Файл: Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах (Необходимость и возникновение антимонопольного регулирования).pdf

В итоге сформировалось распространенное мнение, согласно которому естественная монополия – это наиболее эффективная организация производства, обеспечивающая обществу меньшие затраты при изготовлении определенного объема продукции одной фирмой, чем производство этого же объема продукции несколькими предприятиями.

На таком понимании основано легитимное определение естественной монополии, сформулированное в статье 3 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» [1]: естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

1.2 Преимущества и недостатки монополии

В некоторых отраслях и сферах конкуренция затруднена вследствие: технологических особенностей отраслей; исключительно высоких невозвратных издержек, т.е. активы, воплощенные в основное производство, специфичны и не могут быть переориентированы на другие типы продукции и виды рынков; наличия избыточных производственных мощностей для удовлетворения «пиковых» потребностей на продукты (услуги).

Данные особенности и создают условия для существования монополии. Особый вклад в развитие монополии внес А.Маршалл. Он впервые опровергнул чистую конкуренцию. А.Маршалл считал монополию полной противоположностью конкуренции. Либо одно существует на рынке, либо другое. И если свободная конкуренция – это нормальное состояние экономики, то монополия есть антипод, т.е организация, которая уменьшает общественное состояние всегда и везде. [6, с.47]

Монополия - это крупные хозяйственные объединения, находящиеся в частной собственности и осуществляющие контроль над отраслями, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации производства и капитала с целью установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей. [6, с.47]

---

В настоящее время понятие «монополия» используется в следующих значениях:

1. чистая монополия – единственный продавец;
2. монополия – это фирма, которая занимает на рынке господствующее положение;
3. монополия есть структура рынка, где присутствует рыночная власть.

Выделяют следующие виды монополии: предпринимательские, государственные и естественные Предпринимательские монополии возникают вследствие успешной конкуренции. Это компании, которые вырвались вперед и смогли накопить крупный рыночный потенциал. Но их монополизм носит временный характер, так как со временем более удачливые компании вытесняют менее удачливых. [8, с.66]

Государственные монополии выражаются в привилегированном осуществлении государством каких-либо хозяйственно-финансовых операций. В советские времена была монополия государства на внешнюю торговлю. Естественная монополия – это такое состояние рынка, которое характеризуется двумя признаками, первый из которых действует на стороне спроса, или потребления.

Производство в условиях естественных монополий обладает важной технологической особенностью, которая определяет его экономическую эффективность: для него характерно существенное понижение издержек на единицу товара по мере увеличения объёмов.

Монополия имеет свои недостатки и преимущества. К преимуществам монополии можно отнести:

1. -укрупнение масштабов производства приводит к снижению издержек и экономии ресурсов;
2. - в случае экономического кризиса, монополистические компании держатся дольше других;
3. - благодаря монополизации может повышаться эффективность производства;
4. - часто продукция монополистических фирм отличается высоким качеством, за счет чего они и завоевывают господствующее положение на рынке;
5. - возможность монополий развивать научно-технический прогресс (НТР), поскольку монополии располагают значительными средствами, которые быстро окупятся.

Недостатками являются:

1. - блокирование научно-технического прогресса из-за отсутствия конкуренции;
2. - замена экономического механизма формой административной диктатуры; экономия монополистом собственных средств за счет снижения качества продукции;
3. - монополия ведёт к повсеместному завышению уровня цен, снижению объёмов производства и качества товаров;
4. - монополия делает всё, что хочет.

Теряется нормальная связь между производителем и потребителем, поскольку не учитываются реально существующие потребности потребителя. Заинтересованность малых предприятий в результатах своей деятельности усиливает необходимость повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции, что требует совершенствования работы всех служб и подразделений хозяйствующего субъекта. Конкурентоспособность выступает важнейшим фактором обеспечения безопасности объекта, т. е. его выживания в «суровых условиях действительности» и его последующего эффективного развития.

---

Конкурентоспособность малого предприятия, прежде всего, объясняется тем потенциалом, который заложен в малом бизнесе и обусловлен такими качественными характеристиками как: гибкостью, мобильностью, оперативностью в принятии и выполнении управленческих решений; повышенной скоростью оборота капитала; ключевой ролью руководителя в деятельности предприятия т. д.

Эти качественные характеристики малого бизнеса позволяют выявить и сформулировать факторы конкурентоспособности предприятий. На наш взгляд, именно активное взаимодействие малых с крупными предприятиями можно отнести к одному из практических способов повышения конкурентоспособности и эффективности работы малых предприятий.

Так неоспоримым преимуществом малого предприятия перед крупным является его способность к гибкости и лавированию. Ведь, чтобы крупной корпорации разработать и внедрить новую технологию, необходим продолжительный период времени (от нескольких месяцев до нескольких лет).

В случае целенаправленного стимулирования работы малого бизнеса по разработке новшеств гарантированными контрактами на их внедрение со стороны крупного бизнеса, гарантирован рост эффективности деятельности действующего малого предприятия и всплеск появления множества субъектов мелкого бизнеса.

Конкуренция неразрывна со своей противоположностью - монополией, которая выступает дополнительным фактором развития рынка, усложняющим его нормальную деятельность. Этот фактор, не сумевший набрать силу на начальной ступени капиталистического товарного хозяйства, стал в XX в. играть определяющую роль в производстве и реализации товаров.

2 Особенности антимонопольного регулирования в некоторых странах

2.1 Особенности, цели и методы регулирования в России

В связи с развитием экономики, в настоящее время хозяйствующие субъекты стали чаще сталкиваться с антимонопольным регулированием. Это определяет его значимость в экономическом секторе. Антимонопольное регулирование есть форма государственного регулирования экономики. Это целый комплекс антимонопольных мер и механизмов их реализации.

---

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» данное регулирование направлено на:

1. предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности;
2. пресечение устранения, ограничения, недопущения конкуренции органами власти.

В нормативную базу антимонопольного регулирования входят:

1. Закон о защите конкуренции,
2. постановления Правительства Российской Федерации,
3. нормативные правовые акты федерального антимонопольного органа.

Данное законодательство распространяется отношения, которые связаны с защитой конкуренции, а также с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют:

1. - юридические лица РФ;
2. - иностранные юридические лица;
3. - федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления;
4. - Центральный банк России и государственные внебюджетные фонды;
5. - индивидуальные предприниматели и физические лица.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке (п.7 ст.4 Закона о защите конкуренции) [2, ст.3434].

«Контроль за экономической концентрацией является одной из мер антимонопольного регулирования. Предварительно антимонопольный орган согласовывает создание и реорганизацию коммерческих организаций, что в итоге может являться ограничением конкуренции или усилением главенствующего положения хозяйствующего субъекта.

В некоторых, установленных законом случаях, юридические лица, после совершения соответствующих сделок и действий, обязаны уведомить об этом антимонопольный орган» [4. с. 18]. В результате нарушения данного порядка возможна ликвидация созданной организации или ее реорганизация, а также признание сделок недействительными в судебном порядке (ч.ч. 1-5 ст. 34 Закона о защите конкуренции) [2, с.3434].

При достижении поставленной перед ним цели, Закон о защите конкуренции ставит запрет на:

1. - действия (бездействия) занимающего лидирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других лиц хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей (ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции);
2. - соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию;
3. - действия, которые приводящие к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при запросе котировок цен на товары и проведении торгов.

---

Запрет является общим и применяется независимо от участников такого рода процедур (ч.3 ст. 17 Закона о защите конкуренции). «Нарушение требований антимонопольного законодательства может явиться основанием для привлечения к административной ответственности.

К ответственности может быть привлечен любой участник группы лиц, который получил доход вследствие нарушения антимонопольного законодательства» [5, с. 15]. Антимонопольное законодательство РФ постоянно изменяется и совершенствуется. В частности, был принят четвертый антимонопольный пакет, также произошла декриминализация некоторых антиконкурентных правонарушений.

В результате принятия Федерального закона от 08.03.2015 №45-ФЗ «О внесении изменений в статью 178 УК РФ» количество нарушений антимонопольного законодательства, которые потенциально приводят привлечение к уголовной ответственности по ст. 178 УК РФ, значительно уменьшилось: - исключена уголовная ответственность за неоднократное злоупотребление доминирующим положением.

В новой редакции ст. 178 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность только за ограничение конкуренции путем заключения картельного соглашения; - десятикратно увеличены значения, соответствующие доходам в крупном и особо крупном размере, а также крупному и особо крупному ущербу, который является необходимым условием для привлечения лиц к уголовной ответственности.

Нарушение требований антимонопольного законодательства может явиться основанием для привлечения к административной ответственности, в частности по ст.ст. 14.31-14.33, 14.40, ч. 3 и ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ. К административной ответственности, которая предусмотрена ст.ст. 14.31-14.33 КоАП РФ, может быть привлечен любой участник группы лиц, получивший доход вследствие нарушения антимонопольного законодательства. Надзор за исполнением антимонопольного законодательства осуществляет прокурор.

В связи с этим актуальным становиться вопрос его полномочий. В ст.ст. 22, 27, 30, 33 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» определены надзорные полномочия прокурора. Хотя их описание носит поверхностный характер. Например, ст. 30 Закона о прокуратуре носит только отсылочный характер: в ней закреплено, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами.

---