Файл: Органы местного самоуправления.pdf

В то же время население района еще очень слабо вовлечено в другие формы самоорганизации граждан. Всего лишь 21% граждан из числа опрошенных участвуют в собраниях по месту жительства, только по 6,2% принимают участие в работе территориальных общественных самоуправлений и входят в группы гражданской инициативы по вопросам организации местного самоуправления. Таким образом, указанные данные об участии населения в работе добровольных объединений, а также в различных коллективных действиях и мероприятиях в настоящее время находится на достаточно низком уровне.

Имеющиеся данные об участии людей с различным уровнем образования в осуществлении процесса местного самоуправления говорят о том, что люди, которые имеют высшее образование, активнее реализуют свое право на самоуправление (54%), а вот из числа имеющих средне-специальное, таким правом воспользовались только 27,2%. На основании данного исследования сделать вывод: для реализации своих прав на самоуправление требуется определенный уровень знаний законодательства, информированности и образованности.

Необходимо отметить, что респонденты с высшим образованием и средне-специальным образованиями из всех форм своей гражданской активности предпочитают участвовать в организации выборов (54,0%, 28,1%), а в в собраниях граждан менее активно (29,2%, 19,4%), в группах заявленных гражданских инициатив (18,6%, 14,3%).

Участие представителей различных возрастных групп селян в реализации местного самоуправления представлено следующим образом. Пиковая активность у людей в возрасте 31 - 50 лет (59,2%), у граждан в возрасте 26 - 30 лет активность значительно ниже (23,2%). Пассивнее всех изучаемых групп горожан участвуют в различных формах самоорганизации лица предпенсионного возраста (16,2%)^[50].

Молодежь изучаемого муниципального образования более активно участвует в избирательных кампаниях, и не только в качестве голосующих в день проведения выборов, но также принимает активную гражданскую позицию в работе участковых избирательных комиссий, в сборе подписей в пользу заявленных кандидатов, в распространении их предвыборных материалов, в организации встреч с избирателями, принимают непосредственное участие при проведении данных встреч. Люди предпенсионного и пенсионного возраста предпочитают участвовать в работе групп гражданских инициатив, в собраниях граждан, в рассмотрении гражданских инициатив, как наиболее опытная группа населения.

Как показали исследования, из всех форм участия в реализации местного самоуправления преимущественное положение занимают выборы.

Решение целого слоя проблем, которые связаны с привлечением населения к участию в местном самоуправлении, зависит, прежде всего, от органов местного самоуправления, которые призваны разрабатывать и внедрять формы наиболее эффективного сотрудничества с населением своего муниципального образования^[51].

Первостепенной задачей органов местного самоуправления должно стать создание условий, при которых каждый человек сможет иметь реальную возможность повлиять на процесс выработки и принятия решений органами и должностными лицами местного самоуправления.

Одной из основных задач органов местного самоуправления должно стать максимально возможное информирование населения о имеющихся у них возможностях участия в местном самоуправлении и поддержка рациональных предложений самого населения в этом вопросе. В этой связи необходимо осуществить проведение следующих мероприятий.

1. Проведение работы с местными активистами и общественными группами, с органами территориального общественного самоуправления. Выявление и привлечение активных представителей населения к подготовке вопросов, выносимых на обсуждение представительного органа муниципального образования.

2. Размещение в местных средствах массовой информации и на сайте муниципального образования сообщений о тематике предстоящих заседаний представительного органа с указанием места и времени его проведения, причем заблаговременно.

3. Доведение специальных обращений до населения с просьбой высказать замечания и предложения по вопросам повестки предстоящего заседания представительного органа, в том числе на проводимых сходах, собраниях, размещение информации на информационных стендах в местах массового скопления граждан.

Для реализации названной задачи могут быть созданы структуры органов местного самоуправления, ответственные за связь с населением муниципального образования. Например, в Администрации Боковского района действует контрольно-организационный отдел, который курирует связи с общественностью и координацию работы представительных органов местного самоуправления Администрации Боковского района.

Задачами отдела, помимо прочих, являются: организационное обеспечение взаимодействие администрации с общественными и религиозными объединениями, политическими партиями, воинскими формированиями и правоохранительными органами; организационное содействие развитию органов территориального общественного самоуправления в Боковском районе и ряд других.

Среди основных функций отдела выделены:

1. Содействие развитию органов территориального общественного самоуправления, оказание методической и организационно-технической помощи в их работе; проведение организационной и методической работы с организаторами публичных мероприятий, проводимых на территории района.

2. Проведение регулярных (не реже 1 раза в квартал) отчетов депутатов, главы администрации района, руководителей структурных подразделений администрации района, контрольных органов перед населением муниципального образования и органами общественной самодеятельности населения.

3. Систематическое (не реже 1 раза в квартал) проведение семинаров и совещаний с представителями органов общественной самодеятельности населения, органов территориального общественного самоуправления.

4. Координация организации совещаний по обмену опытом и практикой работы с представителями самодеятельных организаций населения.

5. Предоставление необходимого оборудования и помещений для работы органов общественной самодеятельности населения.

6. Информирование населения по содержанию нормативных правовых актов о местном самоуправлении, максимально широкое распространение текста устава муниципального образования в различных общественных местах (в библиотеках, в школах, на объектах торговли печатной продукцией и т.п.).

7. Организация общественных приемных при органах местного самоуправления для оказания квалифицированной юридической помощи местному населению и консультаций по вопросам местного значения, разъяснения законодательных положений о местном самоуправлении, устава муниципального образования и других нормативных правовых актов, которые затрагивают права граждан.

8. Проведение плановых встреч-бесед с жителями муниципального образования по интересуемым население темам, таким, как например: «Устав муниципального образования: основное содержание», «Правовые основы местного референдума и особенности его проведения», «Муниципальные выборы: значение и сроки проведения», «Права граждан на местное самоуправление и механизмы их реализации», «Порядок подачи обращений в органы местного самоуправления: правовые основы и сроки рассмотрения», «Собрания и конференции граждан», «Публичные слушания: понятие и основание проведения», «Опросы населения - фактор повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления», «Правотворческая инициатива: механизм выдвижения», «Территориальное общественное самоуправление: понятие и порядок создания» и т.п.

На официальном сайте Администрации Боковского района Ростовской области существует раздел «Бесплатная юридическая помощь», «Обращения граждан», посредством которого жители могут принять участие в решении насущных проблем жизнеобеспечения района, таких как благоустройство района, транспортная сфера, социально-экономическое развитие территории и др., обратиться с вопросом к органам местного самоуправления^[52].

Не поддается сомнению, что привлечение населения к непосредственному участию в местном самоуправлении необходимо рассматривать как первоочередную задачу не только органов государственной власти или местного самоуправления, но так же и самих граждан. Систематическая и планомерная деятельность со стороны органов власти обязательно окажется результативной, при условии, что основной интерес к местному самоуправлению будет исходить «снизу», от самого населения.

Можно утверждать, что для эффективности местного самоуправления необходимы, прежде всего, воля и стремление самих граждан, а также должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления необходимость решать данную проблему совместно^[53].

История нашей страны многократно доказывала, что местное самоуправление не может быть успешным и долговечным без активной поддержки населения. Всё что необходимо установить «сверху», по инициативе власти, должно в обязательном порядке получить прочную опору «снизу», от своего населения и народа.

Принимая участие в муниципальных выборах, местных референдумах, голосованиях по отзыву депутата, опросах населения, направляя обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления и др., граждане, прежде всего, выражают свою индивидуальную позицию по отношению к вопросам местного значения. Такое участие, как правило, в процессе осуществления муниципальной власти носит одноразовый характер.

Систематической формой участия населения в организации местного самоуправления является коллективная работа самих жителей. Данная деятельность должна осуществляться посредством участия в территориальном общественном самоуправлении, в организации собраний, конференций граждан и других формах участия, предусмотренных законодательно.

Основной и главной проблемой становления отечественного местного самоуправления на протяжении всей его истории выступало и выступает практическое отсутствие сплоченных добровольных организованных общественных союзов и ассоциаций, способных к самостоятельному решению вопросов на муниципальном уровне, без «указки» от самих представительных органов власти. В этом и видится своеобразие российских процессов муниципального уровня, когда население из субъекта управления зачастую превращалось в объект управления. Именно по причине отсутствия сплоченных, добровольных объединений большинство реформ местного самоуправления проходило «сверху», «по указке» (как и в настоящее время), а не как должно на само деле, т.е. «снизу».

Мировая практика и отечественные теоретические разработки свидетельствуют о необходимости образования различных общественных объединений населения, действующих на территории каждого муниципального образования. Основными направлениями их деятельности должны стать: постоянное участие в решении вопросов местного значения, деятельность активистов на безвозмездной основе при возрастающем общественном значении и уважении к их труду, работа с активными представителями населения.

Жители муниципальных образований могут и должны участвовать в создании и работе органов территориального общественного самоуправления, дворовых и уличных комитетов, общественных советов при местных администрациях и других общественных объединений, деятельность которых направлена на активизацию органов местного самоуправления.

Одной из возможных организационно-правовых форм общественного объединения является орган общественной самодеятельности - это не имеющее членства общественное объединение, создаваемое для совместного решения различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания^[54].

Необходимо, одновременно, отметить, что в настоящее время органы общественной самодеятельности отсутствуют во многих муниципальных образованиях.

Представляется, что для изменения сложившейся ситуации необходимо внести изменения в Федеральный закон "Об органах общественной самодеятельности", в части регламентации целей, задач и принципов деятельности органов общественной самодеятельности, порядка их формирования и ликвидации, установить механизмы взаимодействия органов общественной самодеятельности с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также другие вопросы организации и деятельности органов общественной самодеятельности в области участия в местном самоуправлении.

В завершение нашей работы необходимо еще раз подчеркнуть, что для повышения степени участия населения в местном самоуправлении необходимо планирование и проведение ряда согласованных мероприятий как со стороны государственных, так и со стороны муниципальных органов власти при обязательном активном участии в этом процессе самих граждан.