьми активной своей гражданской позиции.

К примеру, результаты социологических исследования в Боковском районе показывают, что из всех форм участия в реализации местного самоуправления больше всего людей задействовано в организации выборов (61,2%)^[49].