Файл: Понятие и признаки государства (Понятие и социальное назначение государства).pdf

Осуществление государственной власти происходит при помощи го­сударственных органов и учреждений, которые объединя­ются в единую систему, называемую государственным аппаратом. К важнейшим его составляющим относятся законодательные и исполнительные органы. 

2.3 Государственный суверенитет

Исходя из признака государства, государственный суверенитет значит, что власть, которая существует в государстве, является высшей властью, а в мировом сообществе - является самостоятельной и независимой. Другими словами, государственная власть юридически стоит над властью любых других учреждений, партий, которые находятся на территории данного государства. В международных же отношениях суверенитет заключается в том, что власти конкретного государства юридически не обязаны выполнять приказы иных государств.[20]

Выделяют суверенитеты внутренний и внешней. Внутренний суверенитет - это верховенство в решении внутренних дел. Внешний суверенитет - это независимость во внешних делах.[18; с.240]

На первоначальных стадиях развития человечества суверенитет носил абсолютный характер, далее он все более и более становится относительным, ограниченным, как бы сужается. Внутренний суверенитет постоянно подвергается давлению со стороны национальных и межнациональных групп, других сил, представляющих гражданское общество. Мнение международного сообщества также может влиять на проведение политики внутри государства. Что же касается внешнего суверенитета, то его относительность очевидна, и сужается он с большей скоростью, нежели внутренний.

Суверенитет выступает важнейшим признаком государства, который отличает его от иных форм общественной организации. Государственный суверенитет обозначает самостоятельность, независимость государства в реализации им своей политики, как в пределах своей собственной территории, так и в международных отношениях, при условии уважения суверенитета других государств. В широком толковании термин «суверенитет» значит также верховенство власти государства внутри страны.[9; с.101]

Государственный суверенитет включает такие основные принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. В случае, если какое-то иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или вынуждает его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, то говорят о нарушении его суверенитета. А это является очевидным признаком слабости государства и его неспособности обеспечить собственный суверенитет и национально-государственные интересы.[8; с.172]

Понятие «суверенитет» имеет для государства такое же значение, что и понятие «права и свободы» для человека; суверенитет (от фр. souverainete - верховная власть) государственной власти значит ее верховенство (прерогативу) на территории данного государства и общеобязательность (универсальность) для всех граждан, иностранцев и лиц без гражданства, которые проживают на этой территории.[7; с.175]

Суверенитет государственной власти означает также ее независимость и равенство в международных отношениях.

Суверенитет государственной власти неделим, т.е. параллельно наравне с ней не могут существовать другие конкурирующие власти (религиозные, политические, власть частей государства, т.е. его субъектов при федеральном государственном устройстве), претендующие на верховенство. Любые действия всех общественных, религиозных или политических организаций должны осуществляться в русле предписаний государственной власти, иначе они не могут иметь юридическую силу, и их деятельность будет считаться противозаконной.[8; с.173]

Безусловно, абсолютно ничем не ограниченной суверенной государственной власти реально нет и быть не может, поскольку все государства входят в международное сообщество, многообразные международные организации и ассоциации, ограничивая свои действия рамками международно-правовых норм. Кроме того, больше двух десятков государств имеют федеративную форму государственного устройства, при которой как федеральная власть, так и власть субъектов федерации в определенной степени ограничены.[19; с.19]

Понятие «государ­ственный суверенитет» появилось в конце средних веков, когда потребовалось отделить государственную власть от церковной и придать ей исключительное, монопольное зна­чение. Ныне суверенитет - обязательный признак государ­ства. Страна, которая его не имеет, - представляет собой колонию либо доми­нион.

Верховенство государственной власти внутри страны обо­значает:

— универсальность ее властной силы, которая рас­пространяется на все население, все партии и общественные организации данной страны;

— ее прерогативы (госу­дарственная власть может отменить, признать ничтожным всякое проявление любой другой общественной власти, если последняя нарушает закон);

— наличие у нее таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная власть не располагает (армия, полиция или милиция, тюрьмы и др.).

Самостоятельность и независимость государственной власти от всякой другой власти внутри страны и вне ее проявляется в ее исключительном, монопольном праве свобод­но решать все свои дела.[15; с.120]

Понятие суверенитета государственной власти или государственного суверенитета в теории государства и права часто связывается с народным или национальным суверенитетом.[4; с.41]

Первый означает естественное, неотъемлемое право народа самому решать основные вопросы своей жизни. Второй подразумевает право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. Однако реализовать такое право на практике не только не всегда возможно, но и во многих случаях нецелесообразно.[13; с.23]

В обществе власть может существовать в разных видах: партийная, семейная, религиозная и т.п. Однако лишь государство, которое осуществляет свою высшую власть в пределах собственных границ, обладает такой властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений. Верховенство государственной власти означает:

— ее абсолютное распространение на всех жителей и все социальные структуры общества;

— монопольную возможность применения таких средств воздействия (принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики. Принудительный характер власти государства, его монополия на применение насилия делают его основой политической системы. При этом государство имеет относительную самостоятельность в обществе. Проявляя в условиях демократии интересы основных социальных групп и слоев, защищая совокупные интересы всего общества, государство в лице своих органов старается поставить предел групповому эгоизму, могущему подвергнуть опасности существование и должное функционирование самой общественной системы;

— реализация властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной);

— прерогативу государства отменять, признавать юридически ничтожными акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям государства.[19; с.20]

Таким образом, суверенитет как свойство (атрибут) государственной власти заключается в ее верховенстве, самостоятельности и независимости.

2.4 Государственная казна

Следующий признак государства – наличие государственной казны, с существованием которой связаны такие явления, как налоги, сборы, подати, внутренние и внешние займы, государственные кредиты, долги государства и т.д.

Родовому строю, где отсутствовал особый аппарат управления и подавления, где каждый участвовал и в управлении, и в производстве материальных благ, подобные сборы средств на нужды управления не были известны.[12; с.21]

Однако, впоследствии, для содержания публичной власти понадобились средства, которые возникшее государство собирало с граждан в виде обязательных сборов - дани, налогов и податей.

Налоги представляют собой обязательные и безвозмездные платежи, которые уплачиваются в установленных размерах и в определенные сроки, необходимые для содержания органов управления, правоохранительных органов, армии, для поддержки социальной сферы (образования, науки, культуры, здравоохранения и т. п.), создания резервов на случай чрезвычайных происшествий, бедствий, а также для реализации других общих интересов. В основном налоги взимаются принудительно, однако в странах с развитыми формами государственности постепенно переходят к их добровольной уплате. С развитием общества доля налоговой массы постепенно увеличивается, поскольку государство берет на себя решение все новых и новых задач.[20]

Сбор налогов - довольно трудная задача для любого правительства, поскольку большинство граждан нахо­дят массу причин их не платить. Одни полагают, что налоги очень большие, другие считают налоги несправедливыми, третьи утверждают, что они могут самостоятельно распорядиться этими деньгами не хуже государства. Вместе с тем, государство ежедневно долж­но решать массу задач (содержать школы, выплачивать пенсии и пособия, строить дороги и т.п.). Вот почему полагаться на одну лишь со­знательность налогоплательщиков государство не может и либо взыскивает налоги принудительно (например, с заработ­ной платы), либо применяет жесткие санкции к непла­тельщикам.[21]

Только государство имеет исключительное право взимать налоги, которые идут на решение задач всего общества: содержание армии, государственного аппарата, на выполнение социальных, культурных и природоохранных функций и носят для населения обязательный характер.[10; с.153]

Таким образом, система налогов, податей, займов, выступая основной доходной частью бюджета любого государства, нужна для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью. В современных государствах кроме содержания государственного аппарата, армии, налоги нужны и для финансирования общесоциальных программ (выплаты пенсий, пособий многодетным семьям, безработным, инвалидам и т.д.). В нашей стране именно на налоговые средства финанси­руются образование, наука, культура, здравоохране­ние. За счет налоговых поступлений ликвидируются последствия чрезвычайных происшествий и стихийных бедствий.[10; с.153]

2.5 Связь государства и права

Следующим признаком, который отличает государство от догосударственных форм общественной организации, выступает неразрывная связь государства и права или создание правовых норм.

Под правом понимаются общеобязательные правила поведения, которые санкционированы государством и закреплены в виде законов, судебных решений и других актов государственной власти. [10; с.154]

Как система обязательных правил поведения право является мощным средством управления и начинает использоваться с появлением государственности. Государство осуществляет правотворчество, т.е. издает законы и другие нормативные акты, которые адресованы всему населению. Право позволяет власти делать свои веления непререкаемыми, общеобязательными для людей всей страны, с тем, чтобы направить их поведение в определенное русло. Юридические нормы устанавливают, что именно нужно делать, хотя эти установления никогда не выполняются в полном объеме. Об эффективности юридических норм свидетельствует то, в какой мере большинство населения конкретного государства их соблюдает. Естественно, эта система не является нейтральной по отношению к интересам различных групп и слоев общества.[20]

В отличие от правил поведения, которые суще­ствовали в первобытном обществе и обеспечивались силой общественного принуждения (например, воина, который покинул поле боя, соплеменники прогоняли из племени), пра­вовые нормы охраняются силой государства, т.е. спе­циальными государственными органами.[21] Это первое их от­личие.

Второе отличие заключается в том, что если иные социальные нормы вырабатываются самим обществом (обычаи, тра­диции, обряды, ритуалы и др.), то правовые нормы формируются государственными органами. Для этой цели в современных государствах образуются законода­тельные органы.

Так, согласно Конституции Российской Федерации у каждого гражданина есть право на образование, т.е. он может самостоятельно решить для себя, какую ему выбрать профессию и спе­циальность, где это лучше сделать, за чей счет (государ­ства или предприятия, на котором он предполагает рабо­тать, либо родителей). Однако он не вправе бросить учиться, не закончив даже 9 классов (основную школу), посколь­ку необразованные граждане создают проблемы не только для себя, но и для всего общества (не могут полноценно участвовать в общественном производстве, а, следователь­но, получать доход и поэтому склонны к совершению преступлений). Таким образом, государство старается направить поведение людей в определенное русло, чтобы всем живущим на его территории было безопасно и ком­фортно.[21]