Файл: Органы местного самоуправления.pdf

В целях преодоления этих препятствий, мешающих развитию местного самоуправления, а именно приближению его к населению, в России в последние два года была проведена большая работа. Стоит отметить, что руководство государства приступило к разбору законодательных пробелов, определило права и обязанности муниципалитетов, вплотную приблизилось к решению вопросов их собственности и финансовой самостоятельности. Таким образом, намечены пути к ликвидации длительного противостояния между местной и региональной властей, хотя до решения этой проблемы еще далеко, но первые шаги сделаны^[25].

Для достижения цели нового этапа муниципальной реформы необходимо всем уровням власти в ближайшей перспективе предстоит приложить колоссальные усилия в части укрепления организационно-правовых и экономических основ местной власти. Для получения населением конституционного права на осуществление основ местного самоуправления и чтобы было реальное их воплощение, необходимы решительные шаги не только законодательного характера^[26].

Проблемы экономического характера являются основным фактором, тормозящим развитие местного самоуправления в нашей стране, недофинансированноть или полное его отсутствие по ряду переданных полномочий являются «якорем» в вопросе эффективности местной власти. По этой причине на данный момент основные усилия парламента и правительства должны быть направлены на окончание формирования экономических составляющих местного самоуправления, являющихся гарантом обеспечения финансово-хозяйственной деятельности местных органов власти.

Неоспорим тот факт, что пока в стране нет прочной материально-финансовой базы развития местного самоуправления и продолжает сохраняться экономическая зависимость органов местного самоуправления от вышестоящих органов государственной власти (федеральных и региональных), процесс перехода ее к автономной модели местного самоуправления нельзя считать завершенным. Формирование на местах самостоятельных, независимых от государства властных структур, даже на минимально возможном локальном уровне, – это лишь половина задачи. Любой уровень власти должен быть обеспечен экономическими ресурсами. Означает это то, что судьба всей муниципальной реформы, которая проводится в России, находится в настоящий момент в прямой зависимости от результатов поиска механизмов эффективного укрепления экономической составляющей органов местного самоуправления^[27].

Подводя промежуточный вывод из первой главы стоит отметить, что наличие обладающих экономической и правовой возможностью организационных структур местного самоуправления при одновременном активном участии и, прежде всего, заинтересованности государства и населения, даёт возможность по приведению к созданию эффективного местного самоуправления, а следовательно, и дает возможность обеспечить стабильное поступательное развитие российского общества и российского государства в целом.

Глава 2. Проблемы организации местного самоуправления в России, их анализ

2.1 Существующие проблемы полноценного развития системы местного самоуправления в России, их причины

Мировым опытом принципы децентрализации управления, субсидиарности, самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, которые выработаны на сегодняшний момент, не в полной мере адекватно отражены в российском законодательстве. Большую озабоченность существующими проблемами местного самоуправления многократно обозначали главы регионов Российской Федерации^[28]. Тенденция и направление их выступлений, в основном, касается усиления подконтрольности и подотчетности органов местного самоуправления органам государственной власти, особенно в части соблюдения законодательства, расходования бюджетных средств, а также усиления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством и населением своей территории.

Одна из наиболее острых проблем – это несоответствие объема имеющихся полномочий органов местного самоуправления по отношению к предоставленным им материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований, мягко говоря, недостаточна для осуществления функций местного самоуправления, а в отдельных случаях просто критический дисбаланс^[29].

При такой расстановке не возможно обеспечение полной реализации установленной Конституцией и законами Российской Федерации системы обязательных гарантий местного самоуправления, таких к примеру, как запрет на ограничение прав местного самоуправления, обязательность необходимых решений, которые приняты гражданами путем прямого волеизъявления, органами и должностными лицами местного самоуправления, защита местного самоуправления в полной мере, в т.ч. и судебная.

В соответствии с конституционно-правовыми основами местного самоуправления нормативные правовые акты, регламентирующие данную сферу, принимаются на федеральном, региональном и муниципальном уровнях^[30]. Не смотря на то, что на федеральном и региональном уровнях законодательная база местного самоуправления в большей степени уже сформирована, тем не менее приняты далеко еще не все необходимые законы, которые регулирующие различные направления местного самоуправления, в том числе и законы, которые заложены в базовом акте о местном самоуправлении: об особенностях порядка распоряжения, владения и пользования муниципальным имуществом, о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимого объема финансово-материальных ресурсов для их исполнения^[31]. В ближайшей перспективе необходимо отрегулировать такие важные проблемы, как порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность, порядок прекращения полномочий органов местного самоуправления и выборных лиц местного самоуправления, формирование муниципального заказа, порядок осуществления органами местного самоуправления внешних связей и ряд других.

В настоящее время есть проблема внутренних противоречий нормативных положений, превышения компетенции и присвоения "иногородних" предметов ведения органами и должностными лицами субъектов Федерации и муниципальных образований в их составе.

Возникшие таким образом проблемы в существующей практике правоприменения можно разделить следующим образом:

– неконкретность и неточность трактования многих правовых норм, сформированная прежде дефицитом собственного опыта в построении системы демократических отношений общества и государства в новых условиях рыночной экономики.

– некорректность уставов муниципальных образований с точки зрения юридического формата. Основной функцией местного самоуправления считается нормотворчество. Тем временем, органы местного самоуправления, как правило, испытывают дефицит высококлассных с практической стороны специалистов, наличие необходимых необходимо для всесторонней и полной проработки юридических вопросов.

– неполная проработка процедур обеспечения контроля и ответственности за деятельностью органов местного самоуправления. Существующее сегодня законодательство не предусматривает конкретных форм ответственности органов местного самоуправления перед своими гражданами, за исключением некоторых моментов: выборов, местного референдума и процедурных мероприятий отзыва должностного лица.

– отсутствие в настоящее время четкого принципа разграничения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Это оказывает негативное влияние на решение социальных проблем, усугубляет решение собственных задач местного самоуправления, формирует ситуацию безответственности и безнадзорности за принимаемыми решениями и действиями.

– размытость процедур осуществления хозяйственных и властных полномочий органов местного самоуправления. произошло смешение властных и хозяйственных полномочий на уровне органов местного самоуправления^[32].

Рассмотрим обозначенные проблемы более подробно. Существующие в настоящее время проблемы с квалифицированными кадрами муниципальной службы, необходимо условно сгруппировать в несколько основных блоков.

Блок проблем №1 – это недостаточная существующая квалификация муниципальных служащих. Специалисты данного профиля зачастую не в состоянии решить поставленные перед ними обществом задачи, особенно в условиях постоянно проводимого реформирования системы государственного управления. Откладывает свой отпечаток и недостаток профильного образования, а также наличия необходимого опыта. Зачастую элементарно не хватает профессиональных умений, знаний и навыков. На довольно низком уровне остается владение информационными технологиями и иностранными языками, необходимые для исполнения своих должностных обязанностей. Не в поной мере сформированы личностно-деловые качества сотрудников: отсутствуют навыки эффективной коммуникации, ответственность, организаторские способности и прочие необходимые качественные характеристики. Депрофессионализация чиновников особенно четко выражена на фоне происходящего старения кадрового состава, «утечка» среднего звена управления в государственных органах. Самые дееспособные специалисты уходят из государственной и муниципальной службы в бизнес – структуры. Причина такого «вымывания» очевидна. С одной стороны – это зачастую не соответствующее материальное стимулирование специалистов при исполнении им многогранных функций, а также довольно суровые санкции при элементарных «технических ошибках», вплоть до уголовного преследования^[33].

Существующая система подготовки муниципальных служащих требует модернизации, а именно, привлечения к преподавательской работе действующих профессионалов-практиков, что в свою очередь идет в разрез с действующим законодательством по существующим ограничениям муниципальной службы. По этой причине необходимо пересмотреть образовательные стандарты и создание условий для развития конкуренции на рынке образовательных услуг для муниципальных служащих, внести соответствующие изменения в законодательные акты^[34].

Общая проблема №2 – это проблема корпоративной культуры государственной и муниципальной службы. Имеющиеся ценности и нормы служащих зачастую несовместимы с их представлением об эффективной муниципальной службе. Для кардинальной смены ситуации необходимо внедрять элементы проектно-предпринимательской культуры, основными особенностями которой являются самостоятельное целенаправленное достижение поставленных целей и соответствующее вознаграждение в тесной связке с полученными результатами.

Блок проблем №3 связан с имеющейся привлекательностью государства как работодателя на рынке труда. Труд муниципального служащего, в сегодняшнем понимании смысла, существенно недооценен, особенно это касается руководящего состава органов власти среднего звена^[35].

Для целей решения описанных групп проблем необходимо совершить следующие действия: реализовать единую кадровую политику открытого типа с использованием имеющихся современных кадровых технологий; провести модернизацию кадровых служб муниципальных органов и повышение квалификации работников этих служб; подготовить и внедрить реформирование существующей системы оплаты труда муниципальных служащих, в том числе и за счет оптимизации задвоенных полномочий, переданных функций и системы анализа эффективности работы.

Уже в полной мере назрела объективная необходимость обеспечения повышения профессиональных качеств государственных и муниципальных служащих. При всём этом, важным является максимально возможное соблюдение принципа конкретности имеющихся профессиональных знаний. Проще говоря, профессионализм служащих муниципальных органов определяется управляемой сферой^[36].

Доминанта профессионализма и компетентности муниципальных служащих должна быть первым и направленным началом при организации и функционировании органов местного самоуправления в целом.