Файл: Понятие и признаки государства (Понятие и социальное назначение государства).pdf

В соответствии с расовым подходом сущности государства, государство можно определить как организацию политической власти, которая содействует преимущественной реализации интересов определенной расы за счет удовлетворения интересов других рас, которые проживают на территории данной страны. В качестве примера следует назвать Южно-Африканскую Республику в период режима апартеида, правящие реакционные круги которой проводили политику расовой дискриминации в отношении коренного африканского населения и в значительной степени против переселенцев из Индии. В частности, это выражалось в лишении африканцев гражданских прав, помещении их в резервации или особые городские кварталы, ограничении их свободы передвижения и т.д. [5; с.93]

Таким образом, мы видим, что сущность государства многоаспектна, и в зависимости от исторических условий на первый план может выходить любое из вышеназванных начал.

2 ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА

2.1 Территория

За тысячелетия существования человеческого общества было создано множество различных государств, которые различались между собой размерами территории, продолжительностью существования, вкладом в развитие человеческой цивилизации.

Понятие государства, его характеристики конкретизи­руются при раскрытии признаков, которые отличают его как от родового строя, так и от негосударственных организаций общества. Иначе говоря, анализ признаков государства углубляет знания о нем, подчеркивает его уникальность в качестве ничем не заменимой формы организации общества и важнейшего общественно-политического института.[14; с.118]

К общим чертам, которые характерны государствам всех времен и народов, которые показывают различие между государством и иными институтами общества, именуемые признаками государства, относятся: территория, публичная (государственная) власть, государственный суверенитет, налоги, создание правовых норм. [2; с.285]

В догосударственном обществе принадлежность индивида к тому или иному роду определялась кровным или предпо­лагаемым родством. Причем род часто не имел строго определенной территории, перемещался с одного места на дру­гое. В государственно-организованном обществе кровно-родственный принцип организации населения потерял свое зна­чение, на смену ему пришел принцип его территориальной организации.[13; с.170]

Государство обладает строго локализованной тер­риторией, на которую распространяется его суверенная власть. Оно объединяет своей властью и защитой все народы, которые населяют территорию данного государства, независимо от их принадлежности к какому-либо роду. Постоянное население, которое на ней проживает, становятся подданными или гражданами государства и находится под защитой государства как внутри страны, так и за ее пределами. Таким образом, появляются пространственные пределы государства, в которых возникает новый правовой институт - подданство или граж­данство.

С территориальной организацией населения сопряжено не только появление государства, но и начало склады­вания отдельных стран. А потому с этой точки зрения понятия «государство» и «страна» во многом совпадают.[14; с.119]

От негосударственных организаций (профсоюзов, поли­тических партий и т.д.) государство выделяется тем, что оли­цетворяет всех жителей страны, распространяет на него свою власть. Профсоюзы и политические партии объединя­ют в своих рядах долю населения, образовываются на добровольной основе, исходя из тех или иных интересов.[15; с.126]

Если рассматривать территорию в качестве признака государства, то она едина (принадлежность земли многим частным собственникам не делит между ними территорию); неприкосновенна, что выражается, в частности, в невмешательстве публичной власти в дела иного государства; исключительна (на территории государства господствует власть исключительно этого государства); неотчуждаема (государство, которое лишилось территории, прекращает быть государством).

Земля, люди, на ней проживающие, с их культурой, бытом, хозяйством и государство обозначаются обобщающим понятием «страна». Порой страной именуют государство, рассматриваемое в географическом и этнографическом аспектах.[12; с.22]

Таким образом, территория государства – это пространственная основа государства, его физическая и материальная опора, включающая сушу, недра, воздушное и водное пространство, континентальный шельф и др. Без территории государство не может существовать, хотя со временем оно может изменяться (уменьшаться вследствие поражения в военных действиях либо увеличиваться в процессе экспансии). Территория - это пространство государства, которое занимает его население, где в полной мере действует власть политической элиты. Территориальная принадлежность человека проявляется в таких понятиях, как «подданный», «гражданин», «лицо без гражданства», «иностранец». На своей территории государство поддерживает свою суверенную власть и правомочно защищать ее от внешнего вторжения со стороны прочих государств и частных лиц.[20]

Государство отличает наличие четко определенных относительно стабильных внешних границ и внутреннего, административно-территориального деления. Установление такого деления обусловлено задачами управления территорией государства, сбора дани и удержания в повиновении населения, а также защиты территории.

2.2 Публичная (государственная) власть

Понятие «власть» обозначает способность оказывать влияние в нужном направлении, подчинять своей воле, навязывать ее подвластным, осуществлять над ними господство. В государстве такие отношения устанавливаются между населением и особой категорией людей, которая им управляет. По-иному их еще называют чиновниками, бюрократией, управленцами, политической элитой и т.п.[20]

Власть чиновников носит институализированный характер, т.е. осуществляется посредством органов и учреждений, которые объединены в единую иерархическую систему. Механизм государства, являющийся материальным выражением государственной власти, разрешает обеспечить нормальную жизнедеятельность общества. Основными частями его являются законодательные и исполнительные органы. Правители сменяют друг друга, а учреждения остаются. Исключения составляют случаи уничтожения государства в результате захвата или гражданской войны. Вследствие институализированности, государству характерна относительная стабильность.[12; с.20]

Существенным признаком государства выступает создание такой власти, которая непосредственно не совпадает с населением (в отличие от коллективной власти родового общества). Она персонифицируется в виде особого слоя людей, профессионально занимающихся управлением – организацией решения общих дел. Основанием для выделения такой профессиональной группы является общественное разделение труда, поскольку деятельность, которая направлена на решение общих дел, есть разновидность общественного труда.[12; с.20]

В отличие от родового строя для государства характерно возникновение и наличие, по мнению Ф. Энгельса, «особой публичной власти, которая выделена из общества и не совпадает с населением государства».[6; с.170]

Следует отметить, что власть существовала и в догосударственном обществе, но это была непосредственно общественная власть, кото­рая исходила от всего рода и использовалась им для самоуп­равления. Она не испытывала нужды ни в чиновниках, ни в каком-либо аппарате. Принципиальная особенность публичной (государственной) власти заключается в том, что она воплощается собственно в чиновниках, т.е. в профессиональном сословии (раз­ряде) управителей, из которых состоят органы уп­равления и принуждения (государственный аппарат).[15; с.120]

Власть называется публичной потому, что, не совпадая с обществом, она высту­пает от его имени, т.е., от имени всего народа.

Олицетворенная в государственных органах и учрежде­ниях, публичная власть становится государственной влас­тью, т.е. той действительной силой, обеспечивающей государ­ственное принуждение, насилие.

Наравне с органами, которые издают законы, выносят решения и отдают приказы, государство в обязательном порядке имеет в своем распоряжении особый аппарат управления (учета, исполнения, контроля и надзора), а также особый аппарат принуждения (и защиты общества), выделенные из общества и существующие специально для выполнения этих, ставших специфически государственными, функций.[19; с.18] Публичная власть представлена особыми отрядами вооруженных людей (армии, гвардии и полиции), тюрьмами, судами и другими принудительными учреждениями, а также аппаратом чиновников, специально занимающихся управлением людьми.

Характеризуя публичную власть, часто используют два термина «легальность» и «легитимность». Поскольку в переводе оба термина обозначают «узаконение», в обиходе и в научной литературе их используют зачастую в качестве синонимов. Между тем, допустимо и более узкое понимание этих терминов, согласно которому под легальностью понимают юридическую правомерность возникновения, организации и деятельности власти, а под легитимностью - фактическое признание власти, ее действий населением, степень их одобрения. [19; с.20] Основным средством легализации власти, независимо от того какая это власть, государственная или власть политическая, выступают нормы права. Только законодательное закрепление основных институтов государственной власти, принятие конституций, которые характеризуют новый государственный строй, обозначает легализацию новой государственной власти и ее составляющих элементов.[8; с.170]

Широкое понимание термина «легальность» обозначает, что с данных позиций можно оценивать происхождение власти, ее организацию, систему органов и учреждений, наличие полномочий, форм и методов деятельности. Отступление по этим характеристикам от действующих правовых норм есть отрицание легальности той или иной составляющей государственной власти. Нарушение принципа легальности предполагает вступление в силу как мер юридической (уголовной, административной), так и политической (отставка, отстранение от должности) ответственности.[6; с.172]

Политолог С. Липсет полагает, что легитимность обозначает способность системы породить и поддерживать веру народа в то, что ее политические институты в наибольшей степени отвечают интересам данного общества. Признавая различия между легальностью и легитимностью, необходимо также признать, что легальная власть может быть нелегитимной и наоборот. Так, социальные революции всегда отражают высокую степень нелегитимности данной власти, несоответствие ее действий ожиданиям народа.

Впервые три формы легитимности выделил М. Вебер: традиционная, которая сформирована на традиционной вере в непогрешимость государственной власти и государя, обычна для восточных стран, а также России; харизматическая, она основана на утрировании личности, обладает способностью убеждать, вести за собой массы, наиболее характерна для тоталитарных и авторитарных режимов; рациональная, она сформирована на разумной оценке народом действий власти, при этом одобрение власти возможно лишь в случае соответствия действий власти той сумме безличных правил, стандартов, которые сложились в обществе и не зависят от личности, стоящей во главе государства, типична для западной цивилизации.[7; с.172]

Государственная власть отличается от прочих видов власти (политической, партийной, религиозной, экономической, производственной, семейной и т.д.), во-первых, всеобщностью, или публичностью, т.е. распространением прерогатив на всю территорию, на все ее население, а также тем, что она представляет все общество в целом; во-вторых, ее универсальностью, т.е. способностью решать любые вопросы, которые затрагивают общие интересы; в-третьих, общеобязательностью ее указаний.[11; с.186]

Постоянство государственной власти, ее способность принимать решения и претворять их в жизнь зависят от ее легитимности. Легитимность власти означает: а) ее законность, т. е. установление средствами и способами, которые признаются справедливыми, должными, правомерными, моральными; б) ее поддержка населением; в) ее международное признание. Существует множество средств обеспечения легитимности власти, среди которых многопартийность, выборы, уход в отставку, референдумы и др.[20]

Таким образом, публичная власть закрепляет отношения господства и подчинения, которые существуют между политической элитой и остальной частью общества. Одним из главных признаков государства можно назвать то, что оно представляет собой аппарат публичной власти. Политическая власть определенным образом устанавливает правила совместной жизни людей и гарантирует соблюдение этих правил. Государственная власть реализуется в определенных публично-политических отношениях, которые называются властными отношениями. Функционирование государственной власти должно основываться на принципах законности, демократизма, гласности и открытости, самостоятельности, разделения властей, профессионализме и компетентности. Публичной, то есть общественной, является всякая власть, но в данном случае в это понятие вкладывается специфический смысл: государство как субъект и носитель власти функционально отделено от своего объекта, от общества, поскольку любая власть организована по принципу воздействия субъекта на объект и проявляется в существовании профессионального государственного аппарата.[10; с.150]