Файл: Органы местного самоуправления.pdf

Введение

Актуальность выбранной темы исследования характеризуется тем, что основной из основополагающих социально-экономических проблем является процесс становление и развития местного самоуправления в России. Решение этой приоритетной проблемы предусматривает улучшение деятельности всей системы местного самоуправления, улучшение жизни народа России.

В современных реалиях проводимой социально-экономической реформы роль органов местного самоуправления возрастает в роли фактора демократизации жизни населения, что в свою очередь является предпосылкой становления нашего гражданского общества. В настоящее время очевидно, что с существующими многочисленными проблемами современное общество не справится, если не будет истинного местного управления, становление которого имеет важное практическое значение для решения поставленных перед ним задач, связанных, в первую очередь, с организацией управления на подведомственной территории. Местное самоуправление является основополагающим элементом конституционного строя современное демократической страны. Представляет оно из себя именно её специфическую "ветвь власти", которая, с одной стороны, участвует в продвижении воли государства, а с другой – всесторонне и в полной мере учитывает интересы населения. Эта низшая ветвь власти должна укреплять государственную власть «на местах», делая ее более гибкой и, в конечном итоге, эффективной. Они наиболее приближены к людям, максимально приспособлены к использованию имеющихся ресурсов для удовлетворения заявленных потребностей населения.

Сами понятия органов местного самоуправления, систем его органов, существующих связей этих органов с населением и вышестоящими органами власти, исследовали еще наши правоведы начала 20 века: А. Д. Градовский, Лазаревский, М.И., И. И. Евстихиев, Н.И., Свешников и др. Структура органов местного самоуправления является предметом исследования таких правоведов, как: В. В. Володина, Ю. А. Тихомирова, В. Л. Ясюнуса, А. Широкова, С. Юрковой и др.

Объектом настоящего исследования являются существующие общественные отношения, связанные с функционирование органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Предметом исследования определены имеющиеся проблемы становления местного самоуправления в РФ.

Цель исследования работы – необходимость обозначить современные существующие проблемы становления и укрепления позиций органов местного самоуправления в России.

Нам необходимо определить основные задачи в проводимом анализе:

1) Описать само понятие, поставленные задачи и структуру местного самоуправления в России.

2) Рассмотреть законодательную базу системы местного самоуправления в современной России.

3) Необходимо сделать общий анализ деятельности местного самоуправления в России.

4) Дать характеристику муниципального образования "Боковский район", в том числе социально-экономическую.

5) Сделать анализ системы управления развития территории, эффективность деятельности органов местного самоуправления в муниципальном образовании "Боковский район".

6) Необходимо оценить эффективность деятельности на примере муниципального образования "Боковский район" Ростовской области.

7) Выявить существующие проблемы организации местного самоуправления в России.

8) Провести анализ возможных путей и способов функционирования деятельности органов местного самоуправления в России.

Основными методами курсовой работы будет являться системный анализ, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, графический, статистический, методы.

Информационная основа. В процессе написания данной работы использовались различные материалы: нормативно-правовые акты, монографии данные статистических и социологических исследований, публикации в СМИ. Структура работы. Курсовая работа имеет введение, две главы, шесть параграфов, заключение, список использованной литературы и приложение.

Глава 1. Характеристика системы местного самоуправления в Российской Федерации, общие понятия

Общие понятия, поставленные задачи, структура органов местного самоуправления в России

Само понятие, местное самоуправление в Российской Федерации, - это своеобразный способ организации и функционирования представления власти на местах, которая "обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью"^[1].

Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления "не входят в систему органов государственной власти"^[2]. В данном случае можно даже попытаться утверждать о самостоятельности местного самоуправления в рамках наделенного его полномочий. Как правило, органы государственной власти формируют правовые рамки для деятельности местного самоуправления, однако сами осуществлять его не имеют права. Государственные органы обеспечивают лишь контроль за реализацией закрепленных на законодательном уровне прав физических и юридических лиц, и обеспечивают защиту этих прав.

Местное самоуправление, в свою очередь, обеспечивает не столько самостоятельность решения населением всех вопросов, относящихся к местному значению, но, в большей степени, организационное отделение управления местными задачами в системе управления обществом и государства в целом^[3].

Основная цель формирования системы местного самоуправления – это улучшение качества жизни населения на местах и увеличение его вклада в развитие всей страны в целом. Примерная структура управления органами местного самоуправления представлена в Приложении А.

Выделим основные задачи органов местного самоуправления:

1) Расчет потребности территории в финансовых, материальных и трудовых ресурсах;

2) Обозначение социальных целей, приоритетов и потребностей проживающего на указанной территории населения;

3) Укрепление финансово-хозяйственной базы местных организаций;

4) Создание требуемых условий для высокоэффективной деятельности всех расположенных на территории юридических лиц, независимо от форм собственности и структурной принадлежности;

5) Поиск и формирование новых постоянных источников доходов местных бюджетов;

6) Обеспечение разнообразных форм участия населения в принятии решения вопросов социально-экономического развития местного значения;

7) Повышение инвестиционной привлекательности подведомственной территории.^[4]

Местное самоуправление осуществляется на территории всей Российской Федерации. Сами территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом сложившихся исторических и иных местных традиций.^[5]

Возникающие вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются только с учетом мнения населения данной территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.^[6] Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Муниципальное образование осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом, примерное содержание которого определяется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".^[7]

Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Он принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

Устав муниципального образования может вступить в силу только после его официального опубликования (обнародования).

Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы и т. д.), отражающую исторические, культурные, социальные, экономические, национальные и иные местные традиции, которая также утверждается представительным органом местного самоуправления.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в свою очередь, создают необходимые организационные, правовые, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления, оказывают содействие населению в осуществлении своих права на местное самоуправление.

В основном, структура местной администрации во всех муниципальных образованиях строится на общих принципах в соответствии с функционально-отраслевым распределением полномочий по решению вопросов местного значения между структурными подразделениями. Одновременно она представляет собой достаточно динамичную и гибкую систему, которая по мере изменения стоящих перед муниципальным образованием задач, условий жизни своих граждан, других факторов влияния подвергается новациям и изменениям^[8].

Структура местного самоуправления представлена в Приложении Б к настоящей работе.

Выделяют 6 групп вопросов, которые входят в компетенцию местной власти:

1) вопросы социально-экономического развития территории;

2) административно-организационные вопросы;

3) финансовые вопросы;

4) социальные вопросы;

5) вопросы муниципального хозяйства;

6) исполнение переданных государственных полномочий.

Пять первых групп вопросов присутствуют во всех муниципальных образованиях независимо от их типа. Последняя группа вопросов относится только к тем муниципальным образованиям, которые вправе осуществлять отдельные государственные полномочия^[9].

При определении самой структуры местной власти и распределении полномочий между ее структурными подразделениями следует исходить из следующих принципов:

- целесообразность и логика, четкое разграничение функциональных задач;

- недопущение дублирования и параллелизма;

- всецелостность охвата и недопущение пробелов в решении вопросов местного значения местной власти в целом;

- результативность и объективность, необходимая для оценки (измерения) достигаемого результата работы;

- полноту обеспечения, что предполагает предоставление структурному подразделению для надлежащего выполнения им своих функциональных обязанностей в необходимом объеме правового, материального, информационного и других требуемых видов обеспечения;

- взаимосвязь и системность в работе с другими подразделениями, т. е. учет при описании функций подразделения, его взаимосвязей с другими составными структуры;

- структурирование, т. е. разделение функции структурного подразделения на функции специалистов, которые внесены им в их должностные обязанности;

- эффективность, т.е. достижение обозначенной цели и решение задач подразделения с наименьшими затратами и потерями всех форм ресурсов;

- недопущение принципа создания структур "под специалистов";

- унифицированный подход при формировании структур, а также определения штатной численности органов местного самоуправления.^[10]

Использование программно-целевых способов при построении организационной структуры администрации, необходимо провести сложные работы по регламентации деятельности её структурных подразделений. Более того, проведение анализа распределения функций внутри администрации и актуализации существующих положений о структурных подразделениях, необходимо описывать и утверждать в регламенте администрации порядок взаимодействия между структурными подразделениями, «дорожную карту»^[11] прохождения управленческих решений, а также общие административные процессы (цепочки функций, осуществляемых различными структурными подразделениями во взаимодействии, приводящие к комплексному решению заявленных задач).