Файл: Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах (Необходимость и возникновение антимонопольного регулирования).pdf
Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 305
Скачиваний: 1
Вопрос полномочий раскрывается в Арбитражном процессуальном кодексе РФ, Гражданском процессуальном кодексе РФ, Уголовно-процессуальном кодексе РФ. Полномочия прокурора можно разделить на две группы по их внешне функциональному и внутриорганизационному признаку. Общепринятым считается деление внешне функциональных прокурорских полномочий на надзорные и ненадзорные, которые также классифицируется по различным основаниям.
Классификация надзорных полномочий прокурора в классическом представлении выглядит так: -проверочные полномочия, -полномочия по реагированию, -профилактические полномочия. Такое деление представляет собой их классификацию по целям их применения и является условным, так как, в целом, любые надзорные полномочия прокурора могут сочетать в себе несколько целей.
В науке принято выделять две группы полномочий прокурора по надзору за исполнением законов:
а) направленные на выявление правонарушений;
б) направленные на устранение нарушений и привлечение к ответственности нарушителей.
Полномочия по выявлению нарушений закона, их причин обеспечивают установление фактических данных события правонарушения, способе его совершения, лицах, ответственных за его совершение, причиненном ими вреде, а также о конкретных обстоятельствах, которые привели к совершению правонарушения.
В зависимости от источника информации, благодаря которой проводится выявление правонарушений, выделяются полномочия, ориентированные на получение требуемых сведений: - путем непосредственного обнаружения прокурором фактов противоправных действий (бездействия), - путем истребования и изучения необходимых документов, путем получения информации от физических лиц, - путем использования помощи специалистов.
Административная ответственность должностных и юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа (ст. 19.5 «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль»), а также за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы ходатайств, заявлений, сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством, либо представление заведомо недостоверных сведений (ст. 19.8 «Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля») появилась 30 декабря 2001 года, когда был принят Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Также КоАП РФ дополнен ст. 19.4 «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль» и ст. 19.7 «Непредставление сведений (информации)».
В 2011 году в КоАП РФ внесена ст. 19.4.1 «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля», введенная с целью обеспечить осуществление контрольно-надзорных полномочий контролирующих органов, а также осуществляющих контрольную деятельность в сфере конкуренции.
Должностные лица федерального антимонопольного органа, его территориальные органы, в соответствии со ст. 23.48 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2.1-2.7 ст. 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий). Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом: Возбуждает производство об административном правонарушении; Требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности; Предостерегает о недопустимости нарушения закона; Вносит представление об устранении нарушений закона.
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами антимонопольных органов также в соответствии с п. 62 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ и по ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 и 2.7 ст. 19.5, ст. 19.7 КоАП РФ. Статьи 23-25, 25.1
Закона о прокуратуре содержат следующие средства прокурорского реагирования:
- Протест. Прокурор или его заместитель, выявляя нарушения антимонопольного законодательства в нормативных правовых актах, может обращаться в орган или к должностному лицу, издавшим этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, который предусмотрен процессуальным законодательством.
- Представление. Выявляя нарушение закона, прокурором или его заместителем вносится представление в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и оно подлежит безотлагательному рассмотрению. Меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих представления должны быть приняты в течение месяца со дня внесения. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
Представление, внесенное прокуратурой, в сфере защиты прав предпринимателей является эффективным инструментом по выявлению и устранению нарушений антимонопольного законодательства. - Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Согласно ст. 25 Закона о прокуратуре прокурор, в зависимости от характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
При этом данное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом.
О результатах рассмотрения вынесенного постановления сообщается прокурору в письменной форме. Также в ст. 28.4 КоАП РФ перечислен составы административных правонарушений, по которым прокурор прямо уполномочен возбуждать производство по делам об административных правонарушениях. - Предостережение о недопустимости нарушения закона. Прокурор или его заместитель, в целях предупреждения и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, направляет в письменной форме предостережение о недопустимости нарушений закона должностным лицам.
Данная мера наиболее эффективна при осуществлении надзора за исполнением антимонопольного законодательства в сфере розничной реализации продуктов питания и ценообразования. Подводя итог анализа полномочий прокурора по надзору за исполнением антимонопольного законодательства, нужно отметить, что данные полномочия обладают общими признаками полномочий прокурора за исполнением законодательства в сфере экономики, лишь с учетом некоторых особенностей.
По-прежнему нельзя охарактеризовать как удовлетворительное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с конкуренцией между хозяйствующими субъектами. Связано это с наличием в новой редакции Закона о защите конкуренции правовой коллизии, заключающейся в отсутствии единого подхода законодателя к формам (действия, бездействия), в которых недобросовестная конкуренция находит свое выражение. Российская практика применения антимонопольного законодательства показывает, что далеко не всегда законы эффективны. С этим связано такое частое внесение изменений в комплекс антимонопольных законов.
Система антимонопольного регулирования в США
Одним из важнейших условий существования рынка является конкурентная борьба. Данный термин происходит из определения слова конкуренция (от лат. concurrere «сталкиваться», «соперничать») — соперничество, соревнование, состязание.
Однако, зачастую, конкурентная борьба на рынке порождает монополию, ведь, по своей природе монополия – сила, подрывающая конкуренцию и стихийный рынок. Монополия (от греч. «монос» — один, «полео» — продаю) — исключительное право производства, промысла, торговли и других видов деятельности, принадлежащее одному лицу, определенной группе лиц или государству.
Для обеспечения нормального функционирования рынка было введено антимонопольное регулирование, помогающее бороться с экономическими преступлениями, посягающими на правила конкуренции. Антимонопольное регулирование - это комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма. «Антимонопольное регулирование подразумевает регулирование степени концентрации и монополизации производства, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование, воздействие на стратегии предприятий». [7, с.55]
Классификация экономических преступлений, посягающих на правила конкуренции:
- Преступления, связанные с монополистической деятельностью
• Сговор о фиксировании цен. Часто, конкурирующие фирмы договариваются между собой продавать свои товары по согласованной цене. Такая согласованная цена обычно бывает выше той, которая преобладала бы в условиях конкуренции.
Другой формой фиксирования цен является их искусственное повышение или понижение. В этом случае конкуренты договариваются между собой о том, какая компания, чем будет торговать и по какой цене.
• Злоупотребление преобладающей позицией (доминирующим положением) на рынке. Данное преступление выражается в ценовой дискриминации, придерживании своих конкурентов посредством бойкота, отказа продавать их продукцию, запрета на поставку продукции, демпинга; в установлении величины цен и территориальных границ торговцам - посредникам, занимающимся перепродажей, в требовании покупать только у себя и пр.
• Коммерческая взятка. Под коммерческой взяткой понимается дача или получение вознаграждения с целью повлиять на какого - либо служащего, чтобы он нарушил или не исполнил свои обязанности, возложенные на него его корпорацией или частным лицом.
- Недобросовестная конкуренция. В основу критериев разграничения добросовестной и недобросовестной конкуренции может быть положен такой критерий, как отличие правомерного осуществления своих прав от злоупотребления правом. По этому признаку недобросовестная конкуренция предпринимательской деятельности может быть определена как злоупотребление правом свободной конкуренции для извлечения прибыли.
• Дискредитация (от фр. discréditer «подрывать доверие») — умышленные действия, направленные на подрыв авторитета, имиджа и доверия.
• Недобросовестная (вредоносная) налоговая конкуренция (налоговый демпинг) Юридический термин, применяемый национальными и международными регулирующими органами для характеристики налоговой политики государств, относящихся к оффшорным юрисдикциям. Именно с обвинения во «вредоносной налоговой политике» началась кампания Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) против оффшорных юрисдикций в рамках борьбы с уклонением от уплаты налогов. Неправомерное конкурентное действие по снижению продажной цены товара (это неправомерно в сфере внешней торговли).
• Промышленный шпионаж В законодательство некоторых штатов США рассматривает промышленный шпионаж как преступление.
В качестве примера можно привести относительно свежий конфликт между конкурентами, занимающими ведущие позиции в информационном бизнесе. [8] Для проведения сравнительного анализа антимонопольного регулирования в РФ и США, нужно проанализировать государственное устройство данных стран.
Россия, согласно Конституции РФ принятой в 1993 году, является демократическим правовым государством, по форме правления – президентской республикой, а по форме государственного устройства – федерацией.
В России законодательная власть представлена двухпалатным Федеральным Собранием, в которое входят Государственная дума и Совет Федерации, в регионах — законодательными собраниями (парламентами). Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть. Судебная власть состоит из Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ. Америка, согласно конституции США, которая была принята в 1787 году, является федеративной республикой.
Субъектами федерации являются 50 штатов, также под контролем США находятся Республика Маршалловы Острова, Республика Палау Федеративные Штаты Микронезии. Каждый штат обладает равноправием, собственной конституцией, законодательными и исполнительными органами. США является демократическим государством, по форме государственного правления – президентская республика.
Государственная власть в США принадлежит Федеральному правительству, которое состоит из законодательных, исполнительных и судебных органов. Законодательную власть обеспечивает Конгресс США, состоящий из Сената и Палаты представителей. В законодательной ветви власти формы правления США высший орган - двухпалатный Конгресс. Верхней Палатой является Сенат, нижней – Палата представителей.